疫情期间实施“限价”经济法思考.doc

1、疫情期间施行“限价”经济法考虑第 1 页 共 12 页 疫情期间施行“限价”经济法考虑目录目录 .1 【摘要】：p 】： 】.2 前言 .2 1.问题的提出：“限价”措施的出台及引发的考虑 .2 1.1.概述 .2 1.2.疫情期间国家及省级“限价”措施的出台 .2 1.3.“限价”措施引发的考虑 .3 2.疫情期间商品大涨价怎么办 .3 2.1.价格违法行为行政处分规定 .3 2.2.相关规定 .4 3.“限价”措施的法律根据 .4 3.1.价格法的相关规定 .5 3.2.价格法框架下对“限价”措施法律效力的评价 .6 4.针对“限价”措施在经济法层面的法理分析p .8 4.1.经济法是规制

2、国家干预经济行为之法 .8 4.2.价格法在经济法法律部门中的重要地位 .9 4.3.“限价”措施是经济法社会本位价值目的的详细表现 .10 【参考文献】：p 】： ：.12第 2 页 共 12 页 【摘要】：p 】： 】在抗击新冠肺炎疫情期间，国家和有关地方政府出台了针对某些疫情防控重要商品的“限价”措施。“限价”措施在制度层面符合价格法的相关法律条款，并且详细表达了国家对市场经济行为的必要的干预，详细表达了经济法社会本位的价值目的。【关键词】：p 】： 】疫情防控；“限价”措施；国家干预；社会本位 前言 20_ 年末以来，我国突发了新型冠状病毒肺炎重大公共卫惹事件，党和国家带着全国人民团结

3、一心，众志成城，疫情得到有效控制。对于疫情的防控，许多学者从多维度进展了研究。本文主要着眼于国家市场监管总局及多地省级政府出台的对局部商品施行“限价”的措施，对其在法学、进而在经济法学层面进展分析p 和考虑。1.问题的提出：“限价”措施的出台及引发的考虑 1.1.概述 新型冠状病毒由于具有很强的传染性，并且会引发被传染者患上较为严重的肺炎/肺部感染。医学研究结果显示，新冠肺炎的主要传播途径是呼吸道飞沫传播和接触传播 1 。因此，为了防控疫情、减少传染，口罩等防护用品以及高浓度酒精、消毒液等消杀产品，一度在市场上热销。而且，由于疫情突发期间恰逢我国春节假期，很多工厂放假停工，致使零售环节缺少足够

4、数量货应对市场购置需求。在市场经济供求规律作用下，某些供不应求商品的市场价格出现了大幅度、快速上涨的情况。1.2.疫情期间国家及省级“限价”措施的出台 为了平抑市场中出现的局部疫情防控商品价格过快上涨的情况，国家市场监管总局于 2022 年 2 月 1 日发布了关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间第 3 页 共 12 页 查处哄抬价格违法行为的指导意见，明确提出：为了确保疫情期间重要的防护用品、消杀用品和根本民生用品市场价格的稳定，对上述重要物品的价格进展临时干预措施，各级市场监管部门要强化对哄抬物价行为的处理。根据国家市场监管总局的规定，多地省级政府纷纷制定了本省、自治区、直辖市的相应规定。

5、由于地方性防疫紧急性的需要，在国家市场监管总局文件出台之前，湖北省政府早在 2022 年 1 月 27 日即发布了相似内容的认定与处理意见，对于违背规定的哄抬价格行为，将根据中华人民共和国价格法(以下简称价格法)从快从重处理。1.3.“限价”措施引发的考虑 事急从权，国家及地方政府临时对局部商品价格采用管制措施，全国人民对国家和地方政府的措施给予了最大的理解和配合。立于法律人的视角，那么更会在法制建立的角度考虑，更加关注市场经济条件下政府干预商品市场价格措施的合法性问题。2.疫情期间商品大涨价怎么办 2.1.价格违法行为行政处分规定 根据我国相关通知的规定，疫情期间经营者将商品大涨价的，是属于

