第二讲档案信息化建设与展望

1、2015年年7月月26日日主讲：孟宪康主讲：孟宪康一、引言 讲一本书第三次工业革命新经济模式如何改变世界 （美）杰里米里夫金 在这本书中，作者为我们描绘了一个宏伟的蓝图：数亿在这本书中，作者为我们描绘了一个宏伟的蓝图：数亿计的人们将在自己家里、办公室里、工厂里生产出自己的计的人们将在自己家里、办公室里、工厂里生产出自己的绿色能源，并在绿色能源，并在“能源互联网能源互联网”上与大家分享，这就好像上与大家分享，这就好像现在我们在网上发布、分享消息一样。能源互联将从根本现在我们在网上发布、分享消息一样。能源互联将从根本上重塑人际关系，它将影响我们如何做生意，如何管理社上重塑人际关系，它将影响我们如何

2、做生意，如何管理社会，如何教育子女和如何生活。会，如何教育子女和如何生活。 我们正处于第二次工业革命和石油世纪的最后阶段。我们正处于第二次工业革命和石油世纪的最后阶段。这是一个令人难以接受的严峻现实，因为这一现实将迫使这是一个令人难以接受的严峻现实，因为这一现实将迫使人类迅速过渡到一个全新的能源体制和工业模式。否则，人类迅速过渡到一个全新的能源体制和工业模式。否则，人类文明就有消失的危险。人类文明就有消失的危险。 作者敏锐地发现，历史上数次重大作者敏锐地发现，历史上数次重大的经济革命都是在新的通讯技术和新的能的经济革命都是在新的通讯技术和新的能源系统结合之际发生的。新的通讯技术和源系统结合之际

3、发生的。新的通讯技术和新的能源系统结合将再次出现新的能源系统结合将再次出现互联网互联网技术和可再生能源将结合起来，将为第三技术和可再生能源将结合起来，将为第三次工业革命创造强大的新基础设施。次工业革命创造强大的新基础设施。第三次工业革命的五大支柱： （1）向可再生能源转型；）向可再生能源转型；（2）将每一大洲的建筑转化为微型发电厂，以便就地收）将每一大洲的建筑转化为微型发电厂，以便就地收集可再生能源；集可再生能源；（3）在每一栋建筑物以及基础设施中使用氢和其他存储）在每一栋建筑物以及基础设施中使用氢和其他存储技术，以存储间歇式能源；技术，以存储间歇式能源；（4）利用互联网技术将每一大洲的电力网

4、转化为能源共）利用互联网技术将每一大洲的电力网转化为能源共享网络，这一共享网络的工作原理类似于互联网（成千上享网络，这一共享网络的工作原理类似于互联网（成千上万的建筑物能够就地生产出少量的能源，这些能源多余的万的建筑物能够就地生产出少量的能源，这些能源多余的部分既可以被电网回收，也可以被各大洲之间通过联网而部分既可以被电网回收，也可以被各大洲之间通过联网而共享）；共享）；（5）将运输工具转向插电式以及燃料电池动力车，这种）将运输工具转向插电式以及燃料电池动力车，这种电动车所需要的电可以通过洲与洲之间共享的电网平台进电动车所需要的电可以通过洲与洲之间共享的电网平台进行买卖。行买卖。从世界政治和经

5、济发展状况把人类历史划分为：从世界政治和经济发展状况把人类历史划分为： 奴隶社会奴隶社会 封建社会封建社会 资本主义资本主义社会社会 社会主义社会社会主义社会 共产主义社会共产主义社会（生产资料归谁所有）（生产资料归谁所有）以生产力和科技发展水平，以及与之相适应的产以生产力和科技发展水平，以及与之相适应的产业结构，把人类历史划分为：业结构，把人类历史划分为： 狩猎社会狩猎社会 农耕社会农耕社会 工业社会工业社会 信息社会信息社会 工业社会工业社会第一次工业革命：蒸汽机、煤第一次工业革命：蒸汽机、煤第二次工业革命：电、石油第二次工业革命：电、石油第三次工业革命：网络、可再生能源第三次工业革命：网

6、络、可再生能源时间时间 18世纪60年代19世纪40年代起源起源 英国意意 义义 开创了以机器代替手工劳动的时代主要国家主要国家 英国，法国，美国等相关人物相关人物 瓦特，史蒂芬孙等主要标志主要标志 蒸汽机的广泛使用新能源新能源 动力机，改良蒸汽机等特点特点 蒸汽时代重大发明重大发明 珍妮纺织机，蒸汽机车等发生时间发生时间 19世纪七十年代主要标志主要标志 电力的发明和广泛应用主要国家主要国家 美、德、英、法、日、俄等相关人物相关人物 西门子，爱迪生，贝尔等第三次工业革命也叫第三次科技革命涉及领域 信息技术、新能源技术等兴起地 美国标志 原子能、电子计算机等的发明时间 20世纪四五十年代开始相

7、关人物 爱因斯坦、冯诺伊曼等第三次工业革命第三次工业革命 历史上数次重大的经济革命都是在新历史上数次重大的经济革命都是在新的通讯技术和新的能源系统结合之际发生的通讯技术和新的能源系统结合之际发生的。新的通讯技术和新的能源系统结合将的。新的通讯技术和新的能源系统结合将再次出现再次出现互联网技术和可再生能源，互联网技术和可再生能源，将为第三次工业革命创造强大的新基础设将为第三次工业革命创造强大的新基础设施。施。 第一次工业革命使第一次工业革命使19世纪的世界发生了世纪的世界发生了翻天覆地的变化；第二次工业革命为翻天覆地的变化；第二次工业革命为20世纪的世纪的人们开创了新世界；第三次工业革命同样也将

