社会福利保障概论

1、社会保障概论社会保障概论 公共管理学院 董西明 第第1616章章 社会福利社会福利Social WelfareSocial Welfare 第一节第一节 社会福利的含义和性质社会福利的含义和性质第二节第二节 内容和形式内容和形式第三节第三节 中国的社会福利制度中国的社会福利制度第一节第一节 社会福利的含义和性质社会福利的含义和性质一、社会福利的含义一、社会福利的含义1.1.广义上的社会福利：社会保障的代名广义上的社会福利：社会保障的代名词。词。2.2.狭义上的定义：仅指由国家出资兴办狭义上的定义：仅指由国家出资兴办的、以低费、免费形式向一局部需要的、以低费、免费形式向一局部需要特殊照顾的社会成

2、员如老人、孤儿、特殊照顾的社会成员如老人、孤儿、残疾人提供物质帮助或效劳如国残疾人提供物质帮助或效劳如国家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿园、福利企业等方式的一种社会政园、福利企业等方式的一种社会政策。策。3.一般意义上的社会福利：社会保障的组成之一。定义一，专指政府和社会在根本收入之外给予社会成员的物质待遇。包括：国家和社会举办的文化、教育事业、城市职工住房、医疗、社区或企事业单位举办的各类公益事业。定义二，是国家和社会为增进社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金、设施和效劳，保证社会成员一定的生活水平、并尽可能提高其生活质量。一般

3、意义上的社会福利构成要素：1社会福利的实施主体是政府。社会福利制度、范围、对象和标准、方式由政府代表国家确定；资金由政府从社会统一筹集。2社会福利的对象是全体社会成员。3社会福利是根本收入之外的物质利益，目的是改善社会成员的生活质量，提高物质文化生活水平。社会福利是一种层次较高的保障措施。4社会福利的实现形式多种多样。它以提供设施、效劳、发放津贴的方式来表达。而设施和效劳更具普遍性和经常性。二、社会福利的特点二、社会福利的特点 一保障对象的全民性一保障对象的全民性1.社会福利基于社会意义，覆盖对象很广泛。社会福利基于社会意义，覆盖对象很广泛。政府向社会成员普遍提供的福利，不管其身份、政府向社会

4、成员普遍提供的福利，不管其身份、职业、地位等状况。职业、地位等状况。它是在根本生活之上的社会保障工程。不存在根它是在根本生活之上的社会保障工程。不存在根本生存权的保障问题。本生存权的保障问题。2.而其他社会保障提供的效劳都有一定条件。如：而其他社会保障提供的效劳都有一定条件。如：社会保险要求受保者必须交一定保费；社会保险要求受保者必须交一定保费；社会救济要求受保助者生活在最低生活标准之下，社会救济要求受保助者生活在最低生活标准之下，只救助法定贫困者；只救助法定贫困者；社会优抚只面对特殊群体。社会优抚只面对特殊群体。二保障目标的高层次性二保障目标的高层次性1.社会福利是在社会成员个人收入既定生社

5、会福利是在社会成员个人收入既定生活水平根底上，尽力提高他们的生活质活水平根底上，尽力提高他们的生活质量。它是社会保障体系的最高层次。量。它是社会保障体系的最高层次。2.社会保险以保证受保者的根本生活为目的；社会保险以保证受保者的根本生活为目的；社会救济以保证社会成员的最低生活水平社会救济以保证社会成员的最低生活水平为目标；社会优抚也满足优抚对象的根本为目标；社会优抚也满足优抚对象的根本生活需要。这三种工程是对失能者或贫困生活需要。这三种工程是对失能者或贫困者进行保障。者进行保障。三保障水平标准的不确定性弹性化三保障水平标准的不确定性弹性化1.社会福利没有法定的统一标准。这与提高生活质社会福利没

6、有法定的统一标准。这与提高生活质量这一目标的不确定性有关。量这一目标的不确定性有关。2.其他社会保障制度的待遇标准，是制度的中心环其他社会保障制度的待遇标准，是制度的中心环节。节。标准确实定要有严格的程序和技术要求；标准确实定要有严格的程序和技术要求；标准以法律或制度形式规定，不得任意修改。标准以法律或制度形式规定，不得任意修改。四保障工程的广泛性四保障工程的广泛性1. 全社会成员享受的公共福利事业，如科教文卫全社会成员享受的公共福利事业，如科教文卫体、环保等设施与效劳。体、环保等设施与效劳。2.局部性福利：专为一定地区、范围的社会成员局部性福利：专为一定地区、范围的社会成员提供的局部必要生活

7、资料优惠。如寒区的取暖提供的局部必要生活资料优惠。如寒区的取暖补贴、住公房的房租补贴。补贴、住公房的房租补贴。3.专门福利事业：民政部门为残疾者、孤儿、生专门福利事业：民政部门为残疾者、孤儿、生活无着落老人等兴办的养老院、教养院等。活无着落老人等兴办的养老院、教养院等。4.其他福利。其他福利。五资金来源的多渠道五资金来源的多渠道1.各级政府的财政预算拨款。各级政府的财政预算拨款。2.各单位的专项基金。各单位的专项基金。3.社会团体的资助与捐献。社会团体的资助与捐献。4.福利效劳收费。福利效劳收费。六支付方式的多样性六支付方式的多样性1.社会福利除了向社会成员发放专项津贴，更多的社会福利除了向社

