市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理手册

1、1 / 96广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂治理方法（征求意见稿注释稿）第一章 总 则第一条 （立法目的和依据）为规范餐饮垃圾和废弃食用油脂治理， 促进源头减量与资源 回收利用，维护都市环境卫生，保障人民躯体健康，依照中华 人民共和国固体废物污染环境防治法、 广东省都市垃圾治理 条例等有关法律、法规，结合本市实际，制定本方法。讲明：本条是立法目的和编制依据的规定。“民以食为天，市以食为安”，食品安全关系百姓健康和社 会安定。 羊城广州自古就有“食在广州”的美誉， 广州的餐饮服 务行业特不发达， 据不完全统计， 广州市的餐饮服务网点近五万 家，每天产生的餐饮垃圾大约在20003000吨左右。餐饮垃圾

2、是指餐厅、酒楼、餐饮网点等餐饮服务业和机关团体单位食堂等在经营服务过程中产生的食物加工废物和废弃食物，包括剩饭菜、废弃食物、厨房下脚料以及废弃食用油脂等。广州市的餐饮垃圾总量大、易污染、难处理，处理不当可能出现利用餐饮垃圾饲养家禽家畜、 回收加工食品、 提炼地沟油等危及 食品安全甚2 / 96至生态安全的问题。 餐饮垃圾的规范治理及无害化处 理，已成为都市治理要紧任务。2012年1月11日广州市餐厨垃圾治理试行方法 （简称试行方法 ）经市人民政府同意，由广州市环保局以规范性文 件方式正式公布实施。 试行方法的实施，正式开展了对广州 市餐饮垃圾的收集、运输、处置的规范化治理，是广州市餐饮垃 圾治

3、理的新起点。以此试行方法为基础，餐饮垃圾的主管部 门广州市都市治理委员会授权市都市治理技术研究中心（简称研 究中心）为餐厨垃圾治理执行机构，具体负责餐饮垃圾排放、收 集、清运、处置的日常监督和治理。从2012年3月开始，研究 中心开展了餐饮垃圾试点工作， 通过签订收运协议的方式将参与 试点的单位产生的餐饮垃圾进行统一收运和集中处理。 现每天收 集餐饮垃圾约1.52.0吨，全部运往大田山生态循环园进行 生化处理。 目前， 广州市正在大力抓紧餐饮垃圾收运体系和处理处置体系的建设，以落实试行方法、 关于全面推进生活垃 圾处理工作的意见（穗府办201141号）以及关于落实 人大002号决议实施方案的工

4、作意见 等文件的精神， 将广州市 餐饮垃圾治理作为维护群众躯体健康、 社会安定的重要工作和都 市治理的重要内容。因此，为进一步提高餐饮垃圾治理的法律效力和治理水平， 特不有必要对餐饮垃圾治理进行立法， 通过起草规章来规范餐饮 垃圾排放，建立餐饮垃圾3 / 96统一收运、集中处置的新运行机制。立法依据：1、广东省都市垃圾治理条例（2002年1月1日起施行） 第一条 为加强都市垃圾的治理，操纵污染，改善都市环境， 依照中华人民共和国固体废物污染环境防治法和有关法律、 法规，结合本省实际，制定本条例。2、广州市容环境卫生治理规定（2007年1月1日起施行）第四十六条 食品加工、饮食经营者和单位食堂产

5、生的餐厨垃圾应当单独收集，不得排入下水道或者回收利用。 餐厨垃圾的治理方法由市人民政府另行制定。立法参考：1广州市都市生活垃圾分类治理暂行规定（2011年4月1日起施行）第三条 本规定适用于本市行政区域内的行政街、 镇人民政府 所在地的建成区和其他实行都市化治理的区域。4 / 96第十八条 餐厨垃圾中餐饮垃圾的收集、 贮存、 处理、处置治 理方法由市环保行政主管部门依照严控废物的有关规定另行制 定。2.国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物治理的 意见（国办发201036号）（一）规范餐厨废弃物处置。各地要制定和完善餐厨废弃物 治理方法，3.广州市餐厨垃圾治理试行方法（2012年1月11日

6、起施行）第一条 为加强对本市餐厨垃圾的治理，维护都市市容环境 整洁，保障人民躯体健康，依照中华人民共和国固体废物污染 环境防治法、都市生活垃圾治理方法、广州市市容环境 卫生治理规定、广东省严控废物处理行政许可实施方法、 广州市都市生活垃圾分类治理暂行规定 等法律、法规和规章， 结合本市实际，制定本方法。第二条 （名词解释）本方法所称餐饮垃圾是指食品加工、 饮食经营者和单位食堂5 / 96产生的食品废料、食品残余、过期食品等废弃物。废弃食用油脂是指在食品经营过程中产生的不符合食品安 全标准的动植物油脂、从餐饮垃圾中提炼的油脂以及含油脂废 水、经油水分离器或者隔油池分离处理后产生的油脂。讲明：本条