8、人们开创了新世界；第三次工业革命同样也将在在21世纪从根本上改变人们的生活和工作。我世纪从根本上改变人们的生活和工作。我们即将步入一个们即将步入一个“后碳后碳”时代。人类能否可持续时代。人类能否可持续发展，能否避免灾难性的气候变化，第三次工发展，能否避免灾难性的气候变化，第三次工业革命将是未来的希望。业革命将是未来的希望。 档案事业发展档案事业发展 信息化建设信息化建设 数字档案馆建设数字档案馆建设 档案数字资源建设档案数字资源建设v随着第三次工业革命随着第三次工业革命信息时代的到信息时代的到来，档案工作的领域、范围大大拓展，来，档案工作的领域、范围大大拓展，档案的数量、种类大量增加，新型载体

9、档案的数量、种类大量增加，新型载体档案更加多元化，电子档案异军突起，档案更加多元化，电子档案异军突起，它的地位和作用逐步追上甚至超越了传它的地位和作用逐步追上甚至超越了传统档案，电子档案原始性维护、电子档统档案，电子档案原始性维护、电子档案的收集积累、电子文件的整理归档、案的收集积累、电子文件的整理归档、电子档案的保管、利用和鉴定等一系列电子档案的保管、利用和鉴定等一系列的技术服务都给做惯了传统档案管理的的技术服务都给做惯了传统档案管理的档案管理人员提出了严峻挑战。档案管理人员提出了严峻挑战。 v一、电子档案相对于传统档案的特殊性一、电子档案相对于传统档案的特殊性 （一）电子档案信息内容的数字

10、化，对设备及标准存有依赖性。 （二）电子档案打破了文件与档案的界限，实现了文档一体化管理。（三）电子档案保管保存必须有高科技技术的支持。 （四）电子档案利用形式的多样化使其作用最大限度的发挥。 v二、档案管理人员如何挑战电子档案管理二、档案管理人员如何挑战电子档案管理 （一）档案管理人员必须具有坚定的政治责任感。（二）档案管理人员必须具有丰富的知识支持。 （三）档案管理人员必须有较强的交流、沟通能力。三、档案事业发展要求国家档案局：三大战略（以人为本、服务先行、安全第一）（以人为本、服务先行、安全第一）三个体系（资源体系、服务体系、安全体系）资源体系、服务体系、安全体系）五位一体（爱国主义教育

11、基地、档案安全保管（爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理（备份）中心、电子文件管理（备份）中心 ） “以人为本以人为本”战略，即坚持从人民利益出发来谋划档战略，即坚持从人民利益出发来谋划档案工作，在资源建设方面重视所有涉及人的档案的收集案工作，在资源建设方面重视所有涉及人的档案的收集与保管，在档案利用方面重视所有人特别是普通群众的与保管，在档案利用方面重视所有人特别是普通群众的利用需求，在队伍建设方面重视人的价值和发展潜能。利用需求，在队伍建设方面重视人的价值和发展潜能。 “服务先行服务先行”战略，即坚持围

12、绕党和国家工作大局开战略，即坚持围绕党和国家工作大局开展档案工作，自觉为各级领导服务、为社会各方面服务展档案工作，自觉为各级领导服务、为社会各方面服务、为人民群众服务，以服务带动工作发展。、为人民群众服务，以服务带动工作发展。 “安全第一安全第一”战略，即始终抓住档案的安全保密不放战略，即始终抓住档案的安全保密不放松，把安全保密作为第一责任和基本职责，全面提升安松，把安全保密作为第一责任和基本职责，全面提升安全保障能力，确保档案安全保密万无一失。全保障能力，确保档案安全保密万无一失。覆盖人民群众的档案覆盖人民群众的档案资源体系方便人民群众的档案方便人民群众的档案利用体系确保档案安全保密的确保档

13、案安全保密的安全体系 档案资源建设体系是档案资源建设体系是三个体系三个体系建设的核建设的核心和基础，是档案工作赖以生存和发展的必要因心和基础，是档案工作赖以生存和发展的必要因素；档案利用体系建设是目的，是档案工作最终素；档案利用体系建设是目的，是档案工作最终的归宿；安全保密体系建设则是保障，是为档案的归宿；安全保密体系建设则是保障，是为档案资源体系和利用体系起保驾护航的作用，也是档资源体系和利用体系起保驾护航的作用，也是档案的生命线。案的生命线。 档案资源体系一是档案的资源总量档案资源体系一是档案的资源总量;二是档二是档案的内部结构案的内部结构;三是档案的空间布局。三是档案的空间布局。 利用体

14、系是为社会公众提供服务的能力。包利用体系是为社会公众提供服务的能力。包括服务对象、服务范围、服务方式、服务内容、括服务对象、服务范围、服务方式、服务内容、服务手段和服务体制机制等各个方面。服务手段和服务体制机制等各个方面。 档案安全体系是确保档案实体和信息安全的档案安全体系是确保档案实体和信息安全的基础设施和制度规范。包括档案安全政策法规及基础设施和制度规范。包括档案安全政策法规及规范保障、物质保障、技术保障、机制保障和制规范保障、物质保障、技术保障、机制保障和制度保障，档案馆度保障，档案馆(库、室库、室)建设、档案抢救与保护建设、档案抢救与保护、档案工作突发事件应急处置、档案信息安全管、档案

15、工作突发事件应急处置、档案信息安全管理和档案合理开放利用控制等档案安全的各个环理和档案合理开放利用控制等档案安全的各个环节。一是确保档案实体的安全，不损毁，不丢失节。一是确保档案实体的安全，不损毁，不丢失;二是确保档案信息的安全，不失密，不泄密二是确保档案信息的安全，不失密，不泄密;三三是确保档案的完整齐全并尽量延长档案实体和信是确保档案的完整齐全并尽量延长档案实体和信息的保存时限。息的保存时限。 恪守恪守“为党管档、为国守史、为民服务为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责，实现神圣职责，实现“全国领先、全面领全国领先、全面领先先”奋斗目标。奋斗目标。 全国数字档案馆室推进会全国数字档案馆室推

