加强标准化建设 推进现代化管理

1、加强标准化建设 推进现代化管理-长江三峡及跨区联网输变电工程档案管理工作汇报国家电网公司交流建设分公司尊敬的各位领导、各位同仁：国家电网公司交流建设分公司受国家电网公司委托，负责长江长江三峡及跨区联网输变电工程的建设管理。下面将国家电网公司交流建设分公司（以下简称：公司）负责的长江长江三峡及跨区联网输变电工程的档案管理工作汇报如下：一、工程概况长江长江三峡及跨区联网输变电工程目前建成投产及在建工程总共有221个单项工程，其中：建成长江三峡125 个单项工程、跨区联网53个单项工程，包括中国首个最高电压等级的1000千伏晋东南-南阳-荆门特高压交流输变电工程(以下简称：特高压)，在建43个单项工

2、程,已形成档案50400 余卷。 二、工程档案管理概况（一）工程档案管理体系长江三峡及跨区联网输变电工程建设期间，虽然建设管理机构进行了多次调整，但是公司领导始终非常重视长江三峡及跨区联网输变电工程的档案工作，要求公司各有关部门和单位落实责任，切实抓好长江三峡及跨区联网输变电工程档案管理工作，进一步加快工程档案的现代化管理，不断提高档案管理水平。公司明确了长江三峡及跨区联网输变电工程档案工作的分管领导，设立了档案管理机构，配备了专职档案管理人员，并随着工程的进展从制度建设、人员配备、监督指导等方面不断加强对工程档案工作的管理力度。根据长江三峡及跨区联网输变电工程覆盖范围广、涉及单位多、专业跨度

3、大等特点，为便于档案的管理和利用，在满足建设管理、生产运行维护等日常工作需要的前提下，公司在工程建设初期就确定了长江三峡及跨区联网输变电工程档案“专业负责，属地管理，分级、分类保管”的管理体系。（二）工程档案管理的主要措施1.建立健全项目档案管理制度档案管理工作是一项系统工程，贯穿于整个项目建设的始终，有众多的管理部门和参建单位。为加强对各参建单位档案工作的监督和指导，实现长江三峡及跨区联网输变电工程档案资料完整、准确、系统的目标，根据国家档案局国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范和国家电网公司供电企业档案分类表，公司制定并不断完善了工程档案管理实施细则，规定了各参建单位在档案管理方面的

4、职责的同时，还对档案的收集、归档范围及整理规范等进行明确规定，并以此作为项目档案工作的指导性文件印发各参建单位贯彻执行。随着工程的进展及工程管理模式的变化，公司对档案管理制度进行了不断的更新、完善和补充，结合工作需要陆续制定印发了竣工图编制规定、工程竣工验收和启动阶段验收程序文件规定、工程声像资料管理规定等一系列档案管理制度，进一步提高了工程档案管理的标准化和规范化水平。2.档案条款进合同，提高工程档案的执行力档案管理仅依靠规章制度是不够的，为保证档案收集的齐全完整，公司在与施工、监理及供货厂家签订的合同中，明确规定了其需要向业主及运行单位提供的技术资料的数量、内容、要求和移交资料的责任。在监

5、理合同中明确规定了合同总额的5%为档案资料保证金，施工单位1%的合同额为工程资料移交保证金。工程竣工，监理和施工单位档案资料移交合格，取得档案部门出具的竣工档案移交书后，依据移交书方可进行竣工结算，对不能履行合同要求的要扣除相应的档案资料保证金。这一做法在施工单位也得到了推广。一些施工单位项目部为了保证合同兑现，相应制定了现场资料质量抵押金制度，规定了档案资料奖惩条款，将档案资料的移交质量与每个参建人员的切身利益结合起来，提高了项目建设档案的归档率和完整率。实践证明，利用经济手段约束档案管理行为，在实际工作中取得了良好的效果。3.强化过程控制，确保档案收集与工程建设同步进行为保证工程档案工作与