6、价格违法行为，市场监管部门应当根据价格违法行为行政处分规定对经营者进展处分，构成犯罪的追究刑事责任。第八条 经营者违背价格法第十四条的规定，采取抬高等级或者压低等级等手段销售、收买商品或者提供效劳，变相进步或者压低价格的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得 5 倍以下的罚款；没有违法所得的，处 2 万元以上20 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关撤消营业执照。第九条 经营者不执行政府指导价、政府定价，有以下行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得 5 倍以下的罚款；没有违法所得的，处 5 万元以上 50 万元以下的罚款，情节较重的处 50 万元以上 20

7、_万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。第 4 页 共 12 页 2.2.相关规定 市场监管总局关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见 七、出现以下情形，对于无违法所得或者视为无违法所得的哄抬价格违法行为，市场监管部门应当根据价格违法行为行政处分规定第六条规定的情节较重或者情节严重的罚那么进展处分；经营者违法所得可以明确计算的，应当依法从重处分。(一)捏造或者分布疫情扩散、防治方面的虚假信息，引发群众恐慌，进而推高价格预期的； (二)同时使用多种手段哄抬价格的； (三)哄抬价格行为持续时间长、影响范围广的； (四)哄抬价格之外还有其他价格违法行为的； (五)疫情

8、防控期间，有两次以上哄抬价格违法行为的； (六)隐匿、毁损相关证据材料或者提供虚假资料的； (七)拒不配合依法开展的价格监视检查的； (八)其他应当被认定为情节较重或者情节严重的情形。八、经营者违背省级人民政府依法施行的价格干预措施关于限定差价率、利润率或者限价相关规定的，构成不执行价格干预措施的违法行为，不按哄抬价格违法行为进展查处。九、市场监管部门发现经营者哄抬价格违法行为构成犯罪的，应当依法移送公安机关。十、各省、自治区、直辖市市场监管部门可根据本意见，报经省级人民政府同意，出台认定哄抬价格违法行为的详细标准以及依法简化相关执法程序的细化措施，并向市场监管总局(价监竞争局)备案。在本意见

9、出台前，省级市场监管部门或者其他有关部门经省级人民政府同意，已经就认定哄抬价格违法行为作出详细规定的，继续执行。3.“限价”措施的法律根据 在中国特色社会法律体系中，涉及价格问题的直接法律根据，首先是第 5 页 共 12 页 1998 年的中华人民共和国价格法。其对于市场经济条件下商品价格形成机制及违法行为做了较为全面的规定。3.1.价格法的相关规定 根据价格法的规定，我国对市场经济领域商品价格的形成机制问题，采用的是市场形成为主、国家干预为辅的综合性标准。价格法第三条明确规定，国家实行并逐步完善主要由市场形成价格的机制。除适用政府指导价或者政府定价的局部商品外，绝大多数商品实行市场调节价，由

10、经营者依法自主制定，即经营者作为市场主体有充分而广泛的权利，根据其自由意志确定所经营商品的市场价格。根据价格法的上述规定，我国市场经济领域中，商品价格形成机制上包括两种情况：一种是政府定价或政府指导价的商品，一种是市场形成价格的商品。根据价格法第十八条的规定，当涉及到与国民经济开展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格或重要的公益性效劳价格时，国务院和省、自治区、直辖市人民政府在必要时可以通过制定定价目录的方式，对实行政府指导价或者政府定价的商品的范围进展明确的列举。除此之外，定价目录范围或者采购限额标准之外的商品原那么上不执行政府

11、定价或者指导价，而是由市场机制形成价格。但是，作为市场形成价格机制的必要补充，价格法第三十条同时还规定了应对临时性突发事件的“干预措施”，即当某些不在政府定价或政府指导价目录内的重要商品和效劳，由于某种原因其价格出现显著上涨的客观事实，或者有可能显著上涨的现实性可能，国务院和省、自治区、直辖市人民政府也可以对这些商品放弃完全适用市场形成的价格机制，根据客观情况的需要，转而对这些商品的局部价格采取干预措施。详细的干预措施包括：限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。法学理论上将此称为“干预措施”，作为市场形成价格机制的例外。第 6 页 共 12 页 作为市场主体的经营者