7、是餐饮垃圾和废弃食用油脂术语定义的规定。餐饮垃圾是食品加工、制作和消费过程中形成的一种生活废 弃物，其来源要紧是饭店、食堂、街头小吃等场所，所含的各种 有机物质在夏天极易腐败发臭。 餐饮垃圾中剩菜汤、 馊水等含水 量专门大，容易在垃圾的收集、运输过程中造成滴漏污染。餐饮 垃圾营养丰富， 含有的油脂能够分离再利用， 具有一定的经济价 值，由于历史的缘故， 广州市的餐饮垃圾一直以来没有纳入现行 的生活垃圾收运处理体系，处于自我收运和自我消纳处置时期。 因此，一些不法分子受经济利益驱动， 直接利用餐饮垃圾饲养禽 畜，甚至直接提炼食用油，通过非法渠道流入食品领域，严峻危 害食品安全。结合餐饮垃圾现状、

8、垃圾来源和特性，为便于统一治理，本 条款将餐饮垃圾定位为食品废料、 食物残余、 过期食品等易腐性 生活垃圾，但不包括居民家庭的厨余垃圾、集贸市场有机垃圾。 其中厨余垃圾和集贸市场有机垃圾的排放、收集、运输、处置及 其相关的治理活动， 按照广州市都市生活垃圾分类治理暂行规 定等相关规定执行。餐饮垃圾与废弃食用油脂既相互联系又相对独立。餐饮垃圾 通过油水分离能够分离出废弃食用油脂； 现在环保部门要求餐饮 行业安装油水隔离装置，又能够实现废弃食用油脂的单独收集。当前，餐饮垃圾的回收价格与废弃食用油脂的回收价格相差甚远，今后对餐饮垃圾和废弃食用油脂将实行差不化的排放处置费 和补贴政策。6 / 96因此

9、，应将废弃食用油脂作为突出的治理对象。立法依据：广州市容环境卫生治理规定（2007年1月1日起施行）第四十六条 食品加工、饮食经营者和单位食堂产生的餐厨垃圾应当单独收集，不得排入下水道或者回收利用。餐厨垃圾的治理方法由市人民政府另行制定。立法参考：1.都市生活垃圾治理方法（2007年7月1日起施行）宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾， 并交符合本方法要求的都市生活垃圾收集、运输企业运至规定的都市生活垃圾处理场所。2.广州市餐厨垃圾治理试行方法（2012年1月11日起施行）第二条 本方法所称的餐厨垃圾，包括生活垃圾中的餐饮垃 圾、厨余垃圾、集贸市场

10、有机垃圾、食品加工厂有机垃圾等易腐 性垃圾。3.西宁市餐厨垃圾治理条例 （2009年11月1日起施行） 第二条7 / 96本条例所称餐厨垃圾，是指从事餐饮业、单位供餐、 食品加工、屠宰加工等单位和个人 （以下简称餐厨垃圾产生单位） 在生产和经营过程中产生的食物残余、 食品加工废料、 屠宰加工 废料和废弃食用油脂。4.上海市餐厨垃圾治理方法（2005年4月1日起施行） 第二条（有关用语的含义）本方法所称餐厨垃圾，是指除居 民日常生活以外的食品加工、 饮食服务、 单位供餐等活动中产生 的厨余垃圾和废弃食用油脂。5.深圳市餐厨垃圾治理方法（2012年8月1日起施行）第三条 本方法所称餐厨垃圾， 是指

11、餐厨垃圾产生单位在食品 生产经营活动中产生的食物残余、 食品加工废料、 过期食品和废 弃食用油脂。第三条 （适用范围） 本方法适用于本市行政区域内餐饮垃圾和废弃食用油脂的 排放、收运、处置及其治理活动。家庭产生的厨余垃圾和集贸市场产生的有机垃圾的排放、 收 运、处置及相关治理活动， 按照本市都市生活垃圾分类相关规定 执行。讲明：本条是适用范围的规定。8 / 96本方法的地域范围为整个广州市行政区域， 适用于餐饮垃圾 的排放、 收集、运输、处置的全过程监督和治理活动。立法依据：广州市容环境卫生治理规定（2007年1月1日起施行）第二条 本规定适用于本市行政区域内的行政街，镇人民政 府所在地的都市

12、建成区和其他实行都市化治理的区域。立法参考：1.广州市都市生活垃圾分类治理暂行规定（2011年4月1日起施行）第三条 本规定适用于本市行政区域内的行政街、 镇人民政府 所在地的建成区和其他实行都市化治理的区域。第十八条 餐厨垃圾中餐饮垃圾的收集、 贮存、 处理、处置治 理方法由市环保行政主管部门依照严控废物的有关规定另行制 定。2.广州市餐厨垃圾治理试行方法（2012年1月11日起 施行）第三条 本方法适用于本市行政区域内餐饮垃圾的收集、运 输、处置及其9 / 96相关治理活动。厨余垃圾和集贸市场有机垃圾的收集、运输、处置及其相关 的治理活动，按照广州市都市生活垃圾分类治理暂行规定相 关规定执

