朱矩超：电子政务对中国政府管理变革的影响

1、电子政务对中国政府管理变革的影响摘 要电子政务是我们这个时代之中的一种新兴产物，是一种随着我们的网络时代变化出来的一项产物，这项产物代表我们的人类已经是进入了高速发展的信息化时代了，随着我们网络技术的不断的发展与提高，可以说在之后我们的社会已经是进入了一个飞速发展的时代，在这样的一个时代之中，我们必须要借助一些高科技的力量来有效的帮助我们现代人的工作效率有效的提高起来，而我们的电子政务可以说就是在往这方面发展的一个高科技产品，这种产品能够大大的改变政府的面貌，使我们现在生活之中的政府能够成为一个高信息化的职能部门。关键词：电子政务、高科技、高信息化、政府管理文 献 综 述联合国在世界公共部门报

2、告(2003):处在十字路口的电子政务中将电子政务定义为:电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系1。这一定义主要是基于政府关系管理(GRM)，把电子政务作为改善政府内外关系的重要手段。世界银行电子政务与世界银行报告中认为，电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统来改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，以促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。世界经济合作与发展组织(OEC)对电子政务定义为:指以信息通信技术的应用，特别是互联网作为工具来获得更佳的政府2。对电子政务的研究，当

3、前学术界存在不同的看法。刘全营在推行电子政务对我国行政管理的意义认为发展以政府为主导的电子政务,将给政府的行政管理带来深刻变革。推行电子政务不仅能为政府行政管理改革和行政效率的提高打开新的思路,而且对于加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉也同样具有重要意义3。 王滨勇在电子政务与政府管理体制变革中认为电子政务是政府应用电子技术和通讯技术，在方便的时间、方便的地点，为公众提供政府的信息或服务，也就是以建设无缝隙政府为目标;电子政务的提出标志着我国政府信息化进入了新的历史阶段4。苏军,陈清浩等在电子政务与政府管理模式的变革中认为电子政务是政府管理的一种新趋势,它必将对传统的政府管理范式产生重大

4、的影响。电子政府建立起来之后,它将政府管理与服务通过网络技术的应用实现有机集成,实现政府组织结构和工作流程的优化组合,打破时间、空间和传统政府部门"各自为政"的局限性,全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明、符合国际水准的政府管理和服务。 张浦生在基于电子政务的行政管理创新研究中认为 电子政务不只是一场技术改革 ,而且是一次涉及行政组织与行政方式深刻变革的行政改革 ,它意味着政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务 ,更意味着行政管理要进一步地公开和透明。电子政务作为未来行政管理的基础平台和实现无印政府目标的有效手段之一 ,直接关系到政府在互联网络上的行政

5、活动以及管理创新。发展电子政务需要有开拓性的行政管理转变 ,行政管理的不断创新又会为电子政务开辟新领域6。 李茵莱在电子政务与政府管理变革中认为电子政务的提出标志着我国政府信息化进入了新的历史阶段。 一、电子政务的介绍说明1.1电子政务的定义“电子政务”一词最早起源于美国，被称为下一次革命。它是在电子商务取得较好发展的情况下提出的一个观点，其想法是要借助电子信息技术进行政务活动。我国所说的“电子政务”与国际上的“电子政府”(E-Government)的概念相似，世界银行电子政务与世界银行报告中认为，电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统来改变政府与公民、私营部门以及其

6、他政府部门的关系，以促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。我认为电子政务，就是把电脑用于政府办公之中，信息传送速度快，老百姓能快速知道政府的行政命令、行政手段，老百姓能更好的行使主人的权力。综述上文，我们知道以改革论为出发点，通过对我国现行行政管理中暴露出的不足和弊端的分析，全面论述了电子政务的实施对我国现行政府行政管理的巨大变革作用。并且，对于进一步加强我国电子政务建设，提出了自己的看法。本人认为电子信息技术运用于政府是一大进步，可以督促政府向老百姓提供全方位向社会提供优质、高效、规范、透明的服务，现在也有一些不好的地方，比如有些