8、会成员发放专项津贴，更多的是提供福利设施和效劳。是提供福利设施和效劳。2.其他社会保障制度的待遇实现，一般是发放津贴其他社会保障制度的待遇实现，一般是发放津贴形式。形式。七福利资金的单向性权利与义务的不对等七福利资金的单向性权利与义务的不对等 1.福利是免费、低费提供的。享受者不需承担缴费福利是免费、低费提供的。享受者不需承担缴费义务。义务。 2.待遇的支付，也不需家计调查。待遇的支付，也不需家计调查。八组织形式的多元性八组织形式的多元性1.社会保险和救济制度，一般由政府强制实施，具社会保险和救济制度，一般由政府强制实施，具有很强的政府干预性、制度的标准性和统一性。有很强的政府干预性、制度的标

9、准性和统一性。2.社会福利那么表达了政府干预和社会参与的有机社会福利那么表达了政府干预和社会参与的有机结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职业福结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职业福利、社区福利相结合。利、社区福利相结合。v社会福利的特点社会福利的特点v 1.社会福利的普遍性。社会福利是为所有公民提供社会福利的普遍性。社会福利是为所有公民提供的。的。v 2.社会福利的费用减免性。被效劳对象不需缴纳费社会福利的费用减免性。被效劳对象不需缴纳费用。用。 v 3.它不仅提供收入补偿，更多的是公共设施和效劳。它不仅提供收入补偿，更多的是公共设施和效劳。v 4.它不仅提供物质的生活需要，还有精神、文

10、化需它不仅提供物质的生活需要，还有精神、文化需要。要。v 5.它不仅保障目前的需要，还有抚育后代的需要。它不仅保障目前的需要，还有抚育后代的需要。v 6.它在既定生活水平根底上，尽力提高被效劳对象它在既定生活水平根底上，尽力提高被效劳对象的生活质量。所以，社会福利是社会保障体系的最的生活质量。所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。高层次。v社会福利的特征有哪些？社会福利的特征有哪些？v答：政府的主导性。对象的全民性。目标的高层次性。实现形式的多样性。权利与义务的不对等性。 三、社会福利的性质三、社会福利的性质一社会性一社会性1.它反映社会福利是一种社会意义的福利行为。它反映社会福利是一种社会

11、意义的福利行为。2.决定了资金来源和运用具有社会性特征；也决决定了资金来源和运用具有社会性特征；也决定了主体只能是代表社会利益的国家和政府；定了主体只能是代表社会利益的国家和政府；范围和对象是全体居民；侧重于公平；侧重于范围和对象是全体居民；侧重于公平；侧重于社会效益；侧重于社会消费。社会效益；侧重于社会消费。二福利性二福利性1.它反映社会福利是一种物质利益，且是在它反映社会福利是一种物质利益，且是在社会成员根本收入之外提供的，一种保障社会成员根本收入之外提供的，一种保障了根本生活根底上的利益。了根本生活根底上的利益。2.决定了其是一种较高层次的社会保障制度。决定了其是一种较高层次的社会保障制

12、度。解决的是提高生活质量和水平的问题，不解决的是提高生活质量和水平的问题，不是社会成员的最低生活或根本生活保障问是社会成员的最低生活或根本生活保障问题。题。第二节第二节 社会福利的内容和形式社会福利的内容和形式一、社会福利的内容一、社会福利的内容一按照保障对象分类一按照保障对象分类1.1.劳动者福利：政府和社会为劳动劳动者福利：政府和社会为劳动者提供的各种工资之外的津贴、者提供的各种工资之外的津贴、物资和设施效劳，如房补、物价物资和设施效劳，如房补、物价补贴、取暖补贴。补贴、取暖补贴。2.2.为妇女提供的妇女福利：产假。为妇女提供的妇女福利：产假。v妇女福利的主要内容有哪些？妇女福利的主要内容

13、有哪些？v答：答： 福利设施和福利效劳。真正具有普遍意义的福利设施和福利效劳。真正具有普遍意义的妇女福利是国家和社会为全体女性提供的福利性设妇女福利是国家和社会为全体女性提供的福利性设施与效劳。为妇女保健效劳的妇幼保健院、妇产医施与效劳。为妇女保健效劳的妇幼保健院、妇产医院；为女性效劳的妇女活动中心、咨询效劳中心、院；为女性效劳的妇女活动中心、咨询效劳中心、健美中心、妇女用品专门店等。在许多国家与地区，健美中心、妇女用品专门店等。在许多国家与地区，还设有专门的妇女庇护所，为受虐妇女或遭遇特殊还设有专门的妇女庇护所，为受虐妇女或遭遇特殊困难的妇女提供特殊救助。困难的妇女提供特殊救助。 特殊津贴与

14、照顾。在特殊津贴与照顾。在世界范围内提供了照顾妇女生育的政策框架，宗旨世界范围内提供了照顾妇女生育的政策框架，宗旨是确保妇女劳动者在产前产后使本人及婴儿得到支是确保妇女劳动者在产前产后使本人及婴儿得到支持和照顾。持和照顾。 妇女劳保福利。女职工劳动保护是妇女劳保福利。女职工劳动保护是保障妇女合法权益，照顾妇女身心特殊需要的重要保障妇女合法权益，照顾妇女身心特殊需要的重要方面，也是为了保护社会生产力、保护妇女及下一方面，也是为了保护社会生产力、保护妇女及下一代身体健康所采取的必要措施。代身体健康所采取的必要措施。3.残疾人福利：指国家和社会为残疾人在生活、残疾人福利：指国家和社会为残疾人在生活、

15、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、效劳和优惠性政策的一种福利制度。效劳和优惠性政策的一种福利制度。 残疾人福利包括那些内容？残疾人福利包括那些内容？ 特殊教育。是国家提供给患有残疾的儿童、青特殊教育。是国家提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育时机的一种制度安排，年和成年人享有平等教育时机的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的有它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的有机组成局部。机组成局部。v就业福利。一是通过立法、政策手段，保证残疾人的就业时机；二是开展残疾人职业康复，提供职业咨询、职业培训等效劳。v残疾人康复。康复工作是