12、在行使自由定价权的同时，有义务遵守法律、法规，有义务执行政府法定的价格干预措施、紧急措施，否那么将因此而承当相应的法律责任。同时，根据价格法的规定，在国务院未做出统一规定的情况下，省、自治区、直辖市人民政府有权根据详细需要，报国务院备案的前提下，针对某些重要商品采取前述规定的干预措施。因此，根据我国法律的规定，在上述法律明确规定的情况之外，国家或地方政府对于执行市场定价机制的商品价格是无权加以强迫性干预的，否那么相关政府部门那么可能构成行政违法行为，并因此承当相应的法律责任。3.2.价格法框架下对“限价”措施法律效力的评价 日常医疗器械、防护用品和消杀用品的口罩、高浓度酒精和消毒液，其既不在国

13、务院所列政府定价、政府指导价的目录上，也不在各省、自治区和直辖市的政府定价和政府指导价的目录范围之内，所以，按照价格法的规定，并不属于执行强迫性的政府定价和政府指导价的特殊商品，而应当实行市场定价。但是，由于疫情的爆发以及防控新冠肺炎传染的特殊需要，口罩、高浓度酒精和消毒液等商品成为了抵抗病毒传播、守护安康极为“重要的商品”。同时，因为供给量有限，而变得“一件难求”。这些“重要商品”的价格也呈现了“显著上涨的趋势”或者“显著上涨的事实”。国家有关部门据此制定了平抑疫情防控所需“重要商品”的“限价”措施。在价格法的框架下，本文认为，前文所论及的几处“限价”措施均符合法律的规定，在法律效力上并不存

14、在瑕疵。首先，“限价”措施的制定主体合法。价格法规定，当重要商品或者效劳的价格出现异常上涨或者有此种可能的情况时，国务院及省级人民政府有权采取临时性“干预措施”。国家市场监管总局、各省市场监管部门，作为市场规制权利的主要执行者，担负着维护市场秩序平稳、有序的法定职责，其经国务院及省级政府批准，详细制定和采取限价的措施，是价格法上适格的有权主体。第 7 页 共 12 页 其次，“限价”措施的适用对象合法。根据国家市场监管总局的规定，疫情防控期间对“口罩、抗病毒药品、消毒杀菌用品、相关医疗器械等防疫用品以及与群众日常生活相关的粮油肉蛋菜奶等根本民生商品”限价。执行限价措施的对象是对于疫情防控而言的

15、“重要商品或效劳”。并且，这些商品的价格在客观上有可能显著上涨，并且在局部地区已经出现了显著上涨的现实。限价措施针对的对象对于疫情防控而言有重要影响，符合法律的规定。第三，“限价”措施的详细措施合法。价格法规定，执行临时性“干预措施”时，政府有关部门可以采取的详细措施包括：对局部价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。“限价令”集中规制的行为主要是“捏造、分布虚假涨价信息的行为”和“哄抬价格的行为”。为了防止经营者在高额利润的驱使下恶意哄抬价格，“干预措施”主要规定制止强迫搭售、制止变相涨价、制止过高进销差价率等措施。这些详细措施符合价格法，以及反不正当竞争法

16、消费者权益保护法等相关市场秩序规制法的规定。并且，断定是否构成“大幅度进步”要件时，由市场监管部门综合考虑经营者的实际经营状况、主观恶性和违法行为社会危害程度等因素，实事求是地详细认定。“限价”对措施形式的详细规定，符合法律法规对详细行政行为的要求，不仅合法而且合理。最后，“限价”措施符合价格法的立法宗旨。价格法通过对价格行为的法律规制，保障了作为市场经济重要指针的价格机制，可以适当地发挥合理配置资的作用。价格法不仅对微观市场交易行为中的价格进展规制，而且还致力于稳定市场价格的总程度，防止因为市场价格大幅波动而对市场经济秩序产生的破坏性影响。并且通过稳定物价，保护消费者和经营者的合法权益，促进

