公共政策的制定与执行

1、公共政策的制定与执行一、公共政策的概述(一公共政策的涵义公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利 益的方案。这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点:(1公共政策是决定、决策、对策和政策的一种特殊形态,它具有决定、决策、对策和政策的一般特 征。(2公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志表现。(3公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权 力机关与公民的关系,是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。(4公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要

2、素。(5公共政策是一种权威性的价值分配方案。(6公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的。(二公共政策的基本功能1. 管制功能:政策主体通过公共政策对政策对象的管制, 来使政策对象不发生政策主体不愿见到的行为。2. 引导功能:为解决某个政策问题,政府依据特定目标,通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导, 使政策具有导向性。3. 调控功能:政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。4. 分配功能:政府的公共政策具有分配社会公共利益的作用。二、公共政策的制定(一公共政策制定过程中存在的问题1. 信息不完备或失真,造成决策失误。在有限理性的决策理论中,由于人的能力、精力

3、有限,无法在资料收集中获得全部对决策制定有关的 所有信息,这就导致了公共政策会出现误差。 一般而言,政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比 的。在现实生活中,由于信息来自多渠道,所以很难追踪到信息源头进行甄别,这就使决策的失误率大大地 增高。2. 违反决策程序。一项合理的公共政策制定程序,要经过政策问题的形成、政策诉求、政策分析、政策选择、政策决定、 政策宣示六个环节。在我国,违反决策程序的事情屡有发生。在决策的制定过程中,一些领导凭借着自己的 “权威” ,对决策的制定搞“一言堂” 、拍脑瓜等不负责任的方式,严重违反科学制定公共政策的基本程序。 3. 价值取向不公正。价值取向,是判定公共政

4、策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的根据,它直接影响社会资 源的流向与分配形式。而价值取向的不公正使公共政策违反公共原则,严重损害广大人们的利益。(二提高公共政策制定的质量1、建立完备 信息系统与信息加工系统,提高政策制定主体的信息甄别能力。真实、准确的信息是形成“政策问题”的基本要素,也是制定正确的公共政策的基本前提条件。所以充 分、及时而准确地占有信息,这是政策规划活动成功的根本保证。建立完备信息系统与信息加工系统,能够 提高政策的科学性。而政策制定主体的公共政策制定的关键要素,提高政策制定主体的信息甄别能力是提高 政策制定质量的重要途径。2. 决策参与民主化。由公共政策的内涵可知

5、,公共政策以解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的目标,所以在公 共政策制定过程中,要扩大政策制定的参与主体的多元化,这样才能充分地体现公共政策的公共性,也更能 凸显价值分配方案的权威性。3在公共政策制定过程中要重视专家意见。专家是某一领域的智者,他们对某一领域有着权威、专业的见解与看法。在公共政策制定过程中要虚心 听取专家的意见,把握准确制定政策的大方向。同时,要完善咨询系统,使咨询系统趋于专业化。政府特别 要营造和谐、良好的学究气氛,尊重学术,让专家敢说真话、实话。4. 重视借鉴好的经验。我们借鉴的渠道有两个, 一个是古代的决策制定经验, 另一个是国外的决策制定经验。 我国悠久的历史

6、, 给后人留下了大量的关于有效制定政策的经验。另外,国外也有许多优秀经验值得我们借鉴、参考。5. 完善政策制定的约束机制。公共政策制定的约束机制就是要使政策的制定者在制定过程中受到某些制度的约束,负责任地、不草率 地制定政策。这些机制包括当政策出现失误的责任追究制度、约束制定者行为的法律制度等。三、公共政策的执行(一政策执行的影响因素1. 政策体制。 政策体制中政策主体的权威、政策执行机制、政策执行信息将影响政策执行的效果。2.政策本身。 政策本身的正确性、权威性和规制力,直接影响政策执行及其效果。3.执行机构与人员。 政策执行机构及其人员是否胜任、尽心、使劲,对政策执行及其效果将产生直接的影

7、 响。4.目标群体(政策对象 。 目标群体是指由于特定的政策规定而必须调整其行为的群体或个体。5.可用资源。 政策执行机构在执行特定政策项目上所实际获取和使用的社会公共资源的种类和数量,将直 接影响政策执行的力度和效果。如经费资源、人力资源、信息资源、权威资源等。6. 环境因素。 政策执行环境包括社会因素和自然因素。(二政策执行存在偏差的原因。1. 中央利益与地方利益间的矛盾,致使地方或部门在执行政策时出现“上有政策,下有对策” 、有选择地执行 等情况。2. 组织结构不合理。例如机构重叠、职能交叉、人员结构不合理、职权不清等。3. 上级与下级沟通出现困难,导致执行偏差。在决策执行过程中,出现下

8、级无法完全领会上级的意思,致使 政策的执行严重背离政策制定者的本意。4. 政策本身的缺陷。有些公共政策本身就存在不可行,或缺乏稳定性与连续性等缺陷,造成执行过程中存在 偏差。(三提高公共政策执行的质量1. 加强公共政策的认知力度。许多政策的执行者和目标群体没有参与政策的制定过程,所以在认知公共政策 上难免出现偏差, 所以, 加强对政策的学习和宣传, 能赢得各个群体的理解和配合, 有利于政策的准确执行。 2. 大力提高政策执行者的素质。要加强干部教育特别是政策法规教育,强化政策执行者的政策观念、法制观 念、全局观念,帮助干部树立正确的政绩观。3. 完善公共政策执行机制的构建。(1完善公共政策信息沟通机制。政府要利用“网络”这把抓手来为正确执行公共政策服务。如政府上网、 在网上公布政府信息。另外除网络之外,政府还要善于借助其它舆论手段宣传政策信息。(2完善公共政策的公民参与机制。公民参与机制的构建与完善,一方面使政策执行体现“主权在民”思 想,一方面也保证了政策执行的制度化、规范化和程序化。(3完善公共政策的激励、责