16、一项综合性工作，涉及面广，包括心理康复、体疗、假肢与矫形器的装配、职业康复、精神病人的治疗康复。 (康复：健康重建是指人们因疾病或某些事故残疾后，通过自身努力和外力的辅助，使精神上、身体上、生活上、经济上、社会上、劳动能力上得到最大程度的康复. )v环境福利。是指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房、公共交通工具，消除阻碍残疾人参与社会生活障碍的一种措施。这一种措施的实施并不完全由财政投入为标志，而是在相应的法规政策标准下，由有关各方依照相应的标准来设计和运行。v优惠待遇。为残疾人提供相应的优惠效劳与待遇，是各国残疾人福利事业的有机组成局部，它表达出了一国、地区的社会文明

17、程度。政府主导的公共效劳机构通常按照统一的规定为残疾人提供相应的优惠待遇，而非政府主导的效劳机构那么基于社会公德提供优惠效劳。4.未成年人福利：政府和社会为不满未成年人福利：政府和社会为不满18周岁的未成年周岁的未成年人提供的教育、健康、生活福利等。人提供的教育、健康、生活福利等。中国未成年人福利的主要内容有哪些？中国未成年人福利的主要内容有哪些？答：儿童的活动场所和条件。答：儿童的活动场所和条件。 普及义务教育。普及义务教育。未成年人的医疗保健设施和效劳。孤残儿童福利未成年人的医疗保健设施和效劳。孤残儿童福利事业。残疾儿童康复效劳。事业。残疾儿童康复效劳。 5.老年人福利：政府和社会为到达法

18、定年龄的老年人提供的福老年人福利：政府和社会为到达法定年龄的老年人提供的福利。包括：优待旅行和娱乐、免费检查健康状况、设立敬老利。包括：优待旅行和娱乐、免费检查健康状况、设立敬老院和托老院、长寿老人补助。院和托老院、长寿老人补助。老年人福利是以老年人为对象的社会福利工程，指国家和社会老年人福利是以老年人为对象的社会福利工程，指国家和社会为了安定老人生活、维护老人健康、充实老人精神文化生活为了安定老人生活、维护老人健康、充实老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和效劳。而采取的政策措施和提供的设施和效劳。它作为养老保险的延续和提高，在解决老人根本物质生活需要它作为养老保险的延续和提高，在解

19、决老人根本物质生活需要的根底上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实的根底上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐的社会目老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐的社会目标。标。 v兴旺国家老年福利制度的内容有几方面？兴旺国家老年福利制度的内容有几方面？v答：从多数兴旺国家的社会实践来看，老年福利制答：从多数兴旺国家的社会实践来看，老年福利制度的内容包括：老年福利制度包括了公民可以享度的内容包括：老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生活的全部待遇，从老年人物质、健受到现代文明生活的全部待遇，从老年人物质、健康、伤残的各项社会保险开展到全

20、社会老年人享有康、伤残的各项社会保险开展到全社会老年人享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。以普遍福利为特色的保障制水平、继续教育等。以普遍福利为特色的保障制度，从以往侧重对老龄社会问题的度，从以往侧重对老龄社会问题的“治疗转变为治疗转变为对问题的对问题的“预防，对现代化过程中的人口老龄化、预防，对现代化过程中的人口老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供综合性的老年人经济贫困化、健康下降等问题提供综合性的预防和解决措施。新的社会福利制度注重根据社预防和解决措施。新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，如通货膨胀、物价

21、和工资波动等，会经济的波动，如通货膨胀、物价和工资波动等，调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济开展的成果。开展的成果。 v中国的老年人福利的主要内容有哪些？中国的老年人福利的主要内容有哪些？v答：物质生活福利：一是建立福利院、敬老答：物质生活福利：一是建立福利院、敬老院、老年公寓等。二是提供生活补贴。三是提院、老年公寓等。二是提供生活补贴。三是提供特殊的优惠效劳。供特殊的优惠效劳。 v医疗保健效劳。原有的医疗保障待遇之上，医疗保健效劳。原有的医疗保障待遇之

22、上，国家或社区建立老年康复疗养机构。国家或社区建立老年康复疗养机构。v其他效劳：老年人的精神文化需求。一是在其他效劳：老年人的精神文化需求。一是在城市，政府支持社区建立专门的老年人休闲娱城市，政府支持社区建立专门的老年人休闲娱乐场所，建立老人婚介所、再就业介绍所、家乐场所，建立老人婚介所、再就业介绍所、家政效劳站等。二是农村的老年人社会福利主要政效劳站等。二是农村的老年人社会福利主要是农村是农村“五保制度，它实际上是一项救助制五保制度，它实际上是一项救助制度。度。v为什么说老年人福利是社会福利事业的主体内容？为什么说老年人福利是社会福利事业的主体内容？v答：因为，人到老年必然体力衰退，劳动能力

23、下降甚至完全丧失，不能进行劳动创造收入，而且生活照料能力也是持续下降，因此，老年人是各个历史时代和各个社会存在的一个社会问题。不过，在现代社会中，随着老年人口比例的持续增长、家庭规模的缩小、人口流动的加剧、观念的变化等，老年人问题便日益由个人或家庭问题演变成为社会问题。从老年人的生活出发，老年问题可以归纳为这5个方面： v老年人的经济保障需要。老年人的经济保障除来源于家庭、自己积蓄外，社会化的保障主要来源于养老保险、老年救济。v老年人的情感保障需要。减少实际的或潜在的收入、减少参与社会和经济活动、社会地位降低等，都可能导致感情空虚，尤其是随着家庭结构小型化、少子化已经成为现代社会不可逆转的趋势

