详细解读和谐劳动关系促进条例

1、详细解读和谐劳动关系促进条例全国第一部有关促进劳动关系和谐的特区法规 深圳经济特区和谐劳动关系 促进条例昨天下午获得深圳市四届人大常委会第22次会议表决通过,将从 2008年11月1日起执行。在条例通过后的第一时间,市人大常委会内务司法 工委主任傅伦博接受本报记者专访,详细解读本条例八大重要创新。1系统规定劳资双方权利义务条例的第一个重要创新之处,是首次系统规 定了 劳 资双方 的 权利 和 义 务, 共设 四条25款 。用 人 单位权利 有 :制定 规 章制度、录用 和 管理 劳动者 、参加集体协商等 。 义 务有 :尊 重劳动者, 维护 劳动者人 格尊严;及 时 足额支付 劳动报 酬;保障

2、 劳 动者 休息 和 休假; 执行劳动 安 全 卫生 规 定;参加社 会 保险等 。劳动者 权利 有 :平等就业 和 选择职业;取 得劳动报 酬;休息 和 休假; 获得 劳动 安 全 卫生保护; 接受 职业技能培训;组织 和 参加 工会 ;参与集体协商;提 请 劳动 争 议处 理等 。 义 务有 :勤勉 工 作 , 完成 劳动任务 ;遵守用 人 单位依 法 制 定 的规 章制度; 执行劳动 安 全 卫生 规 定;遵守职业道德; 通过 合 法 途径 表 达诉 求、维护权益等 。2加班工资基数首次明确标准加班 工 资如何计算 ,过 去 法 律 法规一 直没 有 明 确 规 定 , 如 深圳市 员

3、工工 资支付 条例 中 规 定 为按“标准 工 资 ” 作 为 计算 基数来 支付加班 费 。 “但什么 是 标准 工 资 , 很含糊 , 企 业 执行 五花 八 门 ,有的 按最低 工 资计算 ,有的 甚至低 于最低 工 资 标准” 。为此 ,条例第23条规 定 ,劳动者 加班 工 资计算 基数为 劳动 合 同约 定 的 “正 常工 作 时间工 资 ” 。 而且 , 正 常工 作 时间工 资 不 得 低于 市 政府公布 的特 区 最低 工 资 标准 。“ 明 确基数 后,有 利 于 维护 员 工 权益 , 也 有 利 于企 业 清清楚楚 算 账 , 以 后 就 不 会有 那么多纠纷 、 扯皮

4、 、争 议 了 。 ” 傅伦博 还 解 释说 , 正 常工 作 时间工 资 不包括奖金 。3每周休息一天不得变相拆分国 家 劳动法规 定 企 业保 证员 工 每周至少 休息 一天, 但 是 对于这 个规 定 , 很 多企 业 “钻空子” 。 “ 有的 把 一天 拆 成 两 个 半 天,有的 美其名曰换 休 , 今 天 几小 时, 明 天 几小 时, 零散 安 排 。 ”为此 ,本条例第22条特 别借鉴香港 和 澳门 的规 定 ,规 定用 人 单位 必须“ 保 证 劳动者 每周至少 有一次24小 时 不 间 断 的 休息 时间 ” 。4建立征信制度惩戒无良企业条例的第 五 大创新,是 建 立 劳

5、动关系 信 用 惩戒 制度 , 让无良 企 业 和 老 板 付 出沉 重 代价 ,起 到威慑 作用 , 这 是 构 建 和谐劳动关系的 治 本 措施 之一。第 39条规 定 , 对 恶意欠薪 、 欠薪逃匿 、 发 生 重大 安 全 生 产事故 和 职业 病危害事 故 等严 重 违反 劳动法 律、 法规的 用 人 单位 , 政府 部 门 给予 依 法处 罚 , 录 入 企 业 信 用 征信 系统。 并 且 , 五 年内 不 允许承 接 政府 投 资 项目 、参加 政府 采购 ; 不 给 予优惠 政 策 , 正 在 享 受的 优惠 政 策终止 ; 不 允许 其 法 定 代 表人 或 者 负责 人