7、人心理失衡，采用一些不正当手段去政府网站，发布一些负面新闻，引起其它百姓对政府的不满，使一些不明真相跟着瞎起哄，干扰政府正常行政。1.2电子政务的实质所谓电子政务的实质是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，因为网络可以充分利用网络的无边界性掌握的各种资源，实现政府信息和外界信息充分共享，同时实现政府工作流程的优化，网络可以超越时间、空间和部门之间的距距离，向全体人民提供高效优质、透明和个性化的管理和贴心的服务。应该指出的是，目前关于电子政务的概念仍在不断发展之中。为了准确把握电子政务的内涵，我们有必要从更深的层次、即事物的本质层面来认识一下什么是电子政务。据

8、我所知，人类在几百万年前是没有文字的，有文字以后又经历了几千年农耕，到清代未年才有正儿八经的学校，而短短几十年里面，外国发明了电脑，慢慢传到我国，所以我国正经历一场前所未有的巨变由工业时代迈向信息化时代。每个政府的组织形式是跟相应文化相关的，随着信息时代和信息经济的来临，政府的组织形态也正在发生转变。而电子政务的到来就是对现有的政府工作方式提出挑战，所以政府就要利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。二、电子政务在世界范围之内的影响2.1电子政务在世界的影响2.1.1美国:让公众更快捷更方便地了解政府美国是世界第一强国，我们很地方都是学习它，有一次在朋友的指导下看了

9、“第一政府”网站，它的网站的确做的好，很方便政府与公众的沟通。在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是世界上电子政务发展最快的国家之一。1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（www. firstgov. gov)，这是个超大型电子网站，主要目的在于加速政府对公民需要的反馈，减少中间环节，不象中国的官方文件要一层一层的传递，很费时间，美国公众不仅能更快捷、更方便地了解政府，还能在这个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款等业务。“第一政府”网站内容丰富，地理、商业、艺术等等都有，它的网站链接集中了全美6个州以及各地县、市的有关材料，

10、该网站还可以提供商业信息又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，做到各类行业有关信息网站能随点随通。美国政府网可以随时进行网上交易，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及网上邮票、硬币买卖等。2.1.2西方政府管理模式众所周知，政府管理模式的确定是由市场经济发展水平和社会整体状况决定的。随着西方各国由工业社会向后工业社会或信息社会转变，西方国家的政府管理模式也由层级节制型政府管理模式向有限互动型政府管理模式再向互动型政府管理模式演变。西方国家政府管理模式的发展趋势，主要表现在两个方面:一是从职能扩张到职能限制转变，二是从管理职能向服务职能转变。由于自由市场存在不能有

11、效提供公共产品、市场垄断、就业不稳定、社会公正无法保障等严重缺陷，凯恩斯主义提出的加强国家干预和调节经济运行的观点大受欢迎，这种大规模干预的实施需要依赖新的机构、部门的设立，也就导致政府规模扩大、机构臃肿、人员膨胀、效率低下。我对西方管理模式的理解，就是政府从什么都管，慢慢变成只管一部分划，划分清楚，哪部分是政府一定要管的，哪部分属于私人领域政府管不了的，也不应该管的，政府慢慢由管的观点，转成服务的观点，现在外国人不是提倡，政府上班人员对老百姓负责，让公务员劳记他们拿提纳税人的钱，老老实实做好服务。2.2中国政府的发展前景2.2.1中国目前的发展情况我国对电子政务的关注最早始于政府上网工程。大

12、体经历了三个阶段，即80年代的起步阶段;90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段;90年代后期和进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展阶段。起步阶段推行办公自动化。1983年2月组建国家计委信息管理办公室，1987年初成立国家经济信息中心，1992年国务院办公厅下文要求推进计算机使用和政府机关办公自动化程度。加速发展阶段启动“三金”、“政府上网”和“三网一库”工程。1993年底启动金桥、金关、金一卡工程;1998年10月18日，中国电信策划出台“政府上网工程实施方案“，和经贸委信息中心联合发起“政府上网工程”;2000年

