美国能源政策的启示及我国新能源发展对策

1、文章编号:1674-5094(2009 04-0007-05美国能源政策的启示及我国新能源发展对策*王廷康1, 唐晶2(1. 中国海洋石油总公司销售广州分公司, 广东广州510240; 2. 西南石油大学经济管理学院, 四川成都610500摘 要:金融危机以及由此引起的全球能源市场剧烈动荡和石油价格一路下滑, 再次引发了人们对发展新能源的关注和思考。作为世界第一大能源消费国的美国推出了一系列新能源政策, 而中国在/两会0期间也推出了关于新能源的政策。本文主要分析了美国新能源政策出台的背景、特点及对中国的启示, 提出了我国发展新能源的思路和政策建议:尽快填补新能源发展的法律空白; 政府应制定一系

2、列有利于新能源发展的政策; 要建立新能源开发保障基金; 要加强基础研究, 加强产、学、研结合, 推动企业创新; 要大力推进以智能超导电网取代国家特高压、输电网工程; 要注意美国制定标准的动向, 注重国际合作。关键词:美国; 新能源政策; 启示; 对策中图分类号:F416. 2 文献标识码:A DOI:10. 3863/j. issn. 1674-5094. 2009. 04. 002人类的三次工业革命都与能源的发展特别是新能源的探索和研究密切相关。进入21世纪, 以应对能源危机和全球气候变化为契机, 人类可能迎来第四次工业革命 绿色工业革命, 由此, 世界经济体系将重新走上生态经济之路。基于此

3、, 许多国家已经或正在制定发展新能源的规划和相应的法律政策, 很多传统的油气公司也正在向综合性能源公司方向调整发展, 风能、太阳能、氢能、生物质能的研发方兴未艾。奥巴马政府就此提出了一系列新能源政策, 试图通过能源革命来刺激经济、创造就业, 并长远地解决能源效率问题, 美国的新能源政策走势必将对世界能源格局产生重大影响。面对深陷金融危机的世界经济, 中国经济也受到了较大波及和影响, 能否以此为契机, 将新能源产业作为提振经济、占领未来世界能源有利地位的制高点? 这是一个很值得我们思考的新问题。1 美国新能源政策及启示1. 1 美国新能源政策的核心美国的新任能源部长朱棣文联合一些科学家, 向美国

4、能源科学咨询小组委员会提交了题为5在新的科学时代应对我们面临的能源挑战6的报告。报告指出美国面临三重能源挑战:一是目前的能源结构过度依赖石油进口和天然气, 自主供应的缺额为美国上世纪70年代的3倍; 二是必须减少由于使用化石燃料而导致的温室气体排放, 这种燃料目前在美国能源结构中占到85%的比例; 三是经济发展的需要, 即美国如何创造引领世界的新兴产业以及满足国内数百万人就业的机会1。2008年11月, 奥巴马政府宣布了一项7870亿美元的一揽子经济刺激计划。在这一计划中, 发展新能源是其中一个重要内容, 有学者甚至将其视为奥巴马新政的核心。根据这一计划:美国将在未来10年内耗资1500亿美元

5、刺激私人投资清洁能源, 帮助创造500万个就业机会; 未来10年内节省更多石油, 节约石油量要多于目前从中东地区和委内瑞拉进口的石油总量; 到2015年前, 将有100万辆美国本土产的充电式混合动力汽车投入使用; 到2012年, 保证美国人所用电能的10%来自可再生能源, 到2025年这个比率将达到25%; 实施/总量控制和碳排放交易0, 到2050年, 将温室气体排放较1990年降低80%。奥巴马的绿色能源政策具有更深远、更长远进攻性的意义。国际能源署(IEA 在5世界能源展望20086中曾指出, 人类当前面临两大能源挑战:保障可靠的、廉价的能源供给; 实现向低碳、高效、环保的能源供应体系的