24、，许多老人的子女不在身边，更容易产生孤独感，因此，老年人需要转换角色，同时也需要相应的情感保障。v老年人的健康保障需要。人生进入老年阶段后，生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的几率增加，并且容易患老年性疾病，影响其行动能力和独立生活能力。因此，对健康保障的需求尤显迫切。v老年人的效劳保障需要。由于生理机能的衰退，老年人随着年龄的增高，生活自我照料能力也会持续下降，从而特别需要有相应的生活照料效劳等。 v老年人的其他保障需要。如老年人寿命延长，而他们的知识和技能可能不能适应社会的需要，对教育培训和教育也会有新的需要；同时，在脱离原有的工作环境后，老年人也需要参与娱乐及其他社会活动。二按照福利

25、工程分类二按照福利工程分类1.1.生活福利：政府和社会为社会成员提供的直接生活福利：政府和社会为社会成员提供的直接用于衣食等生活消费方面的福利，如副食品补用于衣食等生活消费方面的福利，如副食品补贴。贴。2.2.文体娱乐福利：以文体娱乐设施形式为社会提文体娱乐福利：以文体娱乐设施形式为社会提供福利。也是一种最为普遍的社会福利形式。供福利。也是一种最为普遍的社会福利形式。3.3.教育福利：为受教育者提供的教育设施、教育教育福利：为受教育者提供的教育设施、教育效劳、义务教育等。效劳、义务教育等。4.4.医疗卫生福利：以医疗康复设施、医疗卫生效医疗卫生福利：以医疗康复设施、医疗卫生效劳、减免医疗费用形

26、式，为社会成员提供的福劳、减免医疗费用形式，为社会成员提供的福利。利。5.5.住房福利：政府以低房租、低售价、住房补贴住房福利：政府以低房租、低售价、住房补贴等形式向社会提供的福利。等形式向社会提供的福利。三按照福利实施范围分类三按照福利实施范围分类1.1.国家福利：指国家兴办的、以全体人民为对象的社会国家福利：指国家兴办的、以全体人民为对象的社会福利。即中央政府为主体实施的福利措施。福利。即中央政府为主体实施的福利措施。2.2.地方福利：以地方政府为主体、以区域内社会成员为地方福利：以地方政府为主体、以区域内社会成员为对象，在一定区域内实施的福利待遇。对象，在一定区域内实施的福利待遇。3.3

27、.行业福利：行业福利：在一定行业范围内实施的、以行业劳动者为对象的社会在一定行业范围内实施的、以行业劳动者为对象的社会福利。福利。与企业福利的相同点：一是都以就业为前提，二是都以与企业福利的相同点：一是都以就业为前提，二是都以职业为依据进行的局部性福利。职业为依据进行的局部性福利。与企业福利的不同点：一是实施范围不同。二是实施目与企业福利的不同点：一是实施范围不同。二是实施目的不同；企业福利单纯提高本企业职工福利水平，的不同；企业福利单纯提高本企业职工福利水平，行业福利往往解决行业的特殊福利需要而实施的。行业福利往往解决行业的特殊福利需要而实施的。三是企业福利为一种企业行为；行业福利是行政管三

28、是企业福利为一种企业行为；行业福利是行政管理部门和行业部门的一种社会行为。理部门和行业部门的一种社会行为。二、社会福利的形式二、社会福利的形式1.价值货币形式：价值货币形式：定义：政府向居民发放现金的形式，以表达社会定义：政府向居民发放现金的形式，以表达社会福利待遇。也叫社会津贴补贴。福利待遇。也叫社会津贴补贴。内容：物价补贴、房补、医疗费用补贴。内容：物价补贴、房补、医疗费用补贴。特征：临时性、过渡性。因为，随着政策实施效特征：临时性、过渡性。因为，随着政策实施效果的固定化，而逐渐转化为固定工资。果的固定化，而逐渐转化为固定工资。地位：是一种较为次要的形式。地位：是一种较为次要的形式。2.实

29、物设施形式：实物设施形式：政府通过兴办科教、文、卫、体等公益福利政府通过兴办科教、文、卫、体等公益福利设施，来实施社会福利制度。设施，来实施社会福利制度。是社会福利的一种主要形式。是社会福利的一种主要形式。理由：一是福利设施为公共产品；二是提高理由：一是福利设施为公共产品；二是提高生活水平，主要指消费水平，它取决于设生活水平，主要指消费水平，它取决于设施多少及层次。施多少及层次。3.效劳形式：效劳形式：政府和社会为了解决居民生活困难，通过福政府和社会为了解决居民生活困难，通过福利组织社区向居民提供社会效劳的方利组织社区向居民提供社会效劳的方式，来实施社会福利制度。式，来实施社会福利制度。法律援

30、助、老人护理、就业咨询。法律援助、老人护理、就业咨询。v社会福利的分类有哪些？社会福利的分类有哪些？v答：按社会福利享受对象分类，可以分为未成答：按社会福利享受对象分类，可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等。按社会福利的内容分类，可以分劳工福利等。按社会福利的内容分类，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等。按社会福利的设施范围乐福利、住房福利等。按社会福利的设施范围分类，可以分为国家福利、地方福利、职业福利。分类，可以分为国家福利、地方福利、职业福利

31、。按社会福利的形式分类，可以分为货币津贴、按社会福利的形式分类，可以分为货币津贴、提供设施和劳务效劳等。提供设施和劳务效劳等。 第三节 中国的社会福利制度一、中国社会福利制度的建立和开展一中国社会福利制度的建立1.中国社会福利制度建立于20世纪50年代。2.1956年全国总工会颁发?职工社会困难补助方法?，规定困难补助的原那么、对象、方法、经费来源等。3.1957年国务院发出?关于职工生活方面假设干问题的指示?，对职工上下班、住宅、生活必需品供给、经费来源等都做了明确规定。4.以上制度的公布，标志着我国职工福利制度的初步建立。二中国社会福利制度的改革和调整二中国社会福利制度的改革和调整进入进入