6、工程建设同步，在工程建设过程中，公司档案人员坚持自始至终参加工程建设全过程管理，努力做到提前介入，全程控制。（1）在项目前期文件的管理上，档案部门与工程管理部门共同梳理工作线索，划定相关部门归档责任、归档范围，各类文件归档的时间，使档案管理的有关规定能够紧密结合各职能部门管理工作实际，准确反映管理工作流程。在前期文件的收集上，坚持“早介入”、“早检查”、“早动手”，紧紧跟踪前期工作的进展，指导相关部门及时归档，同时做到随归档随整理，具备成卷条件的马上归档组卷，并随时根据后续资料补充调整，保证了工程竣工时前期文件的齐全、完整。（2）在施工现场档案管理方面，紧紧抓住开工前的技术交底，中间过程的检查

7、，竣工验收三个环节，做到档案工作与工程建设“同步开始”、“同步检查”、“同步验收”。输变电工程建设的特点是参建单位多，流动性大，二百多个单项工程，有上千个参建单位，各单位档案管理基础不同，水平参差不齐。我们将开工前技术交底作为现场施工档案管理工作的第一步，坚持在每个单项工程开工时，首先对设计、施工、监理、制造厂家等单位的项目技术负责人、档案管理人员进行系统培训，宣讲工程档案管理实施细则，讲解项目材料整理组卷的要求及相关规定，使上千家档案管理基础不同、水平参差不齐的参建单位有一个统一档案工作标准，为档案的规范管理奠定了扎实的基础。（3） 重点加大中间过程检查力度。一是工程建设部档案管理人员参加施

8、工过程阶段检查；二是本部档案管理人员对在建工程档案进行中间检查。在长江三峡及跨区联网等百余个工程建设过程中，档案管理人员深入到变电站及线路的施工现场，对设计、监理、施工、设备厂家单位的资料进行检查。通过中间检查，档案人员可以及时发现问题，堵塞漏洞，整改闭环，避免问题堆积在竣工验收阶段。（4） 严把竣工验收关。这也是保证工程档案完整、准确、系统的关键环节。档案人员参加长江三峡及跨区联网输变电工程单项工程的预验收和竣工验收，负责对工程档案资料进行全面检查，提出整改意见，并督促检查各参建单位的整改闭环情况。保证了工程档案的整体质量。(5) 对竣工图进行严格验收。根据国网建设公司竣工图编制规定，竣工图

9、由设计院统一编制。按照国家重大建设项目归档要求与档案整理规范和国网建设公司竣工图编制规定，在工程竣工验收时，由监理和施工单位对照设计变更单与竣工图纸进行全面审核。逐张加盖竣工图章，并有施工、监理单位的审核签字，保证竣工图内容与设计变更相符。竣工图移交档案室时，对竣工图纸进行二次复查。经过多次严格审查，竣工图做到了真实、准确，图物相符，满足生产运行的需要。4.加强标准化建设，不断提高档案管理水平长江三峡输变电工程建设后期，我们认真总结以往工程档案管理的经验，进一步在档案的标准化建设上下功夫，不断提高档案管理水平。公司组织有关专家和监理、施工技术人员、档案人员，在长江三峡工程档案资料的基础上，先后

10、编制完成了变电站施工现场资料整理手册、换流站施工现场资料整理手册、交、直流线路工程施工现场资料整理手册等一系列档案工作手册，统一了项目质量验评记录、施工记录、材料检验报告等表格，明确了填写标准，对各种施工记录表格填写作了详尽的说明，直接指导工程现场资料整理工作，使施工技术资料形成、收集、整理趋于精细化、标准化，易于现场技术人员和档案人员具体操作。在特高压输变电工程档案的管理上，技术难度大，质量要求高，新技术、新工艺应用多，给施工档案的收集、整理提出了更高的要求，为切实提高特高压输变电工程档案管理水平，档案管理部门与工程管理部门一起，组织相关专家对原有电力行业监理典型表式进行了修订，对原有的典型

11、表式进行全面的梳理，进一步规范了报审流程，形成了一套较为全面、系统的监理表式，此套表式目前已通过审查并批准，形成了国家电网公司监理典型表式的升级版本，推广全系统应用。在特高压输变电工程建设中，公司领导改变在以往工程重纸质档案，轻图像载体的做法，高度重视声像档案的收集整理，采取一系列新的举措。编制了详细的现场音像及图片拍摄方案，精细到每一工序，规定了拍摄要点、拍摄数量，具有很强的操作性。采用专业单位与施工单位拍摄相结合的方式，线路标段以每基塔为拍摄单位，收集了基础、组塔、架线等施工过程的第一手资料，变电站工程留存了从土建施工至电气设备安装全过程的音像资料，为特高压输变电工程积累了生动的图像资料。