6、迅速转变。能否成功解决这两个问第2卷 第4期 西南石油大学学报(社会科学版 Vol. 2 No. 4 2009年 7月 Jour na l of Southwest Petroleum Univer sity(Social Sciences Edition Jul. 2009*收稿日期:2009-05-21作者简介:王廷康(1964- , 男(汉族 , 四川绵竹人, 经济师, 主要从事石油产品贸易和能源(石油 经济研究。题, 将决定未来人类社会的繁荣与否。从奥巴马的能源政策来看, 奥巴马的团队显然认识到了能源利用方式改变的重大经济意义、政治意义和战略意义。能源产业的转型和发展是奥巴马经济复兴计

7、划的核心, 奥巴马新政的目的就是要通过新能源产业革命的方式再造美国增长; 能源改革已经成为奥巴马经济振兴计划的命脉之所在和改革成败的关键。1. 2 美国新能源政策的启示1. 2. 1 对摆脱目前金融危机极具现实意义能源业是世界最大的产业之一, 主宰着人类生活和生产所依赖的资源的消费方式。从一定意义上讲, 也是化解当前危机的基础。金融业虽然也是世界最大的产业之一, 但是金融危机事实证明, 过分依赖金融业后果严重。因此, 要摆脱危机, 重振美国经济, 显然不可能选择金融业为主体的危机产业, 这就需要造就一个大产业作为美国经济结构的基轴和美国经济崛起的本钱。以美国为中心的全球能源产业集群的整体改造就

8、是这个奇迹的唯一优选。倘若危机重建战略从这个基点出发, 就必须创新能源产业, 把握核心机制, 寻求科学路径, 牵一发动全身, 进而再造增长。而要创新能源产业:一是要进行全球能源业的重组; 二是要重塑全球资产价格; 三是要建立资本和资源的全球传统交换模式。有专家认为, 创新能源产业是世界最大的经济体系修复工程, 谁能够把握这个创新能源的机会, 谁就可以能够改造这个世界体系。1. 2. 2 将使美国获得经济、政治双重收益在政府行政力量的主导下, 美国还将在节能汽车、可再生能源、分布式能源供应、氢能、天然气水合物、清洁煤等诸多领域探索利益最大的创新战略; 这种探索既源于美国已经拥有的世界第一流的研究

9、力量, 也出自美国再造国际分工、占领全球经济制高点的迫切愿望。奥巴马政府的能源政策可以说是/一箭三雕0:首先通过发展新能源, 减少甚至解除能源上对中东等国家和地区的依赖; 国际石油价格上涨将受到极大抑制, 或者产油国将自动放弃高油价政策, 石油输出国利益将受到沉重打击。其次, 俄罗斯的油气资源也将成为纸老虎, 俄罗斯不但难以实现经济重振的目标, 而且甚至可能永远失去挑战美国的机会。第三, 其他国家(包括中国 将不得不高价购买美国的新能源技术。可以说, 奥巴马政府的能源政策将使美国有可能再次完成世界力量重组, 从而使美国可以获得经济和政治双重收益, 稳占世界第一强国的位置。1. 2. 3 可以进

10、一步解决环保问题气候变暖一直是一个世界性难题, 已经成为全球经济发展和人类社会进步的一个巨大压力。新能源的开发利用可以极大地缓解环境压力, 防止气候变暖。欧洲主要国家能源消费结构已经从煤炭、石油转向天然气, 能源利用效率显著提高。而美国在此之前并没有注重解决气候问题, 在全球气候议题上长期以来不断受到指责; 当气候变化议题成为具有/政治正确性0的议题时, 作为世界上最大的温室气体排放国的美国在应对全球气候变化中扮演着举足轻重的角色。现在美国率先重视新能源, 走环保路线, 一方面既是顺应世界能源发展趋势, 另一方面又可获得非经济利益。1. 2. 4 将催生一个全新的产业, 拉动全球经济恢复和增长

