公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析

1、2007年2月总第22卷第2期社科纵横SOCIALSCIENCESREVIEWFeb,2007公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析李少惠33(兰州大学管理学院甘肃兰州730000)3【内容摘要】建立与完善公共文化服务体系已成为我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标。然而,受政府办文化的观念的长期影响,人们对公共文化服务体系建设主体认识模糊。基于此,本文提出公共文化服务体系建设需要确立政府为主导,企业、非政府组织、社区等社会各方共同参与,协商和对话的“交互理性”的制度框架,以便更好地履行服务于人民群众公共性文化需求的职责。【关键词】公共文化服务主体构成职能中图分类号:G12文献标识

2、码:A文章编号:1007-9106(2007)02-0037-03中国特色公共文化服务体系的建立,是新的历史条件下,发展社会主义先进文化的重要任务,也是我国文化建设的重要目标。公共文化服务体系是政府公共服务体系的组成部分,是旨在实现和维护公民基本文化权利、保障文化发展的社会主义方向,满足公民公共文化需求的公共文化产品和文化服务提供的公共服务体系。这一体系的建设是一项长期复杂的社会系统工程,心主体,责无旁贷,利;同时,自的优势,合作、,化,。一、政府职责公共事业的建设是政府的重要职责。随着政府行政理念的创新和政府职能的转变,“社会管理”、“公共服务”在政府职能定位中日益突出,基层政府尤其如此。公

3、共文化服务体系作为文化领域的社会公益性服务体系,该体系的构建是各级政府履行公共服务职能的本质要求。因此,在这一体系的构建中,政府应当扮演主要角色,发挥核心作用。为增强政府的行政能力,以便更好地履行公共服务职能,政府应当加强自身修养,深刻领会“保障公民权益”的执政本质,真正确立民本位理念、服务理念、能力理念等全新的行政理念;真正确立健康的行政道德准则,加强行政伦理建设,行政人员应将“爱岗敬业、诚实守信、公平正义、勤政为民、清正廉明”内化为自身的道德修养,提高职业素养。惟有如此,才能实现政府由“管理型”向“服务型”的根本转变,真正做到代表最广大人民群众的根本利益,从而在公共文化服务体系的建设和运行

4、中,切实维护人民群众的文化权利,推动社会主义先进文化的发展。政府作为公共文化服务的主要提供者和管理者,必须承担起构建公共文化服务体系的重要职责,重点应做好以下工作:首先,转变政府职能,维护文化市场秩序。各级政府应全面推进政事分开、政企分开、,使政府切实承担,维护社,加强,维护文化市场秩。政府应加快文化立法,建立健全有关文化市场监管、公共文化事务及规范文化行为等方面的立法,建立健全文化法规体系,将文化建设和管理纳入法治化轨道。以立法的方式确认文化主体的地位、权利和义务,确立文化产业主体灵活多样的所有制形式,使国家发展和管理文化事业,推动文化产业,保护文化资源的行为具体化、法律化。第三,制定文化发

5、展规划。明确一定时期内文化建设的目标、重点以及需要解决的重大问题是构建公共文化服务体系的基础。各级政府应从提高执政能力的高度,努力提高建设社会主义先进文化的能力,在制定本地区社会规划时应将文化建设作为重要内容与经济、政治、社会等一起纳入总体规划之中,明确文化发展的目标、任务、要求。第四,建立政策支持体系。建立政策支持体系是推动公共文化服务体系构建的有力保证。各级政府应认真贯彻落实党和国家关于文化发展的一系列相关政策、法规,并根据实际,制定支持引导文化事业健康发展的相关政策。特别要重视公共文化事业发展的公共财政支持政策、文化发展的投融资政策、公共文化资源的管理政策、扶持优秀文化艺术作品和重大文化

6、项目的政策、加强文化遗产和文化资源保护的政策、公益文化事业单位税收优惠政策以及农村地区文化建设的重点扶植政策等。第五,深化文化体制改革。推动文化体制改革,是激活文化事业单位服务能力的基础。政府应全面推进文化建设和运营的体制创新,逐步形成经营性文化产业的发展由市333本文系2006年中共甘肃省委宣传部重大调研课题阶段性研究成果。作者简介:李少惠,兰州大学管理学院副教授。37场调节、公益性文化事业的发展由政府主导、社会各界平等参与的文化运行的新机制。第六,加强文化队伍建设。发展社会主义先进文化,必须大力加强队伍建设,这是构建公共文化服务体系的关键。各级政府应认真贯彻落实中央有关人才选拔培养的意见,