32、2020世纪世纪8080年代，与整个经济体制改革年代，与整个经济体制改革要求相适应，中国社会福利制度也开始要求相适应，中国社会福利制度也开始进行改革和调整，主要包括：进行改革和调整，主要包括：1.1.改变社会福利由国家统包统揽的方法，改变社会福利由国家统包统揽的方法，发动社会力量兴办。发动社会力量兴办。2.2.开展残疾人劳动就业，增强残疾人的自开展残疾人劳动就业，增强残疾人的自立能力，减轻社会负担。立能力，减轻社会负担。3.3.大力开展社区效劳。大力开展社区效劳。19931993年民政部会同年民政部会同国务院国务院1313个部委联合颁发了个部委联合颁发了? ?关于加快关于加快开展社区效劳的意见

33、开展社区效劳的意见? ?，使社区效劳步，使社区效劳步入了社会经济开展的历史舞台，成为国入了社会经济开展的历史舞台，成为国民经济中第三产业的组成局部。民经济中第三产业的组成局部。二、中国现行的社会福利制度二、中国现行的社会福利制度我国现行的社会福利制度经过多年的开我国现行的社会福利制度经过多年的开展，形成了以职工集体福利为主体、展，形成了以职工集体福利为主体、社会津贴为补充、社区设施效劳为根社会津贴为补充、社区设施效劳为根底的内容体系。底的内容体系。一职工福利一职工福利 P3121.定义：定义：也叫职业福利、员工福利。也叫职业福利、员工福利。广义上的员工福利：用人单位企、事业、机关广义上的员工福

34、利：用人单位企、事业、机关等，依据有关法规、或单位自主方案，向职等，依据有关法规、或单位自主方案，向职工提供的直接经济报酬之外的各种津贴、补贴、工提供的直接经济报酬之外的各种津贴、补贴、实物与效劳。实物与效劳。广义上的员工福利广义上的员工福利 = 法定员工福利法定员工福利+单位自主福利单位自主福利=法定员工福利法定员工福利+非法定员工福利非法定员工福利v法定员工福利：是指国家通过立法强制法定员工福利：是指国家通过立法强制实施的，对员工的福利保护政策。包括：实施的，对员工的福利保护政策。包括：社会保险、各类休假制度。西方国家，社会保险、各类休假制度。西方国家，使用这一概念。使用这一概念。v非法定

35、的员工福利狭义上的员工福利、非法定的员工福利狭义上的员工福利、单位自主福利：是指用人单位自主建单位自主福利：是指用人单位自主建立的，为满足职工的生活和工作需要，立的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入之外、向雇员本人及其家属在工资收入之外、向雇员本人及其家属提供的一系列的福利工程。在我国，使提供的一系列的福利工程。在我国，使用这一概念。用这一概念。v员工福利的分类。员工福利的分类。v答：以福利工程是否具有法律强制性答：以福利工程是否具有法律强制性为依据，可以分为国家立法强制实施的为依据，可以分为国家立法强制实施的法定福利和企业自主实施的非法定福利；法定福利和企业自主实施的非法定福利；以福利

36、实施范围为依据，可以分为全以福利实施范围为依据，可以分为全员性福利、特种福利以及特困补助；员性福利、特种福利以及特困补助；依据员工是否有选择权来看，可以将福依据员工是否有选择权来看，可以将福利分为固定福利、弹性福利；按员工利分为固定福利、弹性福利；按员工福利的具体工程来分，可以分为现金补福利的具体工程来分，可以分为现金补贴、保险和效劳。贴、保险和效劳。 主要表达在其固有的社会属性、劳动属性、分配属性上：从社会属性上看：它虽然是一种单位行为，但其具有社会意义，是一定社会分配制度的反映。因为，福利工程、经费提取与使用，都是按照国家统一规定执行的。从劳动属性看，它与劳动就业高度重合，参加集体劳动是享

37、受福利的前提。从分配属性看，它是个人消费品分配的一条渠道。在分配领域，它是对工资的补充，二者相互制约。如果员工福利费用在消费基金中的比重过大，就会减小工资的比重。v职业福利和社会福利的区别。职业福利和社会福利的区别。v答：性质不同。社会福利属于社会政策范畴，由国家答：性质不同。社会福利属于社会政策范畴，由国家通过相关的法律制度标准，并由公共机构或社会团体举通过相关的法律制度标准，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共事务。职业福利属于企业或办，从而是政府主导的公共事务。职业福利属于企业或社会团体人力资源管理的范畴，完全是举办机构的内部社会团体人力资源管理的范畴，完全是举办机构的内部事

38、务。事务。 目标不同。社会福利的最终目标是保障社会目标不同。社会福利的最终目标是保障社会成员的根本生活并不断改善、提高其生活质量。职业福成员的根本生活并不断改善、提高其生活质量。职业福利的最终目标是参与市场竞争并促使利润最大化。利的最终目标是参与市场竞争并促使利润最大化。v调节机制不同。社会福利的开展必须借助政府干预和调节机制不同。社会福利的开展必须借助政府干预和公共资源的分配，并服从于社会需要。职业福利职能遵公共资源的分配，并服从于社会需要。职业福利职能遵守市场规那么，是举办者对内部资源的一种调配，其投守市场规那么，是举办者对内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循本钱核算原那么，并服从于市场