16、进会 数字档案馆（室）建设的目标是：用数字档案馆（室）建设的目标是：用15年左右的时年左右的时间，建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程间，建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系，使各级各类档利用为目标的数字档案馆（室）体系，使各级各类档案馆（室）能够实现对电子文件的归档和管理并按规案馆（室）能够实现对电子文件的归档和管理并按规定及时移交；县以上各级国家档案馆基本建成数字档定及时移交；县以上各级国家档案馆基本建成数字档案馆，能够接收和保管各进馆单位归档的电子档案，案馆，能够接收和保管各进馆单位归档的电子档案，对馆藏传统载体档案全部数字化，实现馆藏档案的数

17、对馆藏传统载体档案全部数字化，实现馆藏档案的数字化利用、馆藏开放档案的互联网利用以及馆藏电子字化利用、馆藏开放档案的互联网利用以及馆藏电子档案的安全保存和长期可利用；县直机关以上档案室档案的安全保存和长期可利用；县直机关以上档案室传统载体档案基本数字化并实现数字化利用。传统载体档案基本数字化并实现数字化利用。 2013-10-9 江苏太仓江苏太仓 实现目标的重点工作实现目标的重点工作 1、按照、按照“存量数字化存量数字化”的要求，大力的要求，大力推进传统载体档案数字化。一是确保传统推进传统载体档案数字化。一是确保传统载体档案安全的保障。二是实现档案精细载体档案安全的保障。二是实现档案精细化、自

18、动化管理的基础。三是实现为人民化、自动化管理的基础。三是实现为人民群众便捷服务的最好途径。四是将大量节群众便捷服务的最好途径。四是将大量节省档案馆（室）的日常工作。五是传统档省档案馆（室）的日常工作。五是传统档案馆（室）向现代档案馆（室）转型升级案馆（室）向现代档案馆（室）转型升级的标志。六是档案馆（室）同其他部门实的标志。六是档案馆（室）同其他部门实现对接的需要。现对接的需要。 2、按照、按照“增量电子化增量电子化”的要求，全面的要求，全面开展电子文件的归档、接收工作。开展电子文件的归档、接收工作。 3、按照两个、按照两个建设指南建设指南的要求，大力加的要求，大力加强数字档案馆（室）的硬件、

19、软件建设强数字档案馆（室）的硬件、软件建设 4、按照、按照“安全第一安全第一”的要求，全面提升数字的要求，全面提升数字档案馆（室）的抗风险能力档案馆（室）的抗风险能力 5、按照、按照“服务为先服务为先”的要求，共同参与全国的要求，共同参与全国开放档案共享平台的建设开放档案共享平台的建设 6、按照、按照“保障有力保障有力”的要求，抓好数字档案的要求，抓好数字档案馆（室）工作体制和机制建设馆（室）工作体制和机制建设主要业务规范标准2003年年9月月1日日电子公文归档管理暂行办法电子公文归档管理暂行办法国家档案局第国家档案局第6号令号令 2009年中办、国办颁布年中办、国办颁布 电子文件管理暂行办法

20、电子文件管理暂行办法（厅字（厅字200939号）号）电子文件管理系统通用功能要求电子文件管理系统通用功能要求电子文件存储与交换格式电子文件存储与交换格式 文书类版式文档文书类版式文档电子文件存储与交换格式电子文件存储与交换格式 文书类流式文档文书类流式文档电子文件管理装备规范电子文件管理装备规范电子文件归档与电子档案管理规范电子文件归档与电子档案管理规范电子档案移交与接收办法电子档案移交与接收办法电子文件通用元数据规范电子文件通用元数据规范文书类电子文件长期保存格式规范文书类电子文件长期保存格式规范四、档案信息化工作思路四、档案信息化工作思路 以深化档案信息资源服务全面建成小康社会以深化档案信

21、息资源服务全面建成小康社会为为目标目标，以社会档案信息资源的整合为，以社会档案信息资源的整合为核心核心，以，以推进数字档案馆室建设为推进数字档案馆室建设为重点重点，以档案信息资源，以档案信息资源共建共享为档案事业发展新的共建共享为档案事业发展新的增长点增长点，充分利用，充分利用现代信息技术，加快推进档案信息资源现代信息技术，加快推进档案信息资源数字化数字化、信息管理信息管理标准化标准化、信息服务、信息服务网络化网络化、数据存储、数据存储规规范化范化，实现档案事业又好又快地全面发展。，实现档案事业又好又快地全面发展。 （一）工作思路形成依据 工作思路的形成一是国家省的要求，二是社会信息化工作思路

22、的形成一是国家省的要求，二是社会信息化的需求，的需求，三是管理对象电子文件的特性。 电子文件是数字化信息技术的产物。电子文件是在电子文件是数字化信息技术的产物。电子文件是在计算机中产生和处理，其信息形态是数字化的；计算机中产生和处理，其信息形态是数字化的； 电子文件对设备的依赖性。电子文件的形成和各种电子文件对设备的依赖性。电子文件的形成和各种处理均是在计算机等设备的支持下完成的，离开计算机处理均是在计算机等设备的支持下完成的，离开计算机等设备，电子文件既看不见也摸不着；等设备，电子文件既看不见也摸不着； 电子文件的非直读性。必须借助特定设备；电子文件的非直读性。必须借助特定设备； 电子文件信