7、创新人才机制,造就一大批坚持先进文化前进方向、熟悉文化发展规律和市场经济规律的强势文化人才。吸引更多的优秀人才投入到文化事业的发展和建设中来,形成雄厚的人力资源,推进文化事业的不断发展、不断繁荣。二、企业公共文化服务体系构建的竞争参与主体及其作用国外文化发展的成功经验业已表明,无论是文化产业还是文化事业的发展,都需要多元化的主体与之相适应。文化需求的多样化也需要文化主体的多元化适应,合理的产业主体结构是衡量产业发展成熟与否的标志。然而,目前我国的文化事业领域仍是相对单一的政府部门和文化事业单位在唱主角。在这一公益性的文化领域中,民间资本和民营企业被排斥在行业之外,未能真正享有平等地参与竞争的资

8、格和机会。民间力量与市场要素的缺乏不可避免会导致公共服务市场竞争主体的缺失。深化文化体制、文化运行机制的改革,就是要正确处理公共文化的社会化和市场化的关系,在文化事业领域引入市场机制,使企业参与公共文化产品的生产和供给,从而在这一领域形成以政府为主导的多元主体良性竞争的格局,提高公共文化服务的质量和效率。由于提供私人产品的特性,系中所占的份额较小,场竞争力,生产中又具备着比政府的优势,()的生产之中,()项目,是公共文化,必然有助于推动公共文化服务体系的建立健全和高效运转。现代企业社会责任理论也从另一角度为企业参与社会公共事务提供了理论论证。该理论以下面两个假设为前提:第一,企业要实现生存,其

9、经济活动必须满足社会的要求,其行为和经营过程必须遵循已有的一系列社会规则,即企业与社会有一个契约,这个契约暗含着一系列的权利和义务;第二,企业在社会中扮演着一个类似道德机构的角色,其行为最终体现为对某种社会认同价值的遵从或强化。从这两个假设前提出发,该理论认为,企业的社会责任除了包括经济责任外,还包括公共责任和社会反应。其中,企业的公共责任要求企业除了要满足利润最大化的目标外,还应参与社会公共政策过程、参与社会公共事务、增进社会福利,如参与所在社区的发展计划、资助社会公益事业和福利事业等。企业的社会反应则强调企业对社会责任的态度从被动的遵从转变为积极的响应,企业应主动响应遵从或有助于强化社会认

10、同价值的行动。企业的社会响应更明显地体现出上述第二个假设所强调的企业职责。公共文化服务体系作为公益性文化体系,属于社会公共事业的范围,企业理应成为该体系建设主体中的一员,通过扶持、赞助等多种方式履行其社会公共责任,参与公共文化产品和服务的提供。此外,政府变革也客观需要企业成为政府部分转变而来的职能的承担者,而企业积极参与公共文化服务则有助于政府职能的收缩,促进政府顺利转型。总之,企业应当成为公共文化服务体系主体结构的一员,主要扮演公共文化产品和服务提供者的角色,弥补政府公共文化服务的不足,提高公共文化服务的质量和效率。三、非政府组织公共文化服务体系构建的重要主体及其职能非政府组织,即NGO,这

11、一词语最早出现于1945年发布的联合国宪章第七十一款中,强调联合国事务也需要那些除了政府和企业之外的其他社会组织的参与。学者们据此指称那些独立于政府之外、不以营利为目的、具有志愿性和自治性并致力于公益事业的社会组织。在现代社会中,非政府组织不仅在国际事务中发挥着不可替代的作用,而且在国家范围乃至社区范围内也扮演着越来越重要的角色,成为社会治理结构的中间力量。理论界普遍认为,非政府组织是政府、市场之外的第三支社会中间力量,它的存在本身就是对政府、市场的补充和平衡。非政府组织有使命、有热情、有能力、有合作精神,政府有宏观调控能力、政策的影响,加上营利部门的资源和社会责任,它们三者的良性互动是社会发

12、展的保证。在我国近年来的行政改革中,非政府组织亦是推动传统治理模式转型的重要力量,已经成为提供社会服务、吸纳劳动就业、优化资源配置、促进经济发展、参与社会管理、推进民主政治、协调社会关系、量,中,充分发挥其在促进公共文化。在解决公共,提升公共文化产品与服务的质量与效率,回应公众多样化的精神文化需求等方面成为以政府为核心的网络化公共文化服务构架中的重要支撑点。在西方发达国家,非政府组织已成为公共文化产品(服务)的主要生产者,鉴于我国的非政府组织尚处于起步阶段,目前还只发挥着公共文化产品(服务)生产供给的补充作用。而要逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务

13、体系,离不开社会力量的平等参与。非政府组织投入到公共文化服务领域,在发展公益性文化事业中担当起一份职责,必将会促使公共文化服务的供给方式从单一方式向多种方式转变,有助于形成良性互动的多元主体格局。相信随着我国文化体制改革的不断深入,在公共文化服务体系的构建中,非政府组织将会扮演越来越重要的角色,发挥越来越重要的作用。为此,要进一步加大政府职能转变力度,将应由非政府组织承担的社会管理和公共服务职能转移出去,为非政府组织的发展拓展必要空间;政府还应积极引导、培育并扶植政府组织健康有序的发展,逐步建立健全非政府组织的法律法规体系,把非政府组织的培育发展纳入国民经济和社会发展规划,确保非政府组织和经济