13、行。第四条 （差不多原则）餐饮垃圾和废弃食用油脂治理工作遵循政府主导、市场运作、专业监管、社会监督的原则，对餐饮垃圾和废弃食用油脂按 照规范排放、统一收运、集中处置的要求进行处理。讲明：本条是餐饮垃圾治理原则的规定。本条款要紧结合广州市餐饮垃圾试点工作和实际情况，并参 考其他都市治理经验， 规定了餐饮垃圾的排放应按照本方法进行 排放登记、 采纳专用垃圾桶单独分类和密闭等规范排放， 收集采 纳统一收运方式（除就地处置外），集中送至经许可的指定餐饮 垃圾处置场进行无害化处置。 从当前小型餐饮垃圾处理设施建设 运营情况看，小型处理设施在技术层面上还存在一定缺陷。例如， 处置设施是高能耗设备，不利节能

14、减排；处置设施体积大，需要 占用一定空间， 作为垃圾处理设施会引发邻避效应； 设施处理过 程中仍有异味，保洁不到位会造成新的环境污染等。因此，就近兴建小型处理设施只能作为大型处理设施建成前的过渡手段， 宜提倡、鼓舞。10 / 96立法参考：1.都市生活垃圾治理方法（2007年7月1日起施行） 宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独 收集、存放本单位产生的餐厨垃圾， 并交符合本方法要求的都市 生活垃圾收集、运输企业运至规定的都市生活垃圾处理场所。2.西宁市餐厨垃圾治理条例 （2009年11月1日起施行）（地点法规）第四条 餐厨垃圾的治理， 实行减量化、 无害化、 资源化和谁 产生、

15、谁负责的原则。实行统一收运、集中定点处置。3.重庆市餐厨垃圾治理方法（2009年9月1日起施行） 第七条 餐厨垃圾实行统一收运、集中处理。4.银川市餐厨垃圾治理条例 （2011年10月1日起施行）第五条 餐厨垃圾实行统一收集、运输、集中定点处置。第五条 （部门职责）市都市治理行政主管部门负责本市餐饮垃圾和废弃食用油脂排放、收运、处置的监督治理工作并组织实施本方法。11 / 96区都市治理行政主管部门负责本辖区内餐饮垃圾和废弃食 用油脂的日常治理工作。环保、食品药品监管、工商、公安、质监、农业、经贸、物 价、旅游等有关行政治理部门和都市治理综合执法机关应当按照 职责，协助实施本方法。讲明：本条是

16、部门职责的规定。本条明确市、区（县）两级都市治理部门的餐饮垃圾和废弃食用油脂具体监管职责。立法参考：1.广州市餐厨垃圾治理试行方法（2012年1月11日起施行）第五条 市都市治理行政主管部门（以下简称市城管部门） 负责本市餐饮垃圾收集、 运输、 处置及其相关治理活动的统一治 理。区、县级市都市治理行政主管部门（以下简称区、县级市城 管部门）负责本辖区范围内餐饮垃圾收集、运输、处置及其相关 治理活动的日常治理。经贸、财政、环保、工商、农业、水务、食品药品监管、质 监、公安等有关治理部门按照各自职责，协同实施本方法。2.国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物治理的 意见（国办12 / 96发2

17、01036号）（三）落实部门监管责任。各有关部门要按照部门职责和食 品安全整顿任务分工， 认真安排和做好有关工作。 商务部门要加 强餐饮业行业治理， 引导餐饮企业诚信经营。 质检部门要加强对 食品生产加工环节的监管， 严厉打击食品生产单位使用 “地沟油” 加工食品的违法行为。 工商部门要加强对流通环节经营食用油的 监督，严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。食 品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管， 监督餐饮服务单 位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购 买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为。卫生部门要会 同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。

18、3. 中共广州市市委办公厅市政府办公厅关于迅速严厉查处“地沟油”的紧急通知（穗办电201202号）二、紧密配合，形成合力。质监部门要加强对食品生产加工 环节的监管，严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工食品的 违法行为； 食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管， 监 督餐饮服务单位建立并执行食品原料13 / 96采购查验和索证索票制度， 严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为；工 商部门要加强对流通环节经营食用油的监督， 严厉打击经营地沟 油”和非正规渠道采购食用油的行为； 环保部门要会同有关部门 加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点工作； 卫生部门 要会同有关部门加强

19、对食用油的风险监测，完善相关检测方法； 城管部门要加强餐厨废弃物收集、运输、处置单位的许可和监督 治理，禁止有毒、 有害废弃油脂和餐厨废弃物进入都市生活废弃 物处理系统； 公安部门对涉嫌犯罪的， 要依法追究刑事责任；监 察部门要加大行政监察和问责力度， 对领导不力、 工作不到位导 致不良后果的，严肃追究相关责任人的责任。4.重庆市餐厨垃圾治理方法（2009年9月1日起施行） 第三条 市市容环境卫生主管部门负责全市餐厨垃圾收集、 运 输、处理的政策制定、监督、治理和协调工作。其日常治理工作 由所属的市环境卫生治理机构负责。区县 （自治县） 市容环境卫生主管部门负责本行政区域内的 餐厨垃圾收集、运

20、输、处理的治理、监督和协调工作。第四条 食品药品监督治理部门负责餐饮消费环节的监督治 理，依法查处14 / 96餐厨垃圾产生单位（含个体工商户，下同）以餐厨 垃圾为原料制作食品的违法行为， 并对餐厨垃圾产生单位的申报 回执进行检查。质量技术监督治理部门负责食品生产环节的监督治理，依法 查处食品生产单位以餐厨垃圾为原料进行食品生产的违法行为。工商行政治理部门负责食品流通环节的监督治理，依法查处 销售废弃食用油脂的违法行为。畜牧兽医行政治理部门负责畜禽生产场所的监督治理，依法 查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。卫生、环保等其他有关部门按照职责分工做好餐厨垃圾治理 的有关工作。5.