11、美国能源政策的实施, 将催生一个全新的产业, 提供增加数10万亿美元的GDP, 创造数百万个就业岗位。资料表明, 美国目前发电总装机规模10亿千瓦, 年发电量4万亿度; 即使不考虑总发电量增长, 达到新能源政策预期中的25%的发电量比例, 就意味着1万亿度电由可再生能源提供。按照太阳能和风能不到2000小时的年发电能力, 需要5亿千瓦的装机, 扣除水电与地热及生物质能不到1亿的装机规模, 美国的太阳能和风能装机需要达到4亿千瓦才能满足需求; 这意味着规模相当于目前全球装机20倍的新的可再生能源市场开始启动, 而这也将对包括中国太阳能企业在内的全球市场形成巨大拉动, 从而带动世界经济的恢复和增长

12、。2 中国新能源产业发展现状及存在的问题2. 1 中国新能源产业发展现状2. 1. 1 新能源产业发展取得了显著成绩经过近30年的研究、开发和试验, 中国新能源开发利用已初具规模, 在新能源开发利用方面取得显著进展, 技术水平有了很大提高。到2007年底, 水电装机总容量达到1. 45亿千瓦, 年发电量达到4800多亿千瓦, 占到全部发电量的16%。2007年新增风电装机容量约340万千瓦, 风电装机容量达到了600万千瓦, 风力发电技术水平迅速提高, 产业化能力大幅增长。太阳能热水器年生产能力已达到2300万平方米, 太阳能热水器使用总量超过1. 2亿平方米, 占世界总使用量的60%。生物质

13、能开发利用也有较大发展, 其中户用沼气池达2700多万口, 沼气年利用量达到了约110亿立方米。2007年可再生能源利用量约2. 2亿吨标准煤, 占一次能源消费总量的8. 5%2。2. 1. 2 新能源发展制度和政策安排逐步完善2006年中国通过并实施了5可再生能源法6, 通过立法形式确立了可再生能源在未来中国经济发展、可持续发展和能源发展的战略地位, 也确定了它发展的重点和配套的政策法规。2007年国家又制定了相应的5可再生能源中长期发展规划6, 规定了我国可再生能源发展的目标:即力争到2010年使可再生能源消费量占到能源消费总量的10%, 2020年提高到15%。具体目标包括到2020年建

14、成水电3亿千瓦、风电3亿千瓦、生物质发电3亿千瓦、太阳能发电180万千瓦。中国共产党的十七大报告中提出的2020年全面小康社会目标, 其中一条就是要建设生态文明。建设生态文明的一个具体内容就是显著提高可再生能源的比重, 进一步大力发展可再生能源。在节能减排方面也明确了要积极利用可再生能源, 所以十七大报告也在事实上确立了可再生能源的地位。在这些政策前提下, 中央各部委和地方各部门都相应制定了很多政策, 包括财政部建立了可再生能源发展基金, 确定一些基金的管理使用办法, 来鼓励企业、地方政府和各方面更多地利用可再生能源; 发改委也在大的产业项目上减免税收等。因此这几年我国的新能源产业发展很快,

15、风能的发电装机到目前已超过600万千瓦, 到2008年底有可能达到1000万千瓦, 提前实现/十一五0计划的目标。在太阳能方面, 我国目前是世界上生产真空管太阳能热水器最多的国家, 一年大概生产能力超过1800万平方米。在太阳能发电方面, 我国已成为世界上最大生产光伏电池的国家。生物质能方面, 我国提出/不与人争粮, 不与粮争地0的方针, 在这个基础上, 进一步开发生物燃料; 通过发展非粮作物和植物发展生物燃料, 做到不占用粮田, 不影响粮食安全3。2009年/两会0期间, 国务院总理温家宝在政府工作报告中又着重指出:要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作; 要大力发展循环经济和清洁能源; 积

16、极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。2. 2 中国新能源产业发展存在的问题2. 2. 1 新能源发展目标模糊, 战略管理存在盲区从发电体系而言, 中国迫切需要确定石油、天然气、核能、煤炭、太阳能、风能、地热能、氢能和生物质能等重新整合的具体结构调整问题。而从国家制定的有关新能源的政策来看, 只是从宏观上强调要重视新能源, 而无具体的确定新能源对传统能源的替代转型战略, 没有列出明确的目标, 这说明我们国家的新能源发展目标比较模糊。对重要的输电体系而言, 美国等发达国家早已开始营建超导示范工程, 而我国仍是以高压、特高压输电体系为主。2. 2. 2 创新和核心技术掌握不足中国在新能源领域的技