23、息与载体的可分离性。电子文件电子文件信息与载体的可分离性。电子文件的存放位置不是固定的而是可以变化的，可以从的存放位置不是固定的而是可以变化的，可以从一个载体转换到另一个载体，其内容信息却不发一个载体转换到另一个载体，其内容信息却不发生任何变化；生任何变化； 电子文件资源共享的方便快捷与信息的不安电子文件资源共享的方便快捷与信息的不安全性；全性； 电子文件物理结构与逻辑结构的复杂性及对电子文件物理结构与逻辑结构的复杂性及对元数据和背景信息的依赖性。元数据和背景信息的依赖性。 （二）面临发展形势的要求 随着国家随着国家数字档案馆数字档案馆(室室)指南指南、数字档案数字档案馆系统测评办法馆系统测评

24、办法的发布，数字档案馆建设将进入全面的发布，数字档案馆建设将进入全面推进阶段，需要列入国民经济和社会发展规划予以推动推进阶段，需要列入国民经济和社会发展规划予以推动，建设任务势在必行。与之相配套的各行各业数字档案，建设任务势在必行。与之相配套的各行各业数字档案室建设必须齐头并进。室建设必须齐头并进。 在各地数字档案信息资源呈现规模化的基础上，在各地数字档案信息资源呈现规模化的基础上，需要进一步整合资源、共建共享，加大存量档案数字化需要进一步整合资源、共建共享，加大存量档案数字化力度，开发各类服务民生的数据库，发挥档案价值，提力度，开发各类服务民生的数据库，发挥档案价值，提高档案馆公共服务能力，

25、为服务型政府提供资源支撑。高档案馆公共服务能力，为服务型政府提供资源支撑。 在电子文件管理标准规范的指导下，需要在电子文件管理标准规范的指导下，需要进一步完善电子文件元数据、数据结构与交换格进一步完善电子文件元数据、数据结构与交换格式等专业标准，加强监督指导和接收进馆工作，式等专业标准，加强监督指导和接收进馆工作，将电子文件归档管理融入电子政务各类办公和业将电子文件归档管理融入电子政务各类办公和业务系统的开发与应用，使具有保存价值的数字记务系统的开发与应用，使具有保存价值的数字记录遗产能够得到永久保护。录遗产能够得到永久保护。 进一步处理好开放利用和安全保密的关系进一步处理好开放利用和安全保密

26、的关系，需要从管理和技术两个层面建立数字档案安全，需要从管理和技术两个层面建立数字档案安全体系，严格档案信息化工程备案制度，建立数字体系，严格档案信息化工程备案制度，建立数字档案资源与系统分级和利用保障体系。档案资源与系统分级和利用保障体系。五、档案信息化重点工作（一）档案信息安全（一）档案信息安全（二）数字档案馆（二）数字档案馆（室）建设建设（三）档案科学技术研究（三）档案科学技术研究 （一）（一）档案信息安全 档案信息安全工作目标（档案信息安全工作目标（“五不五不”）档案信息安全特别注意的问题：档案信息安全特别注意的问题：网络物理隔离网络物理隔离数据（异地）数据（异地）备份备份陕西省档案信

27、息化安全保密管理办法（试陕西省档案信息化安全保密管理办法（试行）行）档案开放与档案信息上网鉴定档案开放与档案信息上网鉴定档案信息系统安全等级保护定级工作指南档案信息系统安全等级保护定级工作指南国家档案局国家档案局档案核心数据库档案核心数据库 长期保存、可用 安全 管理 互联网数据库互联网数据库 政务网数据库政务网数据库 局域网数据库局域网数据库 . 核心数据库（长期保存数据库）核心数据库（长期保存数据库） 核心数据库（二）（二）数字档案馆（室）建设数字档案馆（室）建设1、数字档案馆释义、数字档案馆释义2、数字档案馆构成要素、数字档案馆构成要素3、档案数字资源建设、档案数字资源建设1、数字档案馆

28、释义、数字档案馆释义 数字档案馆建设规程数字档案馆建设规程DB32/T1892-2011 指各级各类档案馆为适应信息社会档案信息资源管理、指各级各类档案馆为适应信息社会档案信息资源管理、保存和利用需求，运用现代信息技术对数字档案信息进保存和利用需求，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供公共档案信息共享利用的，公共档案信息共享利用的， 以档案信息集成管理系统呈以档案信息集成管理系统呈现的现的虚拟档案馆虚拟档案馆。 国家档案局国家档案局数字档案馆建设指南数字档案馆建设指南 数字档案馆是指各级各类档案馆为造应

29、信息社会日益增数字档案馆是指各级各类档案馆为造应信息社会日益增长的对档案信息资源管理、利用需求，运用现代信息技长的对档案信息资源管理、利用需求，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用的过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用的档档案信息集成管理系统案信息集成管理系统。2、数字档案馆构成要素基础设施设备基础设施设备数字资源与数据库数字资源与数据库应用系统与服务平台应用系统与服务平台保障体系保障体系基础设施设备 数字档案馆基础设施的建设主要有网络环数字档案馆基础设施的建设主要有网

30、络环境的构建和硬件设备的配置。境的构建和硬件设备的配置。 网络环境的构建网络环境的构建 网络环境是数字档案馆运行的基础构架，是网络环境是数字档案馆运行的基础构架，是实现数字档案信息共享的平台。数字档案馆面向实现数字档案信息共享的平台。数字档案馆面向三类服务对象：档案局（馆）内部工作人员、政三类服务对象：档案局（馆）内部工作人员、政府部门和社会公众。基于这三类不同的服务对象府部门和社会公众。基于这三类不同的服务对象，数字档案馆的网络环境也分为三个层次：档案，数字档案馆的网络环境也分为三个层次：档案局（馆）内部的局域网、连接各个党政机关的政局（馆）内部的局域网、连接各个党政机关的政务网和连接务网和