21、深圳市餐厨垃圾治理方法（2012年8月1日起施行）第七条 市场监督治理部门负责食品生产加工和流通环节的 监督治理， 依法查处以餐厨垃圾为原料进行食品生产、 加工的违 法行为，依法查处销售假冒伪劣食用油脂的违法行为。人居环境部门负责餐厨垃圾产生单位和收运处理企业的污染 防治措施的监督治理， 依法查处在餐厨垃圾收运、 处理过程中的 污染环境的违法行为。水务部门负责河道和排水治理，依法查处向河道和公共排水 设施排放餐厨15 / 96垃圾的违法行为。公安交警部门对已在主管部门备案的，需要在限行、禁行区 域通行的餐厨垃圾运输车辆， 自受理申请之日起3个工作日内发 放准许通行证，方便餐厨垃圾运输车辆收运餐

22、厨垃圾。教育、卫生、文体旅游等行政部门应当协助主管部门开展餐 厨垃圾治理工作， 督促各自治理行业内单位履行本方法所规定职 责。第六条 （规划建设）餐饮垃圾和废弃食用油脂处置设施的建设应当符合都市总体规划和土地利用规划， 纳入市容环境卫生专项规划， 报市人民 政府批准后实施。讲明：本条是保障餐饮垃圾和废弃食用油脂处置设施规划和 建设的规定。立法依据：广州市市容环境卫生治理规定 （2007年1月1日起施行）第七条 市市容环境卫生行政主管部门应当会同市人民政府 有关部门，依照广州市国民经济和社会进展规划以及都市总体规 划，组织编制市容环境卫生专业规划， 制定都市容貌标准和环境 卫生质量标准，报市人民

23、政府批准后实16 / 96施。第七条 （资源化利用）鼓舞和推动餐饮垃圾和废弃食用油脂资源化利用,推广使用 符合产品质量要求的资源化利用产品。讲明：本条是鼓舞推广餐饮垃圾和废弃食用油脂资源化利用 的规定。立法依据：中华人民共和国循环经济促进法 （2009年1月1日起施行）第十条 国家鼓舞和引导公民使用节能、 节水、节材和有利于爱护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。第四十七条 国家实行有利于循环经济进展的政府采购政策。使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和 有利于爱护环境的产品及再生产品。第八条（财政经费）餐饮垃圾的收运和处置费用由市、区财政予以补贴，具体方法由市都

24、市治理行政主管部门会同财政、物价等行政治理部门另行制定，报市人民政府批准后实施。17 / 96讲明：本条是关于餐饮垃圾财政经费的规定。餐饮垃圾的治理工作离不开经费的支持，广州市的餐饮垃圾 规范治理是从2012年2月广州市环保局印发的广州市餐厨垃 圾治理试行方法（穗环20127号）为起点，餐饮垃圾的工作 基础薄弱、治理机构和经费也有待落实。此外，由于广州市现行 的生活垃圾收费标准偏低（大概不到20元/吨），单靠收取垃圾处理费难以满足餐饮垃圾处理费用的要求， 因此， 政府财政应当 考虑落实相关的餐饮垃圾治理经费和处理处置费用。立法依据：广州市容环境卫生治理规定（2007年1月1日起施行） 第六条

25、市、区、县级市人民政府应当将市容环境卫生事业 纳入国民经济和社会进展规划，保障市容环境卫生事业建设需要 的经费。本市逐步实现市容环境卫生作业的社会化服务，不断提高都 市市容环境卫生水平。立法参考：1.广州市餐厨垃圾治理试行方法（2012年1月11日起 施行）18 / 96第六条 餐饮垃圾的清运和处置费用由市、区、县级市财政 予以补贴， 具体方法由市城管部门会同财政、 物价等部门另行制 定，报市人民政府批准后实施。2.西宁市餐厨垃圾治理条例 （2009年11月1日起施行） 第七条市人民政府应当按照国民经济和社会进展规划，逐 年增加对餐厨垃圾治理的资金投入， 保证治理的减量化、 无害化、 资源化。

26、具体方法由市主管部门会同同级进展和改革、财政、水 务、环境爱护等行政主管部门另行制定， 报市人民政府批准后执 行。第九条 （排放处置费用）餐饮垃圾排放处置纳入生活垃圾收费体系。 市都市治理行政 主管部门能够依照实际情况对收费标准和方式提出调整方案， 经 物价部门听证、审核后，报市人民政府批准实施。讲明：本条是关于餐饮垃圾收运处置费用的规定。餐饮垃圾属于生活垃圾的范畴，但由于其来源和特性与其他 生活垃圾差异明显， 在特定条件下具有一定的经济价值， 其收运 处置自成体系，一直以来19 / 96并没有纳入现有的生活垃圾处理体系。 广州市现行的生活垃圾收费要紧依据关于收取都市生活垃圾处理费的通告（穗府