39、竞争规入产出必须遵循本钱核算原那么，并服从于市场竞争规律。律。 v系统性能不同。社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成员；职业福利是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构的员工，是否继续保持与开展取决于举办者的效益状况和利益需要，从而处于非稳定状态。 内容不同。社会福利通过提供社会效劳的方式满足社会成员对福利的需求，它包括一定的现金津贴等；职业福利包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种方式。社会福利重在群众化的需求，职业福利那么可以考虑员工的个别需求。v无论在资金来源、实施规模、实施方式还是在福利水平、功能作用等方面，社会福利与职业福利均存在着很大的差异。 补充性：是劳动者工资之外、

40、获得的补充性收入。集体性：举办集体福利事业，以满足职工的共同需要。虽然，某些工程直接分配给个人，但这并不是职工福利的主要特征。职工福利一般以实物、效劳为支付形式，且具有避税功能。4. 西方国家的职工福利的内容：西方国家的职工福利的内容： 它分为两局部：法定福利、自主福利。它分为两局部：法定福利、自主福利。法定福利：包括：社会保险、工人的伤病补贴、法定福利：包括：社会保险、工人的伤病补贴、失业保险、带薪休假等。这是政府立法要求企失业保险、带薪休假等。这是政府立法要求企业必须提供的。业必须提供的。 自主福利：包括：健康保护、残疾人保护、企自主福利：包括：健康保护、残疾人保护、企业退休方案、失业救助

41、、人寿保险等。是企业业退休方案、失业救助、人寿保险等。是企业主动提供的福利。它取决于企业的单方面决策、主动提供的福利。它取决于企业的单方面决策、或劳资谈判的结果。或劳资谈判的结果。西方国家企业自主福利工程主要有：一是带薪西方国家企业自主福利工程主要有：一是带薪休假、二是商业团体保险医疗、伤残、意外休假、二是商业团体保险医疗、伤残、意外死亡、视力、牙医保险、三是职工援助方案死亡、视力、牙医保险、三是职工援助方案家庭困难、精神健康问题、药品和酒精滥家庭困难、精神健康问题、药品和酒精滥用、四是教育资助、五是生活福利。用、四是教育资助、五是生活福利。 5.我国职工福利的内容：我国职工福利的内容：我国的

42、员工福利不包括社会保险，主要有两局部：我国的员工福利不包括社会保险，主要有两局部： 职工集体福利：为职工提供必要的集体消费、职工集体福利：为职工提供必要的集体消费、共同性消费设施、以及为集体提供效劳。包括：共同性消费设施、以及为集体提供效劳。包括：第一，职工集体生活福利如职工食堂、职工医第一，职工集体生活福利如职工食堂、职工医院、职工宿舍、幼儿园、浴室、免费工作餐；院、职工宿舍、幼儿园、浴室、免费工作餐；第二，职工集体文化福利文化宫、俱乐部、图第二，职工集体文化福利文化宫、俱乐部、图书馆、影剧院、体育场、举办的各种文体娱乐书馆、影剧院、体育场、举办的各种文体娱乐活动。活动。 职工个人福利：主要

43、是用于个人生活方面的各职工个人福利：主要是用于个人生活方面的各种福利工程。包括：带薪休假、福利补贴住种福利工程。包括：带薪休假、福利补贴住房、取暖补贴、书报费、生日津贴住院慰问房、取暖补贴、书报费、生日津贴住院慰问金、补充保险、专项福利资助定期体检、金、补充保险、专项福利资助定期体检、培训资助、法定休假之外的带薪事假。培训资助、法定休假之外的带薪事假。 v狭义的员工福利主要有哪些内容？v答：收入保障方案、健康保健方案、员工效劳方案。v收入保障方案是旨在提高职工的现期收入利润分享和员工持股方案或未来收入企业年金、团体人寿保险水平的福利方案。 v健康保健方案是因社会医疗保险的保障范围和程度有限，而

44、针对员工健康建立的一种补充保障机制。v员工效劳方案是除了以货币形式提供的福利外，企业还为员工或员工家庭提供旨在帮助员工克服生活困难和支持员工事业开展的直接效劳的福利形式。如雇员援助方案、雇员咨询方案、教育援助方案、家庭援助方案、家庭生活安排方案和其他福利方案如为员工提供交通效劳、健康效劳、旅游效劳和餐饮效劳等福利工程。 v企业年金方案：是企业举办的一项养老保险方案，企业年金方案：是企业举办的一项养老保险方案，员工退休后可以获得的养老收入。员工退休后可以获得的养老收入。v企业年金的功能有哪些？企业年金的功能有哪些？v答：企业年金是公共年金方案的重要补充和扩大，答：企业年金是公共年金方案的重要补充

45、和扩大，提高了老年人的收入水平。企业年金是在工资、提高了老年人的收入水平。企业年金是在工资、奖金、津贴、股权和期权之外，雇主对员工分配的奖金、津贴、股权和期权之外，雇主对员工分配的另一个重要手段。企业年金是提高劳动生产率和另一个重要手段。企业年金是提高劳动生产率和增强企业凝聚力的重要手段。企业年金的投资经增强企业凝聚力的重要手段。企业年金的投资经营还会带给雇员丰厚的经济回报。营还会带给雇员丰厚的经济回报。 v企业年金的性质是什么？企业年金的性质是什么？v答：企业年金的性质，可以从以下方面来认识：答：企业年金的性质，可以从以下方面来认识：从宏观角度看，企业年金是整个养老保险体系的从宏观角度看，企