31、连接Internet的外部公众网。的外部公众网。 局域网是连接档案馆内部各部门及相关资源的内部局域网是连接档案馆内部各部门及相关资源的内部网络，是数字档案馆的基础平台，基于局域网平台，数网络，是数字档案馆的基础平台，基于局域网平台，数字档案馆履行着对档案资源的字档案馆履行着对档案资源的“收集、管理、保存、利收集、管理、保存、利用用”等业务功能和日常办公活动。等业务功能和日常办公活动。 政务网是连接地方党政机关和相关单位的信息传输政务网是连接地方党政机关和相关单位的信息传输平台，基于政务网平台，可实现政务活动电子文件的在平台，基于政务网平台，可实现政务活动电子文件的在线归档和数字资源实时共享。线

32、归档和数字资源实时共享。 依托广域覆盖、全面开放的互联网的公共网络平台依托广域覆盖、全面开放的互联网的公共网络平台，数字档案馆在实现公众对档案资源最广泛共享的同时，数字档案馆在实现公众对档案资源最广泛共享的同时采集具有保存价值的各类数字信息，进行资源整合，以采集具有保存价值的各类数字信息，进行资源整合，以便为民众所需提供更好的服务。便为民众所需提供更好的服务。全国档案信息化建设实施纲要全国档案信息化建设实施纲要中对网络建设提出了明确要求：中对网络建设提出了明确要求：“各省、自治区、直辖市及主要中各省、自治区、直辖市及主要中心城市档案局馆力争全部建立局域心城市档案局馆力争全部建立局域网。网。”数

33、字档案馆网络的构建应根数字档案馆网络的构建应根据实际需要，在自建网络的同时因据实际需要，在自建网络的同时因地制宜，充分利用已有的信息共享地制宜，充分利用已有的信息共享平台和网路基础设施，以提高建设平台和网路基础设施，以提高建设效率。效率。 硬件设备的配置硬件设备的配置 数字档案馆建设硬件的配备是非常重要的，它是保证数字档案馆建设硬件的配备是非常重要的，它是保证数字档案馆高效运行的物质基础，主要包括服务器、网数字档案馆高效运行的物质基础，主要包括服务器、网路设备、存储设备、数字化设备、终端设备和其它配套路设备、存储设备、数字化设备、终端设备和其它配套设备等。设备等。 服务器又根据所承担的任务不同

34、而分成主服务器和辅服务器又根据所承担的任务不同而分成主服务器和辅助服务器两类。一个数字档案馆系统配置服务器的数量助服务器两类。一个数字档案馆系统配置服务器的数量，取决于系统的实际功能，不必强调所有任务都有独立，取决于系统的实际功能，不必强调所有任务都有独立的服务器，可根据数据规模、用户数量及访问量等参数的服务器，可根据数据规模、用户数量及访问量等参数合理选定；合理选定； 网路设备主要包括传输介质、集线器、交换机、路由网路设备主要包括传输介质、集线器、交换机、路由器、光电转换设备等；器、光电转换设备等； 存储设备主要包括磁盘、光盘、磁带等；存储设备主要包括磁盘、光盘、磁带等； 数字化设备包括扫描

35、仪、数码摄像机和照相机、非数字化设备包括扫描仪、数码摄像机和照相机、非线性编辑系统等；线性编辑系统等； 终端设备包括输入、输出设备，通常是指独立工作终端设备包括输入、输出设备，通常是指独立工作的计算机、打印机、复印件等。硬件设备的优化配置直的计算机、打印机、复印件等。硬件设备的优化配置直接关系到数字档案馆的运行效率和安全。数字档案馆建接关系到数字档案馆的运行效率和安全。数字档案馆建设在硬件投资上一般约占总投资的设在硬件投资上一般约占总投资的50%，硬件设备优化，硬件设备优化配置的挑战在于技术的不断升级和设备的更新换代。有配置的挑战在于技术的不断升级和设备的更新换代。有资料显示，由于硬件所造成的

36、系统故障和数据灾难约占资料显示，由于硬件所造成的系统故障和数据灾难约占30%，可见硬件对于数字档案馆建设的重要程度。，可见硬件对于数字档案馆建设的重要程度。数字资源与数据库数字资源与数据库 数字资源数字资源 数字资源是数字档案馆建设的基础与核心。数字资源是数字档案馆建设的基础与核心。 来源范围：包括档案馆的数字资源、各立档单位移来源范围：包括档案馆的数字资源、各立档单位移交进馆的电子文件和电子数据，以及从各种渠道收集来交进馆的电子文件和电子数据，以及从各种渠道收集来的具有档案性质的专题信息。的具有档案性质的专题信息。 获取方式：既有对传统档案的数字化转换，又有对电获取方式：既有对传统档案的数字

37、化转换，又有对电子文件的归档。子文件的归档。 信息形式：既有文本、照片、图片等平面数据，又有信息形式：既有文本、照片、图片等平面数据，又有音频、视频等多媒体数据，以及网页、数据库等结构化音频、视频等多媒体数据，以及网页、数据库等结构化的复合信息。的复合信息。 对传统档案数字化是现阶段档案对传统档案数字化是现阶段档案数字资源建设的一个重要方面，各数字资源建设的一个重要方面，各个档案馆对传统档案的数字化所产个档案馆对传统档案的数字化所产生的数据，在数字档案馆中占有的生的数据，在数字档案馆中占有的比例最大。档案数字化是解决馆藏比例最大。档案数字化是解决馆藏“非数字档案非数字档案”在网络环境下提供在网

38、络环境下提供利用的阶段性工作。随着信息化的利用的阶段性工作。随着信息化的发展推动办公自动化的普及，电子发展推动办公自动化的普及，电子文件将逐步替代传统载体文件。在文件将逐步替代传统载体文件。在数字形式的文件比例越来越大的今数字形式的文件比例越来越大的今天，电子文件将成为档案的主要来天，电子文件将成为档案的主要来源。源。 档案资源数据库档案资源数据库 档案资源数据库包括目录数据库、内容数档案资源数据库包括目录数据库、内容数据库、元数据库等。据库、元数据库等。 目录数据库是是数字资源与利用者之间的桥目录数据库是是数字资源与利用者之间的桥梁，从上个世纪梁，从上个世纪90年代开始，各个有条件的档年代开

