世园会两个项目PPP情况说明1

1、世园会两个项目PPP情况说明一、背景2014年至今，国务院、财政部、国家发改委、北京市政府陆续发文，推进政府和社会资本合作（PPP），北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见（京政发201514号）提出 “鼓励社会资本参与2019年北京世界园艺博览会相关项目建设。重点实施各类展馆和展园、园区公共服务和商业服务设施、配套园艺花卉产业等建设项目。”PPP，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。2019年北京世界园艺博览会由

2、北京市人民政府承办，世园会所需的种苗及园艺资材可理解为公共产品及服务，两个项目属于京政发201514号提到的2019世园会配套园艺花卉产业的范畴。为了保障世园会的举办，提高公共产品或服务的质量和供给效率，可对两个项目采用PPP形式进行建设。二、问题1、实施机构还未最终明确2019年中国北京世界园艺博览会由北京市人民政府承办，世园局作为执委会的办事机构，是2019北京世园会筹备、运营的执行部门，承担着2019北京世园会日常组织管理、法律事务、总体规划、投资融资、基础建设、招商招展、宣传策划、市场开发、展会运营等工作。延庆县作为世园会举办地，成立北京世界园艺博览会延庆县筹备领导小组。目前延庆县与世

3、园局对两个项目的实施机构还未达成一致，两个项目未纳入世园局世园会项目列表中。2、项目资金来源不明确，审批主体不清两个项目初步打算采用PPP模式进行，基础设施投资争取政府资金。由于两个项目未纳入世园局世园会项目列表中，市发改委未明确是否对两个项目基础设施进行投资，未明确投资比例。如果基础设施申请市发改委直接投资（投资比例超30%），则项目可研报告由市发改委审批，项目PPP实施方案应由市政府审批，很可能市政府授权市属国有企业作为政府出资人；如果基础设施申请市发改委补助资金（投资比例不超30%），则项目可研报告由县发改委审批，项目资金申请报告报市发改委审批，项目PPP实施方案应由县政府审批。3、项目

4、特许经营权是否能取得，尚未明确PPP以授予特许经营权为基础，世园局是否能初步明确世园会建设所需苗木一定从两个基地采购，是否初步承诺会对两个项目授予特许经营权。4、PPP操作模式还未正式论证财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）要求：“财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。通过物有所

5、值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。”目前，县财政局尚未牵头，对两个项目进行PPP操作模式进行论证。三、建议1、要明确项目实施机构首先是由延庆县政府与世园局沟通，明确延庆县园林局作为两个项目实施机构。尽快落实资金来源、审批主体以及资金支持比例2、要尽快立项针对两个项目（包括基础设施、苗木、仪器设备等所有建设内容）编制项目建议（代可行性研究报告）在延庆县发改委审批立项。3、选择PPP操作模式延庆县财政局会同园林局、发改委等部门对两个项目进行物有所值评价，判断采用PPP模式能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争、降低项目全生命周期成本；应根据项目全生命周期内的财政

6、支出、政府债务等因素，分析项目是否能盈利，是否要财政进行补贴，开展财政承受能力论证。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。4、项目资金问题针对项目基础设施部分编制资金申请报告，上报市发改委争取补助资金，延庆县以获得的补助资金与社会资本共同出资设立项目公司，建设运营项目。5、要获得特许经营权PPP以授予特许经营权为基础，需有延庆县政府与世园局沟通，由延庆县园林局作为该项目实施机构，延庆县某国有企业作为该项目政府出资人代表与社会投资人通过出资成立项目公司建设、运营两个项目，由延庆县政府与世园局共同授予项目公司特许经营权，世园会园区建设所需苗木、延庆县域绿化美化所需苗木、世园会后园区需更新