解放思想大胆探索建立适合区情的地方国有资产监管模式

1、解放思想 大胆探索 建立适合区情的地方国有资产监管模式张力兵石景山区国资委监管的39家国有企业，资产总量共44.66亿，行政事业单位的国有资产总量16.2亿，两项之和总量为60.86亿，资产总量偏小，分布行业分散。传统产业、粗放型产业使投资主体多元化改革缺少吸引力，国有股一股独大和体制上的原因使真正实现产权制度改革和建立规范的法人治理结构也面临一定的难度。一、正确把握方针政策，加强国资监管理论学习与实践为了深入贯彻党的十六届三中、四中全会、中央经济工作精神和市委九届九次全会精神，依据企业国有资产监督管理暂行条例和公司法，按照市委、市政府机构改革的基本要求和石景山区情，我们深入学习了国资监管条例

2、，发现条例主要是对国资委的职责、义务以及监督管理等方面进行了规定，而对国有资产的具体运营模式则没有明确的规定。这在一定程度上反映出国有资产管理体制改革的复杂性和探索性，但同时也为我们结合石景山区情，开拓性、创新性地开展工作留下了探索的空间。区委、区政府解放思想、大胆实践，结合区情，积极探索国有资产监督管理和运营紧密结合的新思路。在深化国有资产监管与运营合一的体制改革工作中，我们确定了“一一四四”的指导思想和原则，即“确定一个目标”：组建区国资委最终目标在于盘活国有资产，实现国有资产的保值增值；“围绕一个原则”：建立国有资产监督管理制度体系，在强调监督管理的同时，必须树立运营国有资产的理念，而要

3、实施有效地运营，则必须以现代企业制度作为前提和基础；“把握四个结合”：将管资产与管人、管事和运营资产相结合，并作为国有资产监督管理的核心内容；“实现四个转变”：主要体现在国有资产监督管理体制、管理方式、管理手段及实现途径四个方面的转变，使国有资产监督管理模式更加符合建立现代企业制度的要求、更加适应社会主义市场经济的要求、更加适合石景山区的区情。按照这样的指导思想，我们积极探索能够适合我区区情的国有资产监管模式。二、解放思想、大胆探索，建立符合我区区情的国资监管模式党的十五届四中全会后，区委、区政府认真贯彻落实会议精神，2000年6月成立了议事机构区国有资产管理委员会，通过授权经营的方式确定了三

4、个国有资产运营主体，形成我区国有资产管理的3+3模式，即三层国有资产管理架构和三个运营主体。运营主体权属企业的改革取得了一定的进展。经过三年多的探索，我们发现，产权制度改革虽然在局部取得了较大成绩，盘活了一部分国有资产，带来了一定的收益，但从全区总体来看，与预期目标还有一定差距：一是国有资产总量增长速度较慢，增长数额不大；二是不利于全区范围内国有资产的调整与重组，规模效益提高不显著；三是决策分散，不利于统筹协调。经过分析，我们认为有主观的因素，但更重要的还是体制障碍，也就是“管资产的管不了人，管人的又不管资产”。石景山区国有资产管理委员会“虚置”的问题一直没有得到很好的解决，下设的办公室虽然做

5、的工作比较多，但却受到诸多限制不能真正履行应有的职责，出资人缺位问题仍然没有得到根本解决。2004年，按照北京市机构改革的总体部署和要求，在组建国资委的方案讨论过程中，区委、区政府主要领导多次到国有企业和相关部门进行调研，以各种形式听取人大、政协有关部门及部分人大代表和政协委员的意见，同时我们邀请市国资委领导和相关部门到我区给予具体指导。在这些工作的基础上，2004年7月我区开始筹建国资委，于11月29日正式挂牌成立，代表区政府履行国有资产出资人职责。但我们区国资委的设置与其他区县有所不同，一是监管范围不仅包括全部区属企业国有资产，还包括全部区属行政事业单位的房屋土地资产；二是我区新成立的国资

6、委与区国资公司的董事会实行两个机构、一套人员。（区国资公司是在我区投融资体制改革中，作为搭建我区城市基础设施建设的投融资平台的载体，为我区重大项目建设提供资金保障）。组建精干的区国资委，成立国资委党委。由区国资委按照公司法对董事会职责的界定，行使区国资公司董事会职责，这样实际上就压缩了监管与运营两层的结构，标志着我区介于三层管理与两层管理框架之间、按两层进行运作的国有资产监管和运营模式的形成。为保证新体制的规范运行，区委、区政府又出台了关于完善我区国有资产监督管理体制、加快区属国有企业改革、促进区域经济发展的意见及石景山区国有资产监督管理暂行办法等配套性文件和制度，明确了国有资产各管理层次的职