27、200228号）和广州市收取都市生活垃 圾处理费实施细则（穗容环2002125号），但当时尚未开展 垃圾分类和餐饮垃圾单独收运，收费标准是按混合垃圾进行收 费，只规定了不同的治理相对方， 并没有对不同的垃圾进行分类 收费，导致餐饮垃圾只是作为一般生活垃圾标准收费。因此，随 着环保要求的提高， 生活垃圾的种类不断增加， 垃圾处理的收运 处置费用应当与时俱进， 依照实际情况进行针对性的分类和提高 收费标准，现行的生活垃圾收费标准和收费方式差不多难以满足 生活垃圾收运处置的要求 （如按广州市现行的收费标准， 餐饮垃 圾处理费只相当于20元/吨，与实际的处理费相差甚远） 。因此， 在餐饮垃圾规范收运处

28、置前提下， 现有的生活垃圾收费标准和方 式特不有必要依照实际情况进行修订和调整。目前，国内差不多实施餐饮垃圾收运处置费都市中，其收运 处置费用一般在100-200元/吨左右。例如：上海市规定了单位 生活垃圾处理费实行分类收费的方法， 每桶容量240升（满桶相 当于0.24吨餐饮垃圾），不满一桶按一桶计算。其中对单位和 饮食行业产生的餐厨垃圾（包括厨余垃圾、废弃食用油脂），全 市基数内收费指导标准每桶最高为60元（折算约250元/吨） ，基数外收费指导标准每桶最高为120元（折算约500元/吨）； 成都市对生产经营性单位、个体经营者按垃圾量征收120元/吨 或者按按垃圾日产生量分段征收；昆明市则

29、对生产经营性单位、 个体经营者按垃圾量征收180元/吨或者按按垃圾日产生量分段 征收。20 / 96同时，考虑到废弃食用油脂的回收利用价值远远高于餐饮垃 圾，为保障废弃食用油脂的统收统运工作顺利开展， 届时向产生 单位收集废弃食用油脂时，不仅考虑不收废弃食用油脂产生单位 的排放处置费，反而需要考虑对排放单位给予一定的收购补贴。立法参考：1.都市生活垃圾治理方法（2007年7月1日起施行）第四条 产生都市生活垃圾的单位和个人， 应当按照都市人民 政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳都市生活 垃圾处理费。都市生活垃圾处理费应当专项用于都市生活垃圾收集、运输 和处置，严禁挪作他用。2.关于

30、收取都市生活垃圾处理费的通告 （穗府200228号）一、都市生活垃圾治理分为清扫、 收集、 运输和处理等环节。 我市的都市生活垃圾处理费， 要紧解决生活垃圾处理环节所发生 的设施建设、 维修和营运费用， 由都市垃圾经营服务单位负责收 取和治理使用， 与目前收取的居民卫生清洁费一并收取。 具体收 取方式和治理、使用方法由市市容环境卫生局另行制定。21 / 963.广州市收取都市生活垃圾处理费实施细则（穗容环2002125号）第四条 机关、企事业单位、个体户按实际排放量计收，每桶（0.3立方米）6元。机关、企事业单位、个体户按月交费，计费的依据为每天排放垃圾量（以“桶”为计算单位）的全月计数。机关

31、、企事业单位、个体户的垃圾如托付从事垃圾收集、运 输的环境卫生服务单位运往垃圾处理场的，计费依据按垃圾收运 量（以“桶”为计算单位）计算。4.深圳市餐厨垃圾治理方法（2012年8月1日起施行）（2012年8月1日起施行）第十九条 餐厨垃圾的收运、 处理实行有偿服务， 餐厨垃圾产 生单位应当按规定交纳餐厨垃圾收运、 处理费。 具体标准和方法 纳入都市生活垃圾收费标准和收费体系之中。5.重庆市餐厨垃圾治理方法（2009年9月1日起施行） 第六条 餐22 / 96厨垃圾产生单位应当交纳餐厨垃圾处置费。 餐厨垃 圾处置费纳入都市生活垃圾收费体系， 其征收治理的具体方法和标准由市财政和市物价部门会同市市

32、容环境卫生主管部门另行 制定，报市人民政府批准后实施。6.上海市单位生活垃圾处理费征收治理暂行方法（沪府 发200432号）第九条（餐厨垃圾收费规定）产生餐厨垃圾（包括厨余垃圾和废弃食用油脂）的单位和饮 食业经营者，应当按照规定的收费标准缴纳生活垃圾处理费。 餐 厨垃圾的收费标准由有关部门另行规定。7.上海市物价局、 市市容环卫局关于本市单位生活垃圾处 理收费有关事项的通知（2004年9月24日起施行） 五、单位生活垃圾处理费实行分类收费的方法。单位生活垃圾处理费按标准桶收取，每桶容量为240升，不 满一桶按一桶计算。1、对国家机关、企事业单位（船舶等交通运输工具）、社会团体、 个体经营者等产