17、社会市场第 8 页 共 12 页 经济安康开展。通过上述分析p ，国家及各省、自治区和直辖市所出台的“限价”措施虽然是为了应对突发性事件而做出的应急性反响，但是全面地遵守了相应的法律法规的规定，符合法治政府依法执法、依法行政的法制建立理念。4.针对“限价”措施在经济法层面的法理分析p 4.1.经济法是规制国家干预经济行为之法 相对于传统的法律部门，经济法是产生于十九世纪末二十世纪初的新生之物。我国更是在改革开放之后才有了严格意义的经济法制活动。国内的经济法学界在经济法调整对象问题上，观点莫衷一是。尽管国家协调说、国家调节说、需要国家干预说、管理经营说、国家调制说等等，详细的学术观点各有千秋 2

18、 ，总体而言，各家学术观点都可原那么上承受，国家对经济生活的介入和干预是经济法的一个根本性的特征。只是，这样的“介入和干预”以受到严格的约束和限制为前提。一方面，国家干预受市场调节的限制。对于经济运行的国家干预，是国家的一项根本职能，尤其是面对市场经济自身的弊端，国家对经济运行的干预更加不可或缺。“这一职能在重商和凯恩斯中得到了突出的强调，即便是高度信奉意思自治和自由市场的古典自由和新自由，也不否认国家(政府)保有最低限度的干预职能。” 3纵观市场经济国家开展的历史，可以看出在保障市场经济安康而持续开展的方面，市场调节和政府干预二者是不可或缺的，但是二者彼此之间的关系又该如何?我国开场建立社会

19、市场经济以来，对于市场调节与政府干预二者之间关系的认识逐渐深化而科学。党的十八届三中全会对市场调节作用的表达较之以往发生了明显的变化，即以市场在资配置中的“决定性作用”取代了“根底性作用”。“决定性作用”不仅继续肯定了市场调节对于资配置的根底性作用，并且在此之上又增加了相对于政府干预措施“优先性”适用的含义。第 9 页 共 12 页 “应当在明确市场优于政府的前提下，将国家干预以一种抑制和谦逊的方式嵌入市场失灵的边界划定当中” 4 。在市场经济运行过程中，应当首先发挥市场调节的作用；只有在发生市场失灵的条件下，政府干预才能入场。各级政府在公布“限价”措施的同时，通过组织国内消费和国际采购等多种

20、方式，积极组织防护用品和消杀商品的货，保障市场供给的商品数量，自觉运用市场经济价值规律，在根本上实现对重要商品市场的有效干预。另一方面，国家干预受法律法规的限制。国家对经济生活的介入必须有相应法律法规的受权，并且应遵守既定的法律程序。经济法是以国家介入和干预经济运行过程中发生的社会关系作为调整对象的专门的法律部门。不管是国家在微观的市场规制领域，还是在宏观的经济调控领域，依法介入、依法干预都是各级政府相应部门应当履行的强迫性义务。作为现代经济法，对国家干预的实体受权是其重要的内容，为国家干预行为设定严格的程序同样也是其重要内容的组成局部。例如反垄断法反不正当竞争法预算法等经济法律中都兼有实体权

21、利(权利)和程序规定两方面的法律标准。“限价”措施，是在疫情期间，在尊重市场运行规律、保障相关产品经营者合理利润根底上的必要的干预措施，是国家在严格遵守法律法规的前提下介入经济生活的详细形式。并且，国家市场监管总局和地方政府相应部门都对非常时期的临时干预措施规定了退出时间和退出条件，“国家有关部门宣布疫情完毕之日起”限价干预措施“自动停顿施行”。4.2.价格法在经济法法律部门中的重要地位 作为部门法存在的经济法，其在体系构成上由市场规制法和宏观调控法两类、多部法律标准构成。价格法在经济法法律部门中占有重要的地位。首先，价格在市场经济中扮演重要角色。第 10 页 共 12 页 商品价格是市场经济