39、始，各个有条件的档案馆为了提高档案的检索速度，陆续通过人工人案馆为了提高档案的检索速度，陆续通过人工人录入的方式，逐步建立起包括案卷目录、文件目录入的方式，逐步建立起包括案卷目录、文件目录和各个专题目录数据体系，大大提高了工作效录和各个专题目录数据体系，大大提高了工作效率。从国家层面，建立了明清档案目录数据库、率。从国家层面，建立了明清档案目录数据库、民国档案目录数据库和革命历史档案目录数据库民国档案目录数据库和革命历史档案目录数据库。 内容数据库人们习惯上也称为全文数据内容数据库人们习惯上也称为全文数据库，实际上它除了文件的全文等平面数据库，实际上它除了文件的全文等平面数据，还包括多媒体数据

40、等。传统档案数字化，还包括多媒体数据等。传统档案数字化转换、移交进馆的电子文件以及采集的其转换、移交进馆的电子文件以及采集的其它有价值的信息都要纳入内容数据库加以它有价值的信息都要纳入内容数据库加以管理。管理。 元数据是描述电子档案内容、结构、背元数据是描述电子档案内容、结构、背景及其整个管理过程的的数据，它是保证景及其整个管理过程的的数据，它是保证数字档案的原始性、可靠性和可用性的一数字档案的原始性、可靠性和可用性的一项重要措施。对于原生的电子档案，其内项重要措施。对于原生的电子档案，其内容数据要与元数据在技术上建立持久有效容数据要与元数据在技术上建立持久有效的联系，防止电子档案被非法篡改。

41、的联系，防止电子档案被非法篡改。应用系统与服务平台 应用系统应用系统 数字档案馆的的应用系统是一个可扩数字档案馆的的应用系统是一个可扩展的、基于网络的数字档案管理系统，该系展的、基于网络的数字档案管理系统，该系统能够实现电子档案收集、管理、保存、利统能够实现电子档案收集、管理、保存、利用四项基本业务，也是档案信息化建设成果用四项基本业务，也是档案信息化建设成果具体的、最主要的表现形式。具体的、最主要的表现形式。 服务平台服务平台 数字档案馆建设根据不同的服务对象、立足不同的网数字档案馆建设根据不同的服务对象、立足不同的网络，建立三个服务平台，并提供对应的档案信息资源共享络，建立三个服务平台，并

42、提供对应的档案信息资源共享服务。服务。 一是基于局域网的档案综合管理平台，局域网系统是档一是基于局域网的档案综合管理平台，局域网系统是档案信息资源总库所在地，档案综合管理平台是满足日常数案信息资源总库所在地，档案综合管理平台是满足日常数字档案馆业务管理和对数字档案核心资源进行有效管理的字档案馆业务管理和对数字档案核心资源进行有效管理的需要；需要； 二是基于政务网的档案服务平台，是数字档案馆连接二是基于政务网的档案服务平台，是数字档案馆连接本级各党政机关立档单位的主干平台，它依托本级政务网本级各党政机关立档单位的主干平台，它依托本级政务网，能够在线接收各立档单位的电子文件，同时为党政机关，能够在

43、线接收各立档单位的电子文件，同时为党政机关用户提供档案的在线查阅利用服务；用户提供档案的在线查阅利用服务； 三是基于公众网的档案信息服务平台，一般是通过档三是基于公众网的档案信息服务平台，一般是通过档案信息网站建立满足公众查阅档案需求的利用窗口，同时案信息网站建立满足公众查阅档案需求的利用窗口，同时采集具有利用价值的各类数字信息进行资源整合，实现档采集具有利用价值的各类数字信息进行资源整合，实现档案信息资源最广泛的共享。案信息资源最广泛的共享。 保障体系 保障体系是确保数字档案馆建设有序、健康、协调发展的前提和保障体系是确保数字档案馆建设有序、健康、协调发展的前提和条件。保障体系应该包括体制机

44、制的保障、人才和资金的保障、信息条件。保障体系应该包括体制机制的保障、人才和资金的保障、信息安全的保障、标准规范的保障等方面。安全的保障、标准规范的保障等方面。 机制保障。数字档案馆建设是一个庞大的系统工程，所以从论证机制保障。数字档案馆建设是一个庞大的系统工程，所以从论证、建设到运维、管理各个阶段都必须有相应的组织机构来保证。组织、建设到运维、管理各个阶段都必须有相应的组织机构来保证。组织机构的职责包括数字档案馆规划和计划的制定、项目需求与组织论证机构的职责包括数字档案馆规划和计划的制定、项目需求与组织论证、人才引进与专业培训、筹集资金与使用监督、各种运维管理制度的、人才引进与专业培训、筹集

45、资金与使用监督、各种运维管理制度的建立与考核等等。建立与考核等等。 安全保障。安全保障体系建设包括三大方面的内容：一是按照信安全保障。安全保障体系建设包括三大方面的内容：一是按照信息安全等级保护的要求，采用相应的安全保障技术方法，配备必要的息安全等级保护的要求，采用相应的安全保障技术方法，配备必要的软硬件设施；二是建立健全安全管理规范和制度，并严格遵照执行；软硬件设施；二是建立健全安全管理规范和制度，并严格遵照执行；三是制定各种安全事故处理的应急预案，完善灾难恢复机制，提高应三是制定各种安全事故处理的应急预案，完善灾难恢复机制，提高应急处置能力。急处置能力。 人才和资金保障人才和资金保障 与传