17、术发展规划滞后, 多数技术和设备都是依靠进口, 一直跟在发达国家后面。再加上新能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系的不完善, 有些落后的技术甚至是发达国家早已不用的, 在这种低水平上重复开发, 大大降低了新能源产品的市场竞争力。而如果要想在新能源研究领域有所突破, 就必须重视创新和核心技术。2. 2. 3 新能源政策体系有待完善风电、生物质能、太阳能等新能源发展的政策体系还不够完整, 相关政策之间缺乏协调, 稳定性差, 还未形成支持新能源持续发展的长效机制。短期而言, 缺乏切实可行的发展新能源技术的激励政策, 例如税收优惠、政府补贴、合理电价、投融资及优惠贷款等。这些政策没有出台, 即

18、使新能源技术成果转化的社会效益显著, 但由于经济效益太低, 也会大大降低人们投资新能源的热情, 违背国家提倡新能源发展的初衷。2. 2. 4 新能源发展的投入机制尚未建立如果要让清洁能源比传统能源更廉价, 使用率更高, 就必须给新能源产业的发展提供强有力的投资支持。不少国家除了实施大规模的产业投资外, 还建立起节能与可再生能源发展基金, 重点支持新能源的技术开发。这些发展基金通常来源于电力附加费、污染税等, 基金规模一般占到零售电量售价的1%4%。美国新近计划推出的/清洁技术风险基金0, 则是在5年内每年提供100亿美元, 让最有前途的清洁能源技术从实验室走向市场, 使经济发展可以从技术创新中

19、受益。而我们目前尚未建立真正的新能源发展基金和风险基金, 科学研究和生产单位严重缺少科研经费, 使得新能源的技术水平较低, 这种状况既不利于新能源产业的迅速发展, 也不利于新能源技术与成果的市场转化。2. 2. 5 新能源发展的市场保障机制尚待健全长期以来, 我国新能源发展缺乏明确的发展目标, 没有形成连续稳定的市场需求。一方面, 企业与消费者之间信息不对称, 新能源及其产品宣传太少, 百姓对新能源产品的价值、性能及判断标准认识不足; 另一方面, 产品质量、性能良莠不齐, 影响了人们利用新能源的信心。国家现在正在逐步加大对新能源产业发展的支持力度, 但由于没有建立起强制性的市场保障政策, 无法

20、形成稳定的市场需求, 新能源发展缺少持续的市场拉动, 导致我国新能源技术发展比较缓慢。而新能源相关的行业法规和质量标准的缺乏及政府对新能源产品的市场监管的缺位, 又导致市场发育不成熟, 市场竞争无序, 阻碍了新能源产业的健康发展4。3 中国新能源发展的对策建议3. 1 尽快填补新能源发展的法律空白任何一个新行业的发展, 首先得有法律保障实施。制定新能源相关的行业法规和质量标准, 加大对新能源产品的市场监管, 规范市场竞争秩序, 对推动新能源产业的健康发展是非常必要的。与美国等发达国家相比, 我们国家在新能源的法律保障方面做得远远不够。3. 2 政府应制定一系列有利于新能源发展的政策新能源行业是

21、个新兴行业, 产业规模小而获益能力弱, 其成长和发展壮大往往需要一个漫长的过程, 单纯地依靠市场机制的作用会阻碍其发展, 甚至会将其扼杀在初步发展的摇篮里。因此政府的扶持就显得极其重要。制定有利于新能源发展的政策, 应该根据我国新能源发展纲要和规划目标, 技术类型和特点, 应用前景和获利能力, 分门别类的研究和制定相应政策。首先政府得从财政上给予支持, 增加对新能源技术开发的资金支持, 而且要保证资金及时准确到位; 其次要出台新能源发展的激励政策, 包括税收优惠、政府补贴、合理电价、投资融资及优惠贷款等, 来提高人们的积极性; 最后要加强宣传, 增强整个社会对新能源的关注度, 调动各方面的投资