46、业年金是整个养老保险体系的“第二支柱，是对国家建立的根本养老保险制度第二支柱，是对国家建立的根本养老保险制度的一个补充；从微观角度来看，企业年金是市场的一个补充；从微观角度来看，企业年金是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一局部，是企业经济体制下劳动者薪酬福利结构的一局部，是企业用于吸引人才、稳定高素质员工，以提高自己在市用于吸引人才、稳定高素质员工，以提高自己在市场上竞争力的重要手段。场上竞争力的重要手段。 v与根本养老保险制度相比，企业年金具有哪些特点？与根本养老保险制度相比，企业年金具有哪些特点？v答：社会养老保险制度一般是政府强制实施的、统一的养答：社会养老保险制度一般是政府强制实施的

47、、统一的养老金方案，管理机构的经费纳入财政预算由政府统一安排，老金方案，管理机构的经费纳入财政预算由政府统一安排，政府机构进行管理。企业年金方案在大多数国家一般由企业政府机构进行管理。企业年金方案在大多数国家一般由企业自愿决定是否建立，并自主选择管理和运作方式。自愿决定是否建立，并自主选择管理和运作方式。 社会社会养老保险的养老金是公共产品，而企业年金属于私人产品。养老保险的养老金是公共产品，而企业年金属于私人产品。因此，政府对企业年金一般不直接承担责任。政府对企业年因此，政府对企业年金一般不直接承担责任。政府对企业年金的作用主要表现在立法、税收政策和监管三个方面。根金的作用主要表现在立法、税

48、收政策和监管三个方面。根本养老保险筹资模式一般采取现收现付制，通过代际赡养来本养老保险筹资模式一般采取现收现付制，通过代际赡养来提供养老保障；而企业年金那么大多数采用积累制，实行个提供养老保障；而企业年金那么大多数采用积累制，实行个人保障。人保障。 根本养老保险基金由政府机构管理和营运，保根本养老保险基金由政府机构管理和营运，保值增值的手段通常是银行储蓄和购置国债，同时也可以投向值增值的手段通常是银行储蓄和购置国债，同时也可以投向证券市场，担确保平安性为第一原那么；而企业年金主要是证券市场，担确保平安性为第一原那么；而企业年金主要是通过资本市场，如各种金融机构来运作，投资手段更多样化，通过资本

49、市场，如各种金融机构来运作，投资手段更多样化，更重视基金的投资收益性。根本养老保险注重公平原那么，更重视基金的投资收益性。根本养老保险注重公平原那么，收入再分配的色彩突出；而企业年金更注重效率原那么，在收入再分配的色彩突出；而企业年金更注重效率原那么，在企业内部人力资源战略中是具有鼓励机制的福利手段。企业内部人力资源战略中是具有鼓励机制的福利手段。 v企业年金的覆盖范围有哪些？企业年金的覆盖范围有哪些？v答：企业年金的覆盖范围通常与两个因素有直接关答：企业年金的覆盖范围通常与两个因素有直接关系：政府是否立法强制实施；企业是否具有足系：政府是否立法强制实施；企业是否具有足够的经济实力。够的经济实

50、力。v企业年金的外部条件有哪些？企业年金的外部条件有哪些？v答：企业年金方案至少需要四个要素的支持或者外答：企业年金方案至少需要四个要素的支持或者外部条件：明确、标准的运行规那么；政府提供部条件：明确、标准的运行规那么；政府提供的税收优惠政策；专业的经办机构；风险预防的税收优惠政策；专业的经办机构；风险预防和担保机制。和担保机制。 v企业年金的分类有哪些？企业年金的分类有哪些？v答：企业年金可以依不同的标准划分为不同的种类。答：企业年金可以依不同的标准划分为不同的种类。单个企业创立的企业年金和由多个企业行业单个企业创立的企业年金和由多个企业行业创立的企业年金。个人缴费企业年金和个人不缴创立的企

51、业年金。个人缴费企业年金和个人不缴费企业年金。强制性的企业年金、自愿性企业年费企业年金。强制性的企业年金、自愿性企业年金和集体谈判决定的企业年金。积累制的企业年金和集体谈判决定的企业年金。积累制的企业年金和现收现付制的企业年金。待遇确定制企业年金和现收现付制的企业年金。待遇确定制企业年金和缴费确定制企业年金。员工持股方案、利润金和缴费确定制企业年金。员工持股方案、利润分享退休金方案、分享退休金方案、401K方案、股票红利方案、货币方案、股票红利方案、货币购置年金方案、简易雇员退休金、基奥方案。购置年金方案、简易雇员退休金、基奥方案。 v美国美国401K方案。方案。v答：答：401K方案是一个涉

52、及方案的建立、缴费、既得受益权、方案是一个涉及方案的建立、缴费、既得受益权、管理、投资、税收优惠及领取方式等因素得年金综合方案。管理、投资、税收优惠及领取方式等因素得年金综合方案。具体内容包括：方案的发起和建立。缴费和公司配套资具体内容包括：方案的发起和建立。缴费和公司配套资金。既得受益权。账户资金的转移。管理。投资方金。既得受益权。账户资金的转移。管理。投资方式。税收优惠。支付方式。平安保障。式。税收优惠。支付方式。平安保障。401K方案的方案的管理包括行政管理和投资管理两个局部。方案的行政管理具管理包括行政管理和投资管理两个局部。方案的行政管理具体内容包括：起草方案文件和组织召开成员大会；

53、吸收体内容包括：起草方案文件和组织召开成员大会；吸收新的雇员参加；向政府报送有关文件；为成员和受益人新的雇员参加；向政府报送有关文件；为成员和受益人准备有关财务报告；提供投资方面的咨询；对方案成员准备有关财务报告；提供投资方面的咨询；对方案成员申请贷款或申请提款进行审批；保存文件材料等。申请贷款或申请提款进行审批；保存文件材料等。401K方案运作程序的步骤有：确定方案方案和目标。选择管方案运作程序的步骤有：确定方案方案和目标。选择管理方式和管理机构。制定投资理方式和管理机构。制定投资“菜单和提供投资选择。菜单和提供投资选择。业绩监测。业绩监测。 v中国的企业年金方案。中国的企业年金方案。v答：