33、生的生活垃圾，全市基数内收费指导标准 每桶最高为4023 / 96元，基数外收费指导标准每桶最高为80元。2、对单位和饮食行业产生的餐厨垃圾 （包括厨余垃圾、 废弃 食用油脂） ，全市基数内收费指导标准每桶最高为60元，基数 外收费指导标准每桶最高为120元。8.成都市物价局关于我市中心城区开征都市生活垃圾处理 费的通知（成价费200531号）二、征收标准： 生产经营性单位、个体经营者（含独立对外经营的机动车停 车场）：1、按垃圾量征收120元/吨；2、按垃圾日产生量分段征收：（1）日产垃圾5公斤（含5公斤）以下，每月18元；（2）日产垃圾10公斤（含10公斤）以下，每月36元；（3）日产垃圾

34、20公斤（含20公斤）以下，每月72元；（4）日产垃圾30公斤（含30公斤）以下，每月108元；（5）日产垃圾30公斤以上，以袋（30公斤装）为一个计量24 / 96单位，每月每袋108元；自收自运地区、单位45元/吨。第二章 排放收运处置治理第十条 （收运处置经营模式）餐饮垃圾和废弃食用油脂实行收运、处置主体一体化。市人民政府依照实际治理需要， 以行政区划为基础， 将全市 划分为若干服务区域， 分不授权不同服务区域内餐饮垃圾和废弃 食用油脂的收运处置单位收运、处置餐饮垃圾和废弃食用油脂。讲明：本条是一体化治理、划片区治理以及废弃食用油脂捆 绑餐饮垃圾收运处置治理模式的规定。实现收运与处置一体

35、化，能最大限度整合收运和处置单位的资源， 幸免收运和处置脱节。 收运处置一体化能够由同一企业承担，也能够由收运企业、处置企业组成投标联合体共同负责，承 担连带责任。收运处置主体的模式能够在招标文件中具体要求。立法参考：1、广东省政府办公厅关于进一步加强餐厨废弃物治理的意见（粤府办2012135号）25 / 96一、明确加强餐厨废弃物治理的指导思想、差不多原则和工 作目标（二）差不多原则。1、政府推动，市场运作。政府鼓舞、支持、推进餐厨废弃物 收运和处置一体化运营。 采取区域统筹的模式、 合理规划建设区 域性餐厨废弃物处置企业，并按照政府主导、社会参与、企业运 营、综合利用、变废为宝、风险共担的

36、思路，确保餐厨废弃物处 置企业良性运转。2.深圳市餐厨垃圾治理方法（2012年8月1日起施行）第十一条 市政府能够依照实际治理需要， 将全市划分为若干 区域，分不授予不同的餐厨垃圾收运处理企业经营。经授权的餐厨垃圾收运处理企业，在授权的区域范围内对餐 厨垃圾实行统一收运，集中定点处理。3.市政公用事业特许经营治理方法（2004年5月1日起 施行）第二条 本方法所称市政公用事业特许经营， 是指政府按照有 关法律、法规规定， 通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者 或者经营者， 明确其在26 / 96一定期限和范围内经营某项市政公用事业 产品或者提供某项服务的制度。都市供水、供气、供热、公共交通、

37、污水处理、垃圾处理等 行业，依法实施特许经营的，适用本方法。第八条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：（一）提出市政公用事业特许经营项目，报直辖市、市、县 人民政府批准后，向社会公开公布招标条件，受理投标；（二）依照招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查 和方案预审，推举出符合条件的投标候选人；（三）组织评审委员会依法进行评审，并通过质询和公开答 辩，择优选择特许经营权授予对象；（四）向社会公示中标结果，公示时刻许多于20天；（五）公示期满，对中标者没有异议的，经直辖市、市、县 人民政府批准，与中标者（以下简称 “获得特许经营权的企业” ） 签订特许经营协议。4.银川市餐厨垃圾

38、治理条例（2011年10月1日起施行） 第十二条 市餐厨垃圾主管部门应当通过招投标的方式作出 餐厨垃圾收集、运输、处27 / 96置许可的决定，向中标企业发放餐厨垃 圾收集、运输、处置特许经营许可证。市餐厨垃圾主管部门应当与中标企业签订餐厨垃圾收集、运 输、处置特许经营协议，明确约定经营期限、经营范围、服务标 准、特许经营权的终止和变更、违约责任等内容。5.建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的 意见（建城2004225号）六、推行都市生活垃圾处理特许经营制度各地应按照建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意 见，逐步开放、规范治理都市生活垃圾处理场站建设与运营市 场。由都市人民政府

39、授权的环境卫生主管部门，应依照市政公 用事业特许经营治理方法的规定，参照都市生活垃圾处理特 许经营协议示范文本 ，与垃圾处理场站运营单位签订生活垃圾 处理特许经营协议， 明确协议双方的权利与义务。 对暂不具备特许经营条件的， 都市环境卫生主管部门应在核定生活垃圾处理量 及处理成本的基础上， 与运营单位签订都市生活垃圾处理场站托 付经营合同，明确场站运营单位的责任、权利与义务。第十一条 （特许经营协议）28 / 96市都市治理行政主管部门应当按照市人民政府的授权， 通过 招投标等公平竞争方式确定收运处置单位， 并与其签订特许经营 协议。特许经营协议应当明确餐饮垃圾和废弃食用油脂收运范围、服务标准