46、统档案馆相比，数字档案馆对管理人员与传统档案馆相比，数字档案馆对管理人员的素质要求明显提高，但由于受原有基础和工作的素质要求明显提高，但由于受原有基础和工作条件的限制，既熟悉档案管理业务，又精通信息条件的限制，既熟悉档案管理业务，又精通信息技术应用的复合型人才的紧缺，成为数字档案馆技术应用的复合型人才的紧缺，成为数字档案馆建设的一个主要制约因素。因此加强数字档案馆建设的一个主要制约因素。因此加强数字档案馆的人才引进和培养，是当前紧迫的工作任务。数的人才引进和培养，是当前紧迫的工作任务。数字档案馆建设的资金来源，与档案馆库建设一样字档案馆建设的资金来源，与档案馆库建设一样，是政府财政的投入，同时

47、数字档案馆建设是一，是政府财政的投入，同时数字档案馆建设是一个渐进的过程，要根据整体规划分步实施，确保个渐进的过程，要根据整体规划分步实施，确保投资的效益最大化。投资的效益最大化。 标准规范保障。一是基础标准规范，如数标准规范保障。一是基础标准规范，如数字档案信息数据检索语言、数字档案数据格式与字档案信息数据检索语言、数字档案数据格式与交换格式、元数据和对象数据格式等；二是管理交换格式、元数据和对象数据格式等；二是管理标准规范，如数字档案信息采集、报送、接收、标准规范，如数字档案信息采集、报送、接收、整理、著录、编目、鉴定、划控等各项工作的管整理、著录、编目、鉴定、划控等各项工作的管理要求操作

48、规范；三是业务标准规范，如电子文理要求操作规范；三是业务标准规范，如电子文件归档范围、档案数字化流程、数字档案数据交件归档范围、档案数字化流程、数字档案数据交换规范等；四是技术标准规范，如数字档案馆网换规范等；四是技术标准规范，如数字档案馆网络基础设施建设技术标准、数字档案存储备份技络基础设施建设技术标准、数字档案存储备份技术标准、数字档案数据库建设技术标准等。术标准、数字档案数据库建设技术标准等。3、档案数字资源建设传统载体档案数字化传统载体档案数字化电子文件管理电子文件管理资源整理资源整理传统载体档案数字化 档案数字化释义档案数字化释义 数字化，是指利用计算机信息处理技术，把数字化，是指利

49、用计算机信息处理技术，把声、光、电、磁等信号转换成数字信号，或把语音声、光、电、磁等信号转换成数字信号，或把语音、文字、图像等信息转变为数字编码，用于快速传、文字、图像等信息转变为数字编码，用于快速传输与准确处理的一种综合性技术。数字化具有简单输与准确处理的一种综合性技术。数字化具有简单、直观、速度快等优点。、直观、速度快等优点。 档案数字化是指利用数据库技术、数据压缩档案数字化是指利用数据库技术、数据压缩技术、高速扫描技术等技术手段，将纸质文件、声技术、高速扫描技术等技术手段，将纸质文件、声像文件等传统介质的文件和已归档保存的电子档案像文件等传统介质的文件和已归档保存的电子档案， 系统组织成

50、具有有序结构的档案数字信息库，系统组织成具有有序结构的档案数字信息库，它将各种传统载体的馆藏档案资源转化为数字化的它将各种传统载体的馆藏档案资源转化为数字化的档案信息，档案信息， 以数字化的形式存储，网络化的形式以数字化的形式存储，网络化的形式传输，并利用计算机系统进行管理，以实现档案信传输，并利用计算机系统进行管理，以实现档案信息快捷利用和共享的目的。息快捷利用和共享的目的。 传统载体数字化：纸质档案的数字化照片档案的数字化音频档案数字化视频档案数字化缩微胶片数字化纸质档案数字化技术规范纸质档案数字化技术规范DA/T 31-2005档案数字化转换操作规程档案数字化转换操作规程DB32/T18

51、94-2011 经过数字化处理后的档案能经过数字化处理后的档案能够通过各种各样的管理软件进行够通过各种各样的管理软件进行规划与整合，使档案利用服务方规划与整合，使档案利用服务方式更加多样，最大限度的实现了式更加多样，最大限度的实现了档案资源的共享。档案资源的共享。档案目录数据库建设是一项 综合性的工作数字化方案制定数字化方案制定服务效率服务效率 数据校对数据校对资源（馆藏）总量资源（馆藏）总量家底家底 划控、鉴定、开放、划控、鉴定、开放、共享共享 档案数字化与安全保密 档案数字化外包安全管理规范档案数字化外包安全管理规范 档办发档办发20147号号 管理要求：管理要求：县级以上档案、保密行政管

52、理县级以上档案、保密行政管理部门分别负责对本行政区域内档案数字化工作和部门分别负责对本行政区域内档案数字化工作和相关保密工作进行监督、指导，并组织开展档案相关保密工作进行监督、指导，并组织开展档案数字化安全管理、保密培训。数字化安全管理、保密培训。 组织实施：档案数字化组织实施单位和档组织实施：档案数字化组织实施单位和档案服务机构应建立健全规章制度，明确管理机构案服务机构应建立健全规章制度，明确管理机构和人员，确保档案实体、信息及档案数字化成果和人员，确保档案实体、信息及档案数字化成果的安全，严防泄密事件发生。的安全，严防泄密事件发生。 场所管理：场所管理： 设置在符合安全保密要求的档案数字化

53、设置在符合安全保密要求的档案数字化组织实施单位或本地综合档案馆建筑内且相对组织实施单位或本地综合档案馆建筑内且相对独立的区域；独立的区域； 配备防盗、视频监控设施设备；符合防配备防盗、视频监控设施设备；符合防尘、防火、防有害生物等安全管理要求，供电尘、防火、防有害生物等安全管理要求，供电稳定；稳定； 配备符合国家标准并满足工作需要的档配备符合国家标准并满足工作需要的档案装具；在档案数字化加工区外设置存放工作案装具；在档案数字化加工区外设置存放工作人员私人物品的专用储物箱柜；人员私人物品的专用储物箱柜； 场所内不得设有能连接互联网的信息接场所内不得设有能连接互联网的信息接口。口。 档案数字化工作