6、五 年 内在本市 注册 新的 企 业 。5生命健康权利得到优先保障条例第 51条规 定 , 用 人 单位 被宣告破产 后, 破产财产应当优先 支付 工 伤医疗 费 用 和月工 资 在本市 上 年 度 在 岗 职 工人 均 月工 资 以 下的劳动者在 用 人 单位 破产宣告前三 个月内的劳动报 酬 。 “也 就 是 先 保 活命钱 。 ” 傅伦博 说 , 这 一条 借鉴 了 法国 等 欧洲 国 家 的劳动法 律制度 。但 是, 该 款 将劳动报 酬 和工 伤医疗 费 用 列入破产财产 的 优先 清 偿顺序 , 与 新 出台 的 企 业 破产 法规 定 不 一 致 。 企 业 破产 法规 定 是

7、“对 破产 人的特 定 财产享 有 担 保权 的 权利 人, 对 该 特 定 财产享 有 优先 受 偿 权 。 ” 虽然 与 上 位 法 冲突 , 但 得 到 全国人大法工委的 认可 , 认 为 体 现 了尊 重和 保障 人 权 的 宪 法 精神 。6规范用人单位经济处分权限“ 立 法 就 是 利益平 衡 , 让 劳 资双方 都满 意 ,劳动关系 才 能 和谐。 ” 傅伦博 介绍 说 ,条例一 方 面赋 予 企 业 可 以按 照 规 章制度 对 劳动者 实 施 经济处 分 。 另 一 方 面 , 对 经济处 罚 的 权 限 进行 严格 限 制 , 防 止 企 业 滥 用 。 “最 初我们考虑

8、每 月 累 计 不 超 过 当 月工 资 20%, 但 是 很多企 业 反 映 要 求 增 加 到 50%。 ” 傅 伦博 说 , “ 50%太 多 了 , 最 后 折 中为30%。 ”7创设停工事件“冷静期制度”因 劳动 争 议 而 导 致 损 害 公 共利益、 损 害 正 常的经济和 生 活 秩 序 ,是 近 年 来 我 市劳动 争 议 中 一个 比较 突出 的 问题 。 立 法 小 组 认 真研究 并 借鉴 引 入 了 美 国和 香港 劳动法 律 中 的 “ 冷静期 ” 制度 ,在第 53条规 定:供水 、 供电 、 供气 、 公 共 运输 等用 人 单位 因 劳动 争 议 出 现 集体

9、 停 工 、 怠 工 、 闭厂 等 情形 , 导 致或 者 可 能 导 致危害 公 共安 全 、 损 害 正 常的 社 会经济 秩 序 和市 民 生 活 秩 序 等严 重 危害 公共利益 的后 果 的,市 、 区 政府 可 以 发 布 命 令 ,要 求用 人 单位 或 者劳动者 停 止该 项 行 为 , 恢复 正 常 秩 序 。命 令 发 布 之日起 30日内 即 为“ 冷静期 ” , 用 人 单位 和劳动者在 此 期限 内 不 得 采 取 激化矛盾 的行 为 。劳动行 政 部 门 、 工会 组织 和 相 关行 业协 会 应当 在 此 期限 内 继续 组织 谈判 、 调 解,促 成用 人 单位 和劳动者 达成 和解。8劳动争 议案 件不得“ 风险代理 ”第八个创新是 明 确 规 定律 师 不 得 采 用 “ 风 险 代 理 ” 的 方 式 代 理 劳动 争 议 案 件 。傅伦博 说 ,工 资 低于两 倍 最低 工 资 标准 的劳动者,本条例规 定 政府 将 提 供免 费 法 律 援助 。 但 是劳务工 往往 不 知 道 有法 律 援助 ,有的 无良 律 师 就 专 门 去 代 理 劳动 争 议 案件 , 收 取 高 额 “ 风 险 代 理 费” , 赚 取 劳务工的 血汗 钱 , 对此 , 条