40、、监管程序、经营权期限、经营权撤销的条件和程序等内容。收运处置单位应当在划定的服务区域范围内对餐饮垃圾和废弃食用油脂实行统一收运，集中定点处置。讲明：本条是关于确定餐饮垃圾和废弃食用油脂收运处置企 业的特许经营方式的规定。 实行餐饮垃圾和废弃食用油脂的收 运、处置特许经营是为了推进市政公用事业市场化， 通过市场竞 争机制选择具有先进治理经验和技术的公用事业投资者或经营 者， 从而提高都市治理水平。 由于餐饮垃圾是生活垃圾，属于垃 圾处理行业， 作为社会公益服务实施特许经营服务， 必须遵循公 开、公平和公共利益优先的原则， 从具有服务资格的投资者或经 营者中择优选择。第二款要紧规定了特许经营协议

41、的内容，届时对特许经营服 务企业的治理要求均能够通过特许经营协议形式实现。 要紧参考 了都市生活垃圾治理方法第三十二条和市政公用事业特许 经营治理方法第九条、第十二条以及29 / 96第十六条规定。本条第三款规定由市政府划分经营片区确定收运处置企业的 做法，结合广州市餐饮垃圾产生单位、 排放量以及餐饮垃圾收运 处置的现状和以后设施布局和规模进展， 也为了进行一定风险操 纵。能确保依照片区餐饮垃圾产生量进行企业优化配置， 同时保 证企业特许经营的独占经营权，爱护企业的合法利益。立法依据：1.中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2005年4月1日起施行）第三十九条 县级以上地点人民政府环境卫生

42、行政主管部门 应当组织对都市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置，能够通 过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、 运输和处置。2.广东省都市垃圾治理条例（2002年1月1日起施行）第二十条 都市生活垃圾的清扫、 收集、运输、处理的经营权， 能够采纳公开招标方式， 选择拥有先进技术、 服务质量好的单位 经营。立法参考：30 / 961.都市生活垃圾治理方法（2007年7月1日起施行） 第二十六条 直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当 通过招投标等公平竞争方式作出都市生活垃圾经营性处置许可 的决定，向中标人颁发都市生活垃圾经营性处置服务许可证。直辖市、市、县建设（环境卫生）主

43、管部门应当与中标人签 订都市生活垃圾处置经营协议， 明确约定经营期限、 服务标准等 内容，并作为都市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。第三十二条 都市生活垃圾经营性清扫、 收集、 运输、处置服 务许可有效期届满需要接着从事都市生活垃圾经营性清扫、收 集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机 关申请办理连续手续。准予连续的，直辖市、市、县建设（环境 卫生）主管部门应当与都市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、 处置企业重新订立经营协议。2.市政公用事业特许经营治理方法（2004年5月1日 起施行）第九条 特许经营协议应当包括以下内容：（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；31

44、/ 96（二）产品和服务标准；（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；（四）设施的权属与处置；（五）设施维护和更新改造；（六）安全治理；（七）履约担保；（八）特许经营权的终止和变更；（九）违约责任；十）争议解决方式；（十一）双方认为应该约定的其他事项。第十二条 特许经营期限应当依照行业特点、 规模、经营方式 等因素确定，最长不得超过30年。第十六条 特许经营期限届满， 主管部门应当按照本方法规定的程序组织招标，选择特许经营者。32 / 96第十二条 （服务许可）收运处置单位应当向环境爱护行政治理部门申领 广东省严 控废物处理许可证，并向都市治理行政主管部门申领都市生 活垃圾经营性清扫、收

45、集、运输服务许可证以及都市生活垃 圾经营性处置服务许可证。讲明：本条是关于收运、处置企业服务许可的规定。国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院412号令）保留了“从事都市生活垃圾经营性清扫、收 集、运输、处理服务许可”的审批事项， 本条要紧依据和参照 广 州市市容环境卫生治理规定第四十二条、 都市生活垃圾治理方法第十七条、第二十五条和广东省严控废物处理行政许可 实施方法规定进行规范。立法依据：广州市市容环境卫生治理规定（2007年1月1日起施行）第四十二条 从事生活垃圾清扫、收集、运输、处置服务的 企业应当按规定向市市容环境卫生行政主管部门申请办理许可 证。立法参考：1.都市

46、生活垃圾治理方法（建设部令2007年7月1日 起施行）33 / 96第十七条 从事都市生活垃圾经营性清扫、 收集、运输的企业， 应当取得都市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。未取得都市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的 企业，不得从事都市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。第二十五条 从事都市生活垃圾经营性处置的企业， 应当向所 在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得都 市生活垃圾经营性处置服务许可证。未取得都市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事都市 生活垃圾经营性处置活动。2.广东省严控废物处理行政许可实施方法（2009年5月1日起施行）第三条 处理严控废

47、物不得采纳国家禁止、 淘汰的工艺技术或 方法。采纳严控废物处理方式从事处理严控废物活动的，按本方法 申领严控废物处理许可证。第十四条 禁止无严控废物处理许可证从事严控废物处理活动。禁止不按严控废物处理许可证的规定从事处理活动。禁止将严控废物提供给无严控废物处理许可证的单位处理。禁止伪造、变造、转让、转借、租赁严控废物处理许可证。34 / 96第十三条 （排放要求） 餐饮垃圾和废弃食用油脂产生单位应当遵守下列规定：（一）与收运处置单位签订收运处置合同， 合同中应当明确 收运时刻、频率、数量和处置场所等内容；（二）餐饮垃圾和废弃食用油脂应当单独分类收集并在规定 地点分类密闭存放， 不得混入其他类不