12、3、 积极推进档案的现代化管理 利用现代科学技术手段管理档案，是现代化档案管理的必由之路。工程建设伊始，公司邀请华北电力大学的计算机专家，自主开发了输变电工程档案管理系统软件，并不断完善。凡是新开工项目，对所有参建单位进行该系统软件操作培训，并无偿提供软件单机版。工程竣工后，各个参建单位在移交纸质档案的同时须提交相应的电子档案目录数据，随着计算机技术的深入运用，长江三峡三期及特高压输变电工程档案现代化管理水平有了进一步提高，实现了电子文件与纸质文件的同步归档。四、档案在项目建设、管理、运行中的重要作用长江长江三峡及跨区联网工程从建设到投入商业运行，档案在项目建设、管理、运行以及工程验收、工程决

13、算、达标投产、工程评优、长江三峡稽察、项目后评估、财政部对工程的评审、国家审计署对工程的审计中均发挥了重要的作用。从2002年开始，国务院长江三峡建设委员会每年组织一次对长江三峡输变电工程的稽察工作，对在建的长江三峡输变电工程的质量、安全、投资控制、招投标、财务管理、生产运行等情况进行综合评价。稽察组先后6次稽察，共查阅档案2000余卷(其中文字档案1500余卷，档案部门为稽察组及时、准确地提供了投产及在建工程质量、投资控制等各方面的第一手资料，满足了稽察工作的需要，得到了专家的充分肯定。据不完全统计，几年来，到档案室查阅档案材料有上千人次，调阅档案几万卷。其中长江三峡输变电工程审计查阅档案3

14、0000余卷、财政部财评中心查阅档案32000余卷、国家环保局环保验收1000余卷、水利部水保验收800余卷、单项工程达标投产、工程评优调阅档案上万卷。完整、系统的档案资料为各级领导和管理工作提供了优质服务，为领导决策、工程建设管理提供了可靠依据。在2008年抗冰抢险工作中，长江长江三峡及跨区联网输变电工程档案更是发挥了不可替代的作用。在冰雪中倒塔的有察长江三峡输变电工程5条交流线路、2条直流线路，倒塔及严重损坏的铁塔80余基，涉及到12家施工单位、9家监理单位及35个铁塔厂家、42个导线厂家。为了及时给抗冰抢险现场抢修工作提供施工以及铁塔、导线资料和图纸，档案部门在抗冰抢险期间加班加点，共查

15、阅铁塔供货合同、设计变更、铁塔杆塔明细表等案卷800余卷，传真、扫描、复印资料1000余页，及时把准确的资料信息输送给抗冰抢险第一线，为抗冰抢险赢得了时间，提供了胜利保证。五、档案验收长江三峡及跨区联网输变电工程档案管理从工程建设伊始，就得到了国家档案局的指导和支持，在国家档案局领导的关心和指导下，按照长江长江三峡输变电工程档案验收工作大纲的规定，国家电网公司邀请湖北、江苏、陕西、山西、河北、江西、安徽、河南等省档案局组成验收组，分别对长江三峡及特高压输变电工程档案进行单项验收，听取汇报、查阅了项目档案，验收组认为：归档文件符合国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范及电力行业档案管理标准，档案通过验收。根据重大建设项目档案验收办法，国家电网公司向国家档案局申请长江三峡125个单项及特高压输变电工程竣工档案专项验收，组成由国家档案局经济科技司司长李晓明任组长的验收组。验收组赴北京、宜昌、常州等地听取工程建设、设计、运行、监理、施工单位档案工作汇报、观看宣传片，同时验收组抽查了涵盖工程前期、设计、招投标、施工、监理、验收等阶段的项目档案。验收组对长江三峡及特高压输变电工程档案给予充分的肯定和高度评价：工程档案收集齐全、分类合理、整理规范，达到完整、准确、系统的要求，竣工图图面整洁、字迹清晰，签署完备，能够反映项目建设的实际，满足项目建设和生产运营管理的需求，符合国家重大建设