13、5月，启动“三网一库”(部门办公业务网、政府办公业务资源网、政府公共信息网和政府信息资源数据库)全国政府系统办公自动化网络系统工程建设。整体发展阶段启动“一站两网四库十二金”工程。2002年7月，国务院信息、化领导小组通过关于我国电子政务建设的指导意见，提出电子政务网络按政府内网和公众服务外网划分，启动“人口基本信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库”建设，在金政(核心政务信息系统)、金关、金税、金卡基础上启动金经(宏观经济管理)、金财、金盾、金审、金保、金农、金水和金质八大工程。2005年10月1日中国政府网正式开通。到2015年为止，金关工程已经实现银行、

14、外汇管理机构以及海关的计算机联网;金税工程完成了增值税专用发票计算机稽查系统建设中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项己经实现了某种程度上的在线服务，中国电子政务服务成熟度的广度(国家级政府提供的在线服务的数量)达到了88%，超过全球85. 5%的平均水平，电子政务服务成熟度的深度(所提供的每种在线服务的完善程度，能够说明服务的复杂程度)，中国仅为28%，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。总体上我国电子政务发展还处于初级水平，大致相当于联合国电子政府“五阶段”中的第二个阶段增强期8。2.2.2中国电子政务发展中出现的

15、问题中国老百姓一直想参政，当家作主人，电子政务可以帮他实现这个愿望，电子政务正成为一种潮流，被各个国家、各级政府所推崇并寄予厚望，但是电子政务建设质量达不到预定标准，成功率不高。导致电子政务建设始终达不到理想效果，其主要原因有两个方面:一个是对顶层设计认识不够。电子政务的顶层设计是就电子政务建设的基本问题进行总体的、全面的设计，不仅包括网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面的内容，而且包括行政管理体制、政府职能、政府绩效管理及具体业务类型之间的关系。我的理解就是没人看到全局，电子政务不仅是个技术问题，主要是先要想到每个部门要干什么，有什么流程，他们如何和其它部门联结，目前，人们对电子政

16、务普遍存在着一种误解，即把电子政务当作技术问题，把电子政务当成政府业务流程的电子化，将原有手工业务流程通过信息技术进行简单的计算机模拟，仍然沿用传统业务流程，以前不合理的管理方式仍然被计算机系统延续下来，而不是从政务本身(即政府管理模式)着手，投入强有力的政治领导，打破传统科层制管理规则，对政府管理体制机制、运行模式和业务流程进行改造和优化，建立以流程为主线的政府机构，统一电子政务的标准规范，实现资源整合和数据共享9。而政府管理体制在不断改革，业务流程在不断变化，使用的技术也需要变化，因为没有专业电子技术人员，因此，很多电子政务建设项目因为只是传统政务流程的电子化而导致操作复杂、反而增加了工作

17、人员的负担，不能提高政府工作效率，更不用说从宏观、长远来改善政府管理。二是人缺乏顶层设计和强有力的政治领导，人力资源无法很好整合。政府部门既懂技术又熟悉政府工作流程和管理知识的边缘型人才缺乏，在建设电子政务项目时往往仓促上马，没有经过认真的分析研究，无法提出前瞻性、实用性的建设方案和具体需求，有的甚至直接使用建设方己有产品，仅仅稍作修改。而建设方主要是技术型人才，对政府业务流程不很熟悉，更无法提出建设性的优化意见和适应形势变化的可扩展设计办法，因此，开发的产品不但针对性不强而且很容易随着形势的变化而过时作废10。另外，政府工作人员往往计算机操作水平有限，运用复杂的电子政务软件开展管理工作有些力

18、不从心，在电子政务应用上存在阻力，最终导致电子政务不好用，无人用。2.2.3中国电子政务应继续努力的方向如何提高电子政务建设的成功率，真正推进电子政务的发展?政府管理模式和与电子政务之间的矛盾是重要举措之一。必须先搞清楚电子政务政府管理模式与传统管理模式之间的差别，搞清楚我们的目标是让政府办公更轻松，与老百姓交流更直接为目的，做好顶层设计，培养既懂政府办公又懂电子技术，又百姓心声的人，这样能更好的设计出电子政府的工作流程，满足老百姓参政议政的愿望。有了百姓的支持才能真政推进电子政务的发展。三、电子政务实行的改革措施3.1电子政务的促进政府的变化3.1.1基础建设设施的加强政府高层领导重视，在我