48、生活垃圾， 同时做好餐饮 垃圾收集容器和废弃食用油脂收集容器的保管，确保正常使用；（三）按照环境爱护治理的有关规定， 对餐饮垃圾进行渣水分离，产生含油污水的，应当设置高效油水分离装置。餐饮垃圾和废弃食用油脂产生单位在本方法实施前已有专 门设备并能自行就地处理餐饮垃圾的， 在与收运处置单位签订收 运处置合同时， 能够只对废弃食用油脂的收运、 处置内容进行约 定。讲明：本条是产生单位责任义务的规定。 本条款要求餐饮垃圾产生单位规范排放、交运餐饮垃圾和废 弃食用油脂，是餐饮垃圾和废弃食用油脂排放、收运、处置全过 程监管的重要一环。 为后端的餐饮垃圾和废弃食用油脂处理工艺 要求，提高餐饮垃圾和废弃食用

49、油脂的资源化利用水平。 餐饮垃 圾产生单位应当规范排放、单独收集餐饮垃圾和废弃食用油脂。 产生单位应当设立油水35 / 96分离器， 从源头上实现餐饮垃圾与废弃食 用油脂源头分类收集。本条第二款是基于我市目前已有60多家餐饮单位、单位食堂 备有专门设备处置餐饮垃圾，如一律严格要求交由收运单位处置，对这些已购买设备的单位将带来较大损失。因此，本款规定 对方法实施前的这些行为予以认可。立法参考：1.都市生活垃圾治理方法（2007年7月1日起施行）第十六条 单位和个人应当按照规定的地点、 时刻等要求， 将 生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。 废旧家具等大件 垃圾应当按规定时刻投放在指定的收集

50、场所。都市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规 定的分类要求， 将生活垃圾装入相应的垃圾袋内， 投入指定的垃 圾容器或者收集场所。宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾， 并交符合本方法要求的都市生活垃圾收集、运输企业运至规定的都市生活垃圾处理场所。2、深圳市餐厨垃圾治理方法 （2012年8月1日起施行） （201236 / 96年8月1日起施行）第十五条 餐厨垃圾产生单位应当与特许经营企业签订餐厨 垃圾收运合同，并将收运合同报所在区主管部门备案。餐厨垃圾产生单位应当在经营场所的显著位置公示本单位餐 厨垃圾交付收运处理情况。第十四条 （收

51、运服务要求） 餐饮垃圾和废弃食用油脂收运处置单位在收运服务过程中， 应当遵守以下规定：（一）与餐饮垃圾和废弃食用油脂产生单位签订收运处置合 同，并为产生单位提供统一标志的餐饮垃圾收集容器和废弃食用 油脂收集容器；（二） 配备具有密闭化功能的餐饮垃圾和废弃食用油脂专用 收运车辆， 按照规定安装行驶记录仪、 装卸计量系统和视频监控 设备，喷涂统一的标志，并保持车况良好、车容整洁；三）遵守环境卫生作业标准和规范，餐饮垃圾当天清运，废弃食用油脂按照约定时刻清运， 并保持收运车辆、 收集容器和收运作业区环境整洁；（四）按照规定路线将餐饮垃圾和废弃食用油脂运送到指定的处置场所，不得擅自改变处置场所；37

52、/ 96（五）餐饮垃圾和废弃食用油脂运输过程中不得撒漏， 并建立应急处理机制，对运输过程中突发撒漏造成环境卫生污染的，应当及时清除洁净。讲明：本条是收运单位责任义务的规定。本条款规定了餐饮垃圾收运单位应提供收集容器，车辆应当 市容环境卫生和环保要求， 以及应急处理机制和信息化治理要求 等。明确餐饮垃圾必须运送到指定的处置场所， 不得擅自改变餐 饮垃圾处置地点。立法依据：1.中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2005年4月1日起施行）第十七条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境 的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物

53、。第四十条 对都市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门 的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。第四十一条 清扫、收集、运输、处置都市生活垃圾，应当遵 守国家有关环境爱护和环境卫生治理的规定，防止污染环境。2.广东省都市垃圾治理条例（2002年1月1日起施行）38 / 96第二十一条 都市垃圾运输车辆由所在地市、 县市容环境卫生 行政主管部门审验后，发给准运证，方可营运。第三十条 从事都市垃圾清扫、 收集、 运输服务的单位， 必须 将都市垃圾运往经市容环境卫生行政主管部门规定的生活垃圾 转运站、处理场（厂）和建筑垃圾消纳场，不得任意倾倒。第三十一条 都市垃圾运输车辆必须做到密闭、整洁、完好， 在运输过程中，不得扬撒、遗漏垃圾。立法参考：1.都市生活垃圾治理方法（2007年7月1日起施行）第二十条 从事都市生活垃圾经营性清扫、 收集、运输的企业 应当履行以下义务：（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时刻内 及时清扫、收运都市生活垃圾；（二）将收集的都市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府 建设（环境卫生）主管部门认可的处理场所；（三）清扫、收运都市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及 时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环