22、热情, 扩大资金渠道, 提高资金使用效率。3. 3 建立新能源技术开发保障基金奥巴马总统在美国4万亿投资和地方政府投资中, 明确列出相当部分投入新能源产业, 扶持产业升级, 提高产品技术含量和附加值。其一, 设立新能源技术风险基金, 支持新能源产品的研发与产业化, 重点支持已有相当技术基础、市场前景广阔的新能源产品产业化, 使新能源技术从实验室走向市场。其二, 设立常年性的新能源发展科技专项, 开展新能源技术基础和应用基础研究, 为新能源产业发展提供技术支撑。而且通过包括公共股权市场投资(通过IPO 和增配 、风险资金、私募股权基金等, 扩大社会资本的投入力度4。奥巴马的这些做法对我国是具有借

23、鉴意义的。我国目前尚未设立常年性的新能源发展科技专项, 新能源技术开发缺乏稳定的资金支持, 这使得我国除水力发电、太阳能和沼气利用外, 其他新能源的技术水平较低, 新能源产品的市场竞争力较低, 技术水平和生产能力以及设备生产都与国外先进水平差距较大, 长期下去, 新能源的发展就会严重受阻。3. 4 加强基础研究, 同时强化产、学、研结合, 推动企业创新基础研究与在此基础上的创新, 对每个科学领域都有极其重要的意义。尤其对于中国这样一个大国, 要想长远发展, 解决能源问题, 甚至在此领域引领未来, 更得重视。而我国在新能源领域的研究一直以来是以跟踪型为主, 其产品和设备生产都与国外先进水平有很大

24、的差距。所以在此情况下, 我们一方面要克服浮躁心理, 踏踏实实进行基础研究; 另一方面要学习国外先进技术, 并致力创新。3. 5 大力推进以智能超导电网取代国家特高压输电网工程创新能源应用的前提是电网改造, 而互动电网和超导电网是21世纪解决大型经济体系大容量, 低损耗输电、配电、用电的最佳途径, 建议国家电网建设的创新战场应尽快转移到智能和超导电网上来, 加快启动以智能电网为核心的中国互动电网的产业革命计划, 确立发展可再生能源电网先行改革的战略模式。目前美国科罗拉多州的波尔得(Boulder 已经成为全美第一个智能电网城市, 美国多个州已经开始设计智能电网系统, GE 、IBM 、西门子、

25、Google 、In 2tel 等信息产业龙头都已经投入智能电网业务。而我国由于缺乏智能电网, 导致频繁出现区域性、季节性电力的短缺及局部地区电力过剩与局部地区电力短缺的情况。发展智能电网技术, 将为我们打开电信、电网、电视网等整合的通道, 为中国电力、电信产业、通信产业、电视媒体等整合提供独特机遇。倘若我们全力发展智能电网和超导电网整合改造工程, 将使我国达到世界经济最顶端的位置5。3. 6 要注意美国制定标准的动向, 注重国际合作从成本和需求等因素上看, 我们短时间内无法超越世界第一大能源消费国美国, 例如在新能源、废气排放标准制定等方面; 而如果我们只是一味地按照自己的模式发展, 不注意

26、美国制定标准变化的商业动向和市场动向, 很可能会因为美国主导的/标准0改变而使得我们产品大量过剩, 失去竞争力和财富创造的能力。美国要持续强大, 就要削减对国外能源的依赖程度, 坚信国内能源是未来能源的选择, 而天然气和风能将在美国国内能源计划中扮演重要的角色6。这也正是我们国家要借鉴的, 在能源方面减少对进口的依赖!从另一个角度讲, 我们还要注重国际合作, 有目的、有选择地引进国外先进的技术工艺和主要设备, 在高起点上发展我国新能源, 则将更高效率地推动我国的新能源技术从低水平向高水平转变。4 结 语值得关注的是中国海洋石油总公司非常重视新能源发展战略, 2005年就成立了新能源公司, 统一