19、的理解中就是有领导坚定不移的推行电子政务。坚持改革行政体制，采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。在传统的政府体制下，政府信息资源的开放共享与部门所有之间的矛盾十分突出。因为每个部门背后都存在着部门利益。十七大提出的大部门改革方向，就有助于解决信息资源共享问题。优化政府业务流程。国外电子政务建设的实践表明，缺乏对政府业务流程的优化是成功实施电子政务的主要障碍之一。规范和优化政府业务流程，就是对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组，充分考虑公众的需求将是我国政府的行政决策的指挥棒。一定充分政府业务的流程，决策方式，地方与地方之间经济文化的不同，在设计系统的时侯充分关注老

20、百姓的需求从而建立一个亲民的电子政府。3.1.2让政府更加易于治理现在程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式已经无法适应互联网时代的需要。在传统的政府管理方式中，政府部门整体的运作缺乏弹性。比如我曾经开过不吃店，健康证、工商局、还有学校的创业证明，等等一系列办下来，光健康证就跑了两个医院，因为这个区不认那个区的，差不多一个多月才办下来，这样的办事效率，使政府显然难以应付互联网时代的复杂局面，也使老百姓对政府很不满，官民沟壑很深。政府如果要继续发挥好社会管理职能和作用就不得不跟上潮流，运用电子手段，推行电子政务。电子政务的一个重要的功能就是通过信息网络技术的应用，整合信息资源，打破政府部门之间和政

21、府与社会之间的界限，使公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。其次，信息时代的国家竞争力最高评价标准已从过去的土地、原材料、技术、人才等，变为以谁的获得信息的能力最好，谁就最具有竞争力。对信息的把握和支配能力，是影响国家竞争力的重大要素之一。目前，西方发达国家已经利用先进的信息网络技术，推行电子政务，构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。如果我们国家仍然停留在工业化时代甚至农耕时代的国家管理水平，必然会在国际竞争中败下阵来。深化行政体制改革需要推行电子政务。其实最大的问题就是传统的政府管理手段，容易参杂较多的熟人社会中的人情、关系等。这些东西是中国人几千年文化的产物，因为电子政

22、务以数字说话，按程序办事，可以杜绝很多人为因素，但这也妨碍了很多人的利益，很多的人情，灰色收入都会因此没有存在的空间，这也是很多领导坚持不下去的原因，所以我们首先是把思想端正了，通过作风建设，一系列学习，了解电子政务的发展，了解最终受益者是我们自己，其实现在我们的政府已经具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。作为技术创新与体制创新相结合的典范，电子政务势在必行，并且将是推动我国行政体制改革方式。3.1.3电子政务的整体规划说明对于电子政务的发展，我们要制定中长期发展规划；将电子政务的发展方向和思路定位为:以国家信息化的建设指导方针，抓住西部大开发、中部崛起和建设社会主义新农村的历史发

23、展机遇；努力贯彻科学发展观， 推进全面经济社会发展，坚持“需求主导、应用为先、小步快跑、注重效益”的指导方针，坚持跨越式发展、选择性突破、效益型推进、低成本实施、全社会参与的原则，在国民经济和社会各个方面推进信息技术的深层次应用，逐步形成以电子政务建设为先导，以企业信息化建设为重点，带动领域信息化建设快速发展的新格局12。我对它的理解就是我们要以国家基础建设为依托，发动全民参与，可以收集来自西部、中部、南方各方面的意见，根据它们的经济发展情况，进行整体设计，经济发达的地区可以试着先行，看一下效果，看还有什么要改进的，然后再慢慢推广到不发达地区，特别要注意安全问题，虽然我们的目标是透明公正的服务

24、大众，但国家安全始终是最重要的，所以设计的时侯，安全一定要时时刻刻记在心中。3.2电子政务的建设3.2.1电子政务与政府管理相结合法律在规范电子商务秩序，维持电子商务有序的发展起着至关重要的作用。规范电子政务，制订完善的法律条文，严格监督电子公文、电子信息、电子签名等的发布，坚决维护电子政务的法律效力。计算机信息系统保密管理暂行规定、计算机信息系统国际联网保密管理规定和中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、关于加强政府上网信息保密管理的通知等等在我国已经陆续出台，而且相关办公自动化的规定也初步建立，电子签章法和政府信息公开法也已经初步制订。然而，对于整个电子政务来说，这还存在很多问题和不足