22、中的重要指标。它作为市场经济的协调机制，通过价值规律、供求规律实现资的根底性优化配置。价格不仅是详细市场交易主体关注的焦点，而且也是宏观经济领域指引资流动和配置的方向标。价格程度稳定更是国际公认的宏观经济政策的目的之一。基于对价格因素重要角色的认识，我国在建立市场经济之初，即在狭义的法律的层面制定了以之为适用对象的价格法。其次，价格法是关涉经济法两大部类调整对象的重要法律标准。根据国内较为普遍的观点，经济法律部门由市场规制法和宏观调控法两大部类组成。这两大部类的法律调整的社会关系在诸多方面与价格有关。市场规制法中，以反垄断法为例，垄断协议协商的内容、基于市场支配地位而为的价格垄断、行政垄断中对

23、于本地企业的价格保护等均涉及到价格因素。价格法根据“平衡协调”原那么，对市场调节与国家干预、市场主体的个体利益与社会整体利益加以权衡，既保障经营者对于市场定价商品行使充分的定价权利，又对其违背详细制止性规定的行为加以惩戒和纠正。宏观调控法中，不仅总体价格程度稳定是其调控的重要目的，而且财政、税收、金融等多种手段的运用皆以价格作为媒介，引导市场主体的行为，实现资的优化配置。因此，在经济法法律部门中，价格法因同时关涉到其两大部类法律标准而具有独特而重要的地位 5 。4.3.“限价”措施是经济法社会本位价值目的的详细表现 经济法可以在十九世纪末二十世纪初打破传统法律部门固化的格局，作为一个独立的法律

24、部门跻身一国法律体系，不仅是因为它有自己独特的调整对象、实现特定的任务，更是因为它追求并效劳于特定的价值目的。“经济法产生于立法者不再满足于从公平调停经济参与人纠纷的角度考虑和处理经济关系，而侧重于从经济的共同利益，经济消费率，即从经济方面的第 11 页 共 12 页 观察角度调整经济关系的时候。” 6从古罗马法以降，将既有法律标准或者划入公法或者划入私法，这样的划分已经成为不争的传统。学界一般认为，“与民法的个人本位、行政法的国家本位相对，经济法是社会本位法” 7 。私法以维护个人利益为追求目的，即是个人本位；公法以实现国家利益为追求目的，即是国家本位。但是，经济法作为新兴法律部门出现后，它

25、为维护国家经济秩序、实现社会整体经济效益，而为国家干预经济运行提供法律根据和法律约束，其所追求的价值目的却并非单纯的个人本位，也不是完全的国家本位，而是社会本位。在此意义上，日本学者将经济法曾一度称为“社会法”，或者“第三法域”8 。“限价”措施在形式上是对经营者自由意志支配下的经营行为加以外在的约束和限制，因此其并不是以实现经营者的利益作为保护的目的。而且，作为个体的消费者而言，可以以并不过高的价格购置到预防病毒必需的防护用品和消杀用品，这无疑是符合其根本利益的。但是，即便如此，也并不能得出这样的结论：即根据价格法而出台的“限价”措施是为了保护个体性的消费者的利益的“个人本位”的法律措施。因

26、为在价格法上规定的临时性“干预措施”其致力于保护的对象，并非是个体形式存在的某位特定的消费者，而是作为大规模、不特定身份而存在的消费者的群体。“限价”措施致力于保护的是消费者整体的利益，具有鲜明的社会性。在更高层面而言，国家和各级政府依法出台“限价”措施，其目的还在于在疫情发生的特殊时期稳定重要商品的价格，防止哄抬物价行为的发生，维护良好的市场运行秩序。“社会利益存在于社会生活中，是为了维护社会的正常秩序和活动而提出的主张、要求与愿望。” 9疫情期间，重要商品价格的大幅波动，不仅会产生特定商品市场的动乱，更有可能涉及到其他商品，并进而对社会整体经济运行秩序产生不良影响。各级政府将疫情防控重要商品的价格控制在普通民众