54、应实施全程摄像录像监控，监档案数字化工作应实施全程摄像录像监控，监控视频数据应由组织实施档案数字化单位保存控视频数据应由组织实施档案数字化单位保存3年以年以上。上。 应建立档案数字化工作场所管理制度，核查出应建立档案数字化工作场所管理制度，核查出入人员身份，严禁无关人员进入场所。入人员身份，严禁无关人员进入场所。 条进入场所的工作人员严禁携带手机、照相机条进入场所的工作人员严禁携带手机、照相机、摄像机等具备照相摄像功能的设备和各类移动存、摄像机等具备照相摄像功能的设备和各类移动存储介质等信息设备及与工作无关的物品；未经安全储介质等信息设备及与工作无关的物品；未经安全保密管理人员许可，严禁将场所

55、内的任何物品带离保密管理人员许可，严禁将场所内的任何物品带离场所。场所。 档案数字化工作人员不得在数字化场所内从事档案数字化工作人员不得在数字化场所内从事与数字化工作无关的活动，严禁在场所内进食、吸与数字化工作无关的活动，严禁在场所内进食、吸烟、饮水。烟、饮水。 数字化流程和成果管理 (一一)档案出入库必须仔细清点，完备登记和办档案出入库必须仔细清点，完备登记和办理交接手续；理交接手续； (二二)按卷按卷(批批)建立档案数字化处理单，在数字建立档案数字化处理单，在数字化加工流程中与档案实体同步流转，每个档案交接化加工流程中与档案实体同步流转，每个档案交接环节均清点签字；环节均清点签字； (三三

56、)发现档案原件错、缺、污、损等情况的，发现档案原件错、缺、污、损等情况的，要及时与档案数字化组织实施单位管理人员共同审要及时与档案数字化组织实施单位管理人员共同审核，并登记、签字确认；核，并登记、签字确认； (四四)档案应由专人负责在专用档案装具中保管档案应由专人负责在专用档案装具中保管，严禁随地堆放，使用完毕及时归还入库；，严禁随地堆放，使用完毕及时归还入库； (五五)档案服务机构和工作人员严禁留存、复制档案服务机构和工作人员严禁留存、复制、摘抄档案。、摘抄档案。 档案数字化工作人员应遵守档案数字化档案数字化工作人员应遵守档案数字化操作规范，防止损毁档案。操作规范，防止损毁档案。 档案数字化

57、组织实施单位和档案服务机档案数字化组织实施单位和档案服务机构应有专人负责档案数字化数据，采取可靠措构应有专人负责档案数字化数据，采取可靠措施安全保管，交接应办理手续；严禁私自复制施安全保管，交接应办理手续；严禁私自复制、留存、转让、转借或出售档案数据，不得泄、留存、转让、转借或出售档案数据，不得泄露档案信息。档案数据移交前应进行验收检查露档案信息。档案数据移交前应进行验收检查，确保与档案原件一致，符合质量要求，无病，确保与档案原件一致，符合质量要求，无病毒和木马，可读、有效；移交后应及时登记入毒和木马，可读、有效；移交后应及时登记入库，不得私自保管。库，不得私自保管。 档案数字化组织实施单位应

58、科学管理档案档案数字化组织实施单位应科学管理档案数据，并采用异质、异地备份等方式，确保档案数数据，并采用异质、异地备份等方式，确保档案数据完整、安全和长期可用。据完整、安全和长期可用。 档案数据提供利用前，应按有关规定进行鉴档案数据提供利用前，应按有关规定进行鉴定，划分使用控制范围。定，划分使用控制范围。 档案数字化组织实施单位应制定档案数据利档案数字化组织实施单位应制定档案数据利用管理制度，规范利用流程，采取防护措施，确保用管理制度，规范利用流程，采取防护措施，确保利用过程安全可控。利用过程安全可控。 系统与设备管理系统与设备管理 组织实施档案数字化单位应对用于档组织实施档案数字化单位应对用

59、于档案数字化的信息设备及存储介质进行检查案数字化的信息设备及存储介质进行检查登记，并按相关保密标准和安全规范进行登记，并按相关保密标准和安全规范进行管理。管理。 用于档案数字化的信息设备及信息系用于档案数字化的信息设备及信息系统必须与其他网络物理隔离；禁止安装使统必须与其他网络物理隔离；禁止安装使用无线网卡、无线键盘、无线鼠标等具有用无线网卡、无线键盘、无线鼠标等具有无线互联功能的硬件模块和外围设备；不无线互联功能的硬件模块和外围设备；不得使用笔记本电脑、平板电脑等便携信息得使用笔记本电脑、平板电脑等便携信息设备。设备。 组织实施档案数字化单位应采取组织实施档案数字化单位应采取措施，对档案数字

60、化设备的输入、输出接措施，对档案数字化设备的输入、输出接口进行封闭处理。需开启使用时，应经过口进行封闭处理。需开启使用时，应经过批准和登记并由组织实施档案数字化单位批准和登记并由组织实施档案数字化单位安全保密管理人员全程监督。安全保密管理人员全程监督。 用于档案数字化的设备和存储介质用于档案数字化的设备和存储介质严禁与其他用途设备和存储介质交叉使用严禁与其他用途设备和存储介质交叉使用；非专用设备和存储介质严禁带入场所；非专用设备和存储介质严禁带入场所；设备和存储介质移出场所前，应进行安全设备和存储介质移出场所前，应进行安全保密技术处理，并经组织实施档案数字化保密技术处理，并经组织实施档案数字化