27、归口管理中国海油新能源业务, 同时也成为中国海油新能源产业的孵化器。新能源公司主要业务范围包括:风能、生物质能、太阳能、氢能等可再生能源开发及利用; 煤气化、煤制油、煤化工技术开发及利用; 地热能、海底可燃冰等能源开发及利用; 与上述能源生产相关技术的开发与利用; 节能技术的开发与利用等。经过几年来的探索和运作, 中海油已在风能、生物质能、煤基清洁能源、太阳能、氢能、CDM(清洁发展机制 、节能技术等方面开展了一系列工作, 取得了显著进展7。总之, 能源产业作为国民经济巨大的供给产业链, 在目前的金融危机中正在发挥着稳定的、可持续发展的势头。金融危机使许多行业遭受重创, 而能源产业尤其是新能源

28、产业, 将有可能在这次危机中快速发展。由于传统产业过剩格局难改, 新能源领域的产业投资将是中国未来经济增长的不二方略, 这也是当下地方政府寻找新的经济增长点的突破口8。参考文献:1 胡家源. 中美关系:奥巴马的最好财富N.中国经营报, 2009-01-23(6 .2 2009-2010年中国新能源市场预测与分析报告EB/OL. (2009-03-12 2009-04-25.http:/www. askci. com/repor ts/2009-03/200932112849. html. 3 石定环. 我国新能源的发展历程及现状J. 中国制造业信息化, 2008(16 :1-2.4 新能源前景

29、广阔发展亟待突破EB/OL. (2009-03-23 2009-04-12. http:/www. dh. gov. cn/bof 2com/433480320356974592/20090323/224151. htm l. 5 武建东. 奥巴马能源变革在即中国能源亟需跨产业革命N. 东方早报, 2009-01-21(B12 .6 Holder D. Wind, natural gas provide U. S an energy planJ.The America Oil and Gas Reportor,2008(8 :174-176. 7 佚名. 中海油加速布局终端市场N. 中华工商时

30、报,2009-05-18(2.8 刘江. 新能源在金融危机中崛起J. 中国经济周刊,2009(1 :39-42.(编辑:钟青# 1 # Jour nal of Sout hwest Petr oleum University( Social Sciences Edition No. 4 J OURNAL OF SOUTHWEST PETROLEUM UNIVERSITY ( SOCIAL SCI ENCES EDITION V ol. 2 No. 4 Jul. 2009 ABSTRACT SUPERVISION AND NA TURAL MONOPOLY IN NA TURAL GAS TRA

31、NSMISSION AND DISTRIBUTION ZH ANG Shu2 ying( School of Economics and Management, Sout hwest P et roleum U niversity, Chengdu Si2 chuan 610500, China J OURN AL OF SO UT H WE ST P E TROLE UM UN I VERSI T Y( SOCI AL SCI EN C2 ES EDI T I ON , VOL . 2, N O. 4, 1- 6, 2009( ISSN 1674- 5094, in Chinese Abst

32、r act: Natural gas tr ansmission and distr ibution is of a very high level of nat ur al monopol y, which pro2 vides the basis for economies of scale but on the ot her hand has some drawbacks. F or t he purposes of con2 sumer right s and sust ainable development of nat ur al gas indust ry, effect ive

33、 supervision must be implemen2 t ed by government. Based on nat ural monopoly t heory and nat ural gas supervision policies overseas, this pa2 per suggests t hat supervision of nat ural gas t ransmission and dist ribut ion in China should cover t he fol low2 ing aspects: est ablishment of nat ur al

34、gas net work access syst em, rest rict ion on pipeline t ransport at ion prices and franchise t o natural gas t ransmission and distr ibution. St rat egies of effect ive supervision are also suggest ed. Key words: nat ur al gas; t ransmission and dist ribut ion; nat ur al monopoly; gover nment super vision; strat egies LESSONS FROM US ENERGY POLICY AND NEW ENERGY DEVELOPMENT STRATEGIES IN CHINA W ANG Ting kang1 , TANG Jing2 ( 1. Guangzhou Branch, Sales Company of China Nat ional Offshore Oil Corpora2 2 t ion, Guangzhou Guangdong 510240, China; 2. School of Economics and Managem