25、，我们需要建立更加完善、更加系统的法律法规。伴随着科技的进步，同传统的政府决策系统相比，利用计算机技术建立的系统显得更加准确、先进。目前，它不仅能够为政府的相关部门提供多种方案和有效决策，还能提供有效的、系统的分析，是政府决策的重要助手，将成为电子政府的重要组成部分19。政府决策支持系统的基本功能包括:第一，及时汇集、整理、存储数据，并对各种数据进行分析。第二，维护、管理和组织系统所使用的数据、模型、方法20。第三，可以在规定的时间范围内，灵活的运用方法和模型快速的处理数据，再对数据进行分析、汇总和加工，最终获取预测信息和系统的数据。第四，帮助明确决策目标，建立、修改模型，提供各种备选方案，并

26、对方案进行评价和选优。第五，在原有数据、模型和方法的基础上，再生成新的数据、模型和方法。第六，具有良好的数据传输能力，能够提供方便的人机对话接口和图形输出功能，使决策者能及时获得信息。决策支持系统对决策者起“支持”和“辅助”的作用，以有效性为主要目标，支持决策的全过程。3.2.2电子政务重塑权利体系首先是要合理分权公共权力系统。在电子政务的大环境下，行政组织正向着信息化和科技化靠近。随着信息时代的到来，人与人之间的信息共享，越来越多的信息被更多地人掌握，打破了原本垄断的局面，这样导致越来越多的人有了决策的机会；这在更大程度上要求行政组织要合理分权公共权力系统，将权力下放，使下级拥有管理自主权2

27、1。这种做法防止了个人垄断权力。因为公开用权，将办事内容、程序、结果都公开了，将“暗箱操作”变成“阳光操作”，将“封闭运行”变为“公开运行”。这种方式让人民直接参与监督，站在台上的人使命感也会更强。其次应该快速推进“电子民主”。电子民主主要包括两个层次，公共权力与公民社会的关系以及公共权力系统内部的关系。推进电子民主重点要抓好电子选举、电子投票和电子决策22。这意味着可以在网上实行公民选举和网上投票，最大程度的运用电子政务系统，大力推行网上调查，让公民的知情权、参与权和监督权得到维护。要尽可能的了解人民群众的心声，了解群众意愿，广纳谏言。真正做到为人民服务，人民当家作主。决策是行政组织领导者的

28、职责，而执行则是其他部门和层次的主要任务，所以我们要将决策和执行分开。而真正的决策者应该是我们老百姓，在传统的政府活动中，政府的行政管理基本上是行政组织和行政人员单方面的意志体现，民主的政策很难得以体现和实施。老百姓心理也很不平衡，因此总出现领导觉得到自己在尽力为人民服务，可百姓却觉得他在做面子工程，而在电子政务环境下，互联网能够快速、准确的获得决策所需要的信息，可以不需要先向上司汇报，而后再执行决策。在组织内部，层层参与决策，人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时反应，大大的提高了决策的民主化程度。在组织外部，社会公众和社会组织可以在互联网上自由地发表自己的见解，也可以及时反馈自己的看

29、法。同时，对于比较重要的、影响大的决策，政府当局可以在互联网上把想法提出来，让人们在互联网上提出方案，充分在网上进行讨论，这样才能顺应民意，做出科学的决策。政府的决策和管理活动必须顺应民意，比如说电子民意信箱等，社会公众可以参与政府部门的各种讨论，表达自己的意愿和看法;通过信息网络，公众个人可以随时与具体经管的行政部门或行政人员保持联络和相互监督24。说白了，就是把政府的大事都交给老百姓，让老百姓有平台可以表达自己的意愿，可以监督政府。结 论在信息化时代的今天，我们应该利用网络平台的优势，积极在网上参与政府的投票或者讨论，关心政府和国家的事情，积极发表我们自己的见解，阐述我们的意愿和看法，为社会贡献自己的微薄之力。也许我们个人的力量微不足道，但是只要我们每个人都行动起来，都来出一份力量，政府工作就会更加方便，会节省很多时间，办事更有效率。