54、中国企业年金方案还处于初期开展阶段，答：中国企业年金方案还处于初期开展阶段，发育的速度也较缓慢。企业年金的开展需要发育的速度也较缓慢。企业年金的开展需要各方面条件的完善，不仅需要立法标准和政各方面条件的完善，不仅需要立法标准和政策扶持，特别是税收政策的支持，而且要有策扶持，特别是税收政策的支持，而且要有健全的资本市场，以及合格的专业管理人才健全的资本市场，以及合格的专业管理人才和专业投资机构等。和专业投资机构等。 v企业年金的分配。企业年金的分配。v答：企业年金的计发方法大致有三种形式：答：企业年金的计发方法大致有三种形式：统一福利方案，即向每一个参加年金方案统一福利方案，即向每一个参加年金方

55、案的退休雇员提供一个固定数额的退休金。的退休雇员提供一个固定数额的退休金。根据雇员工作年限及退休前几年的工资水平根据雇员工作年限及退休前几年的工资水平确定。将参加者的工龄与工资收入相乘，确定。将参加者的工龄与工资收入相乘，再乘以一个百分比系数来确定退休金。再乘以一个百分比系数来确定退休金。 v企业年金的投资运营。企业年金的投资运营。v答：通过投资来实现基金的保值增值就成为年金管答：通过投资来实现基金的保值增值就成为年金管理的关键问题。投资决策人和风险承担者。投理的关键问题。投资决策人和风险承担者。投资原那么。平安性原那么、流动性原那么、收益性资原那么。平安性原那么、流动性原那么、收益性原那么。

56、投资工具和资产分布。从世界范围来看，原那么。投资工具和资产分布。从世界范围来看，企业年金投资几乎涉及了所有的投资工具，比较常企业年金投资几乎涉及了所有的投资工具，比较常见的有：银行存款、债券、股票、房地产、风险投见的有：银行存款、债券、股票、房地产、风险投资和金融衍生产品等。资产管理。对于企业年金资和金融衍生产品等。资产管理。对于企业年金资产的管理，可分为公司自我管理和委托外部专业资产的管理，可分为公司自我管理和委托外部专业机构管理两种形式。机构管理两种形式。 v企业年金的组织管理行政管理的具体工作包括哪些？企业年金的组织管理行政管理的具体工作包括哪些？v答：年金费用的收缴及向养老基金的转移。

57、养老基金的答：年金费用的收缴及向养老基金的转移。养老基金的投资管理。数据资料的管理。待遇的支付。参加者的投资管理。数据资料的管理。待遇的支付。参加者的登记注册和退出方案管理。年金的财务会计管理。精算登记注册和退出方案管理。年金的财务会计管理。精算评估。定期向税务和监管部门提交报告。披露信息。评估。定期向税务和监管部门提交报告。披露信息。v企业年金的政府监管表达在哪些方面？企业年金的政府监管表达在哪些方面？v答：政府监管属于对企业年金宏观管理的范畴，主要表达在：答：政府监管属于对企业年金宏观管理的范畴，主要表达在：推动立法。政府不是立法机关，但有责任推动企业年金方推动立法。政府不是立法机关，但有

58、责任推动企业年金方面的立法，这是促使企业年金健康、有序开展的依据与条件。面的立法，这是促使企业年金健康、有序开展的依据与条件。依法监督。政府监督的目的是保证有关立法的执行和基金依法监督。政府监督的目的是保证有关立法的执行和基金投资的平安性。监督主要表现在：一是，在法律法规方面的投资的平安性。监督主要表现在：一是，在法律法规方面的监督；二是，对财务运行机制方面的监督；三是，税收监督。监督；二是，对财务运行机制方面的监督；三是，税收监督。税收政策。税收政策表达了国家对企业年金的引导和扶持。税收政策。税收政策表达了国家对企业年金的引导和扶持。 v补充健康保险。补充健康保险。v答：包括：商业健康保险、

59、内部资金自我保险、健康维答：包括：商业健康保险、内部资金自我保险、健康维持组织持组织HMO、选择效劳提供者组织、制定效劳方案、选择效劳提供者组织、制定效劳方案、中国的企业健康保险方案。中国的企业健康保险方案。v按经营方式分类，补充医疗保险运作模式有几种形式？按经营方式分类，补充医疗保险运作模式有几种形式？v答：社会保险模式。即社会保险管理机构除了管理根本医答：社会保险模式。即社会保险管理机构除了管理根本医疗保险外，还将根本医疗保险之外的医疗保障也纳入了自己疗保险外，还将根本医疗保险之外的医疗保障也纳入了自己的管理范围，以社会保险的方式运作补充医疗保险。社会的管理范围，以社会保险的方式运作补充医

60、疗保险。社会保险与商业保险合作模式。即社会保险管理部门利用商业保保险与商业保险合作模式。即社会保险管理部门利用商业保险的资源和经验为社会保险提供效劳，同时商业保险组织利险的资源和经验为社会保险提供效劳，同时商业保险组织利用社会保险所拥有的社会信用开展自己的保险业务。互助用社会保险所拥有的社会信用开展自己的保险业务。互助保险模式。即由工会组织经营的职工互助保险，主要利用原保险模式。即由工会组织经营的职工互助保险，主要利用原有的工会组织系统开展互助保险业务。有的工会组织系统开展互助保险业务。 v团体健康保险与个人健康保险的区别有哪些？团体健康保险与个人健康保险的区别有哪些？v答：区别在于：保险公司