7、能和任务。取消了对原来三个运营主体的授权，明确了区国资委是我区国有资产唯一的出资人代表，明确区国资公司作为全区唯一的国有资本运营机构，解决了“三合一”的问题。这样就使国有资产监管和运营方式由原来的3+3模式转变成两层管理架构。在以国资委名义履行出资人职能的同时,侧重于更多的以国资公司的名义用经济手段履行管资产与管人、管事和运营资产的职能，代表区国资委持有区属企业国有资产的产权，通过向区属企业派出国有资产产权代表等方式，用企业化、市场化的手段统一运营区属企业国有资本，具体行使资产的受益、重大决策、选择经营者和资产处置等出资人的权利。这样就形成不同于现在通行的纯粹的监管模式。三、我区建立国资监管体

8、制和运营机制的具体做法我区新的国有资产监管模式职能是：区政府授权区国资委依法对所出资企业和实行企业化管理的事业单位履行出资人代表职责和监督管理职能；对政府原始出资的集体企业的国有资产、行政事业单位房屋建筑物及土地资产履行出资人代表职责和监督管理职能。区国资委作为区国资公司董事会，负责定期向区政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项；拟订重大区属国有企业的重组改制方案；拟订重大的区属国有资产处置方案；聘任或任免区属国有企业的经理及国有控股企业的董事长、监事会主席；依照中华人民共和国公司法和有关法律、法规决定区国资公司的重大事项。由区国资委授权区国资公司作为全区唯一的国

9、有资本营运机构，代表区国资委持有所出资企业国有资产的产权，通过向所出资企业派出国有资产产权代表等方式，用经济手段统一运营所出资企业国有资产，行使资产的受益、重大决策、选择经营者和资产处置等出资人的权利和管理职能；推进国有及国有控股企业的改革和重组；依照法定程序对所出资企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；通过审计、统计、稽核等方式对所出资企业国有资产的保值增值情况进行管理；推进我区国有资产合理流动和优化配置；代管行政事业单位房屋建筑物及土地资产。探索对全区行政事业单位的房屋土地资产实行集中统一管理，一是从2004年开始全区所有新建和改扩建的社会公益性建设项目全部由区国资公司作为

10、投资主体和项目法人，建成后资产归区国资公司所有，建立了新增国有资产建设管理机制；二是逐步将行政事业单位用于出租经营的房屋土地资产划归区国资公司统一经营；三是以对全区行政事业单位房屋土地资产开展全面调查摸底为前提，探索建立行政事业单位办公用房新的配给和管理机制。四、采取监管与运营合一模式的比较优势区国资公司作为我区国有资产运营的唯一主体，通过以产权为纽带，形成了以区国资公司为核心的国有资产整体，通过通盘运作，盘活利用存量资产，增强了筹资能力，提高了抗御市场风险的能力。这样做的优势在于：一是在国有资产监管与运营中既符合公司法的要求，又能很好地执行企业国有资产监督管理暂行条例的规定，做到两者兼顾。二

11、是在当前国资监管机构定位不十分明确的情况下，克服行使出资人代表职责面临的各种障碍。三是有利于在当前强调政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的形势下，克服用新的行政管理手段管理国有资产带来的尴尬。四是有利于使有限的国有资产发挥更大效益，提高对国有资本的调控能力。五是根据我区的实际情况，这样做有利于投融资体制改革和满足基础设施建设的资金需求。六是有利于减少管理层级，降低监管成本，进一步防范企业风险，减少国有资产流失。七是有利于从整体上调整国有经济布局和结构，实现国有经济的战略性调整。当然，国资监管与运营合一模式，在理论上还存在一些争议，存在不协调的地方，还需要在今后的进一步探索中逐步完善

12、。五、在实践中继续探索国资监管与运营合一模式我区的国资监管和运营模式体现了国资监管职能所包括的出资人代表职责和国有资产运营职能不可分的内在规律，符合我区国有资产规模偏小且分布集中以及投融资体制改革需要集中统一的国有资产运营体系的实际，是我们建立与区情相适应的地方国有资产监管与运营模式的一种探索。下一步，我们准备在国资委发挥董事会职能方面，国资公司履行国有资产管理与运营职能方面，区政府向国资公司派出监事会和国资公司向所出资企业派出监事会方面，现职企业负责人的管理和退出机制方面，行政事业单位的非经营性国有资产转为经营性资产的管理方式等方面继续探索，在实践中不断完善。我区在将行政事业性国有资产划归国资公司集中统一管理的过程中，也遇到了一些与现行政策相冲突的问题，如土地有偿使用、契税、房产税等。对此，我区进行了初步的研究和探索，我们认为对原划拨给企业的土地和部分可转为经营性资产的事业性土地和房产实行企业化统一管理是一种有益的探索。因此，我们建议市政府、市国资委等部门应研究出台关于