14、社会同步发展,承担起促进公共文化产品供给和公共文化服务中的组织协调职能。非政府组织成为公共文化服务体系构建的重要主体不仅是社会发展的客观需要,更源于其独有的伦理使命。NGO是在利他主义的指导下和志愿奉献的基础上开展活动的,关注的往往是社会公共性的问题和人类共通性的问题。这一独有的伦理精神使公共责任成为NGO的核心价值。这种公共性社会责任,首先源于NGO的公益性质。NGO所诉求和依赖的是同情心和爱心等社会美德。当市38场经济对人们的道德、价值观念带来巨大冲击的时候,社会需要通过NGO的慈善、公益与志愿精神来弥补市场经济的不足。其次源于NGO服务公众的伦理使命。NGO是民间社会组织,其公开宣称的使

15、命和价值观,应当是公益性的,或服务于特定的人群。公共文化具有服务大众、讲求社会公益性和非赢利的属性,公益意识是促进公共文化发展的基础,因此,构建公共文化服务体系的时代要求是同非政府组织的使命、定位与取向完全相合的。NGO作为民间组织,其资源汲取的约束及运行中可能陷入二律背反的两难境地更进一步要求强化NGO的公共责任意识、彰显独特的伦理魅力,并形成以人为本,自律与他律相结合,激励与惩戒并重,以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的NGO公共责任机制。通过多重外在力量的监督,强化NGO的自律能力和自我监督机制,做到扬其所长、避其所短,充分发挥NGO的积极作用,为社会主义和谐社会的建设贡献力量,使NG

16、O真正成为公共文化服务体系主体构成中不可或缺的组成部分。四、社区公共文化服务体系构建的基本主体及其功能社区一词源于拉丁语,最早将社区一词作为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯。社区一词从滕尼斯提出到现在,其涵义发生了很大的变化。现在所谓的社区,通常被界定为聚集在一定地域中人群的生活共同体。在我国,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,经济转轨、企业改制、社会转型、政府职能转变等使我国的经济社会发生了重大变化,社会结构、组织形式、就业方式等也呈现多样化,“单位人”开始向“社会人”转变,活的主要空间。因此,建设管理有序、,有特定的生活方式,体。具体而言,社区由以下一些基本要素构成:有以一定的社会

17、关系为基础组织起来的进行共同生活的人群;有人们赖以从事社会活动的具有一定界限的地域;有一整套相对完备的生活服务设施;有自己特有的文化;居民对自己所属的社区在感情和心理上产生了一种认同感。既然社区是具有成员归属感的人群所组成的一种社会实体,那么它在形成和发展过程中也必然孕育着自己特有的文化,并成为整个社会文化体系的组成部分。社区文化既承载着群众休闲娱乐、学习提高等实用功能,也肩负着宣传教育、文化传播等重大使命,对发展社会主义先进文化、构建和谐社会具有重要作用。因此,构建社会主义公共文化服务体系,需要社区的积极参与,真正为人民群众平等地参与行使自己基本的文化权利提供平台,真正使社区居民自主地参与组

18、织丰富多彩的群众文化生活;社区参与公共文化服务体系建设,还可以社区为纽带充分使区内各类组织已兴建的文化设施等资源在公共文化服务中发挥实效性作用,提高文化基础设施运行的效率和效益,避免基础设施的重复建设,优化社会文化资源的配置。因此说,社区是公共文化服务体系构建的基本主体,发挥着最广泛的基础作用。此外,社区文化的基本功能也决定了社区应当成为公共文化服务体系建设中的参与者。社区文化主要发挥以下功能:第一,整合功能。在社会主义精神文明建设中,社区文化是推动社会沟通、增强心理凝聚力、实现社区整合的有利杠杆,在促进人民群众思想和行为趋于一致方面具有重要功能。第二,导向功能。当前,我国社区建没的一大任务就是繁荣、发展有中国特色社会主义先进文化。社区通过组织各种丰富多彩的文化活动并吸引社区居民参与,在倡导社会认同的正确价值观、人生观和审美观,缓解社会矛盾,加强社会沟通,强化公民意识和民族精神等方面发挥着重要作用。第三,传承功能。社区作为现代社会人们社会活动的基本载体,对传承民族优秀传统文化和民族精神、对社会主义精神文明建设的繁荣具有极其重要意义。第四,发展功能。社区文化立足基层、接近群众、贴近生活,融科教文卫体于一体,健康活泼,形式多样,具有广泛的群众基础和“润物细无声”的效果,可以促进文化生产力的发展,满足不同层次社区居民多方面的精神文化需求。此外,随着文化与经济融合速度的加快,社