着力消除体制性障碍

1、着力消除体制性障碍推进民营经济快速发展常州市工商业联合会自党的十五大提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”、党的十六大提出“包括私营企业主在内的六个新的社会阶层都是中国特色社会主义建设者”以后，民营经济发展的政治环境、政策环境随着各级党委、政府重视程度的不断提高而变得愈来愈好。生产关系的调整，极大提高了生产力。据统计，最近两年，我市私营企业每年净增6000家，户均注册资金达到92.8万元，增幅近50%，私营个体经济总产值两年翻了一番半，我市民营经济开始进入快速增长期，成为增长最快、贡献率最大的经济成分。然而，与浙江等民营经济发展快速的周边地区相比，我们依然存在着明显的差距：反映民

2、营经济规模和实力的私营企业户均注册资本，我市还不到全省平均水平（省户均注册资本102万元），比苏州市少21万元。2002年全国工商联上规模会员企业调查结果，前100名中江苏省占有14席，常州只有1席，低于无锡、南京、苏州。去年，市委领导组织我市部分民营企业家去宁波、温州学习考察，对照比较使我们深刻认识到：差距首先在，敢为人先的精神，我们没有浙江民营企业家强；但更重要的是浙江具有很大的体制优势，而我市民营经济的发展还存在诸多体制性障碍：1、政府职能转变尚未到位。与浙江温州等地政府放手让民营企业成为市场主体的“无为而治”思路形成鲜明对照的是，我们一些政府部门依赖权力管理的意识浓厚。审批事项虽取消了

3、不少，而且成立了行政审批中心，大大减少了审批手续，缩短了时限，但审批事项仍保留不少，有些审批事项相关部门互为前置，办理更加麻烦；有的部门又像过去抓国有企业那样开始“抓”民营企业，不问民营企业是否需要，感不感兴趣，动辄开会提要求，知名企业往往首当其冲，忙于应付；不少部门重管理轻服务、重微观管理轻宏观管理，企业要以许多精力应付各种检查；尤其是一些垂直管理部门的工作，企业意见比较多。2、国民待遇未完全解决。政府各部门的会议、文件中都表示对民营企业要与国有、外资企业一视同仁，但具体实施中并不都是同样对待。如，外贸改制的原国有企业仍可以享受国家的出口配额，而民营企业则要通过市场购买；一些中小企业在政府开

4、发工业园区时被拆迁，工业园区建成后对进区企业设置规模用地标准，给许多中小企业的生存和发展造成很大困难；有的地方收税标准不同，民营企业高出转制企业；中外合资企业进工业园区环保可以三年到位，民资企业却必须当年到位；至于公共设施、医疗、教育等领域虽早就准许进入，但缺乏具体细化的配套改革政策，实际上依然将民营企业排除在外。3、中介组织发育迟缓。独立、健全、系统的中介组织体系是完善的市场经济体制的重要标志。我国加入WTO，本应是中介组织发展的大好时机，但我市进展缓慢。如行业商会、同业公会至目前为止，市工商联仅成立13家，其中仅有3家有独立法人地位，与温州300余家、苏州70多家相比，差距甚大。其中一个主

5、要原因是有关部门以过去计划经济体制时期成立的实际不起多少作用的“官办行业协会”存在为名，阻止民营企业自愿自发组织行业组织。一些在改革中由政府部门主持成立的各类事务所，许多也徒有形式上的独立，与相关部门有着千丝万缕的利益关系，在服务中很难做到公正、公平。4、乱收费现象屡禁不止。尽管各级领导一再明令禁止，然而，乱收费依然存在。如房地产行业的排污管道接纳费、教育设施配套费、建筑消防设施技术测试费、环卫设施配套费等并没有省政府明文批准，虽以企业名义收费，背后对应的却是有关政府部门。年检是政府部门管理企业的重要形式，但在有的部门也已“变味”，本来只需按50元的国家标准缴费，经过该部门“服务中心”的“服务

6、”，费用就增至1500多元。有的部门对价值15元的商品却要收取450元的质量检测费；一些垄断行业的收费更是没商量。在九十年代中期，国家就明令禁止向私营企业收取管理费，但在有的地方又放在了“地方综合规费”之中通过税务部门收取。企业反映，现在通过地税部门收取的各种费用太多，超出税收部门的职能，希望加以规范。上述现象反映出我市经济体制改革的许多方面还没有到位，亟待完善。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定明确指出：“要大力发展和积极引导非公有制经济，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍”，这些指示切中时弊，符合实际。当前，我市民营企业中的相当一部分正处在二次创

7、业阶段，进一步消除体制性障碍，将大大激发企业的活力，这是鼓励民营企业做强做大最根本的措施。为此，我们建议：1、加快职能转换步伐，加大社会民主监督力度，规范政府执法管理行为。在市场经济体制下，政府经济管理职能主要是为市场主体服务和创造良好发展环境。因此在服务上，要不断探索市场经济条件下政府为企业提供服务的新思路，以民为本，强化服务意识，突出服务主题。在创造民营经济的发展环境上，努力做到政策力求最宽、执行力求最活、措施力求最实。在清理各类限制民营经济发展政策和减少行政审批项目的同时，要充分发挥和完善行政审批中心的功能，不断提高办事效率，从行政审批制向登记备案制过渡。在规范执法管理上，要加强民主监督

8、，实施万人民主评议党政机关，机关内部要健全考核机制，完善绩效评估考核体系，推行公务员末位淘汰制度。2、清理整顿收费项目，规范各类收费行为，切实提高服务质量。收费问题是解决发展软环境的突破口，是降低企业成本、促进企业发展的重要举措。在此问题上，要措施有力、加大力度，对收费项目进行清理，减轻企业负担，今后对乱收费行为要追究部门领导人责任。在为企业提供中介服务的过程中，一是要让企业有知情权和选择权，二是不断提高中介业务人员的业务水平，为企业提供货真价实的服务。对公用事业型企业的收费项目要进行严格管理，为企业安装并由企业付费的有关设施，企业应该享有知情权，通过货比三家，自主选择符合国家标准的产品进行安

9、装，不得强行向企业推销部门指定的产品。3、分类指导、因地制宜，快速提升民营经济实力。在促进民营经济发展时，要正确处理“顶天立地”与“铺天盖地”的关系，民营企业的自身发展都是遵循由小到大、由弱变强的客观规律。当前，对完成原始积累已形成一定规模的民营企业，要推动他们加快实施“15810”工程，（注：指到2005年，注册资本超亿元的达15家，年营业收入超50亿的达8家，利税超亿元和出口创汇超5000万美元的达10家），支持他们做大做强；但对为数众多、处在发展创业阶段的中小企业而言，更要采取灵活、便利的政策措施，扶持发展。在乡镇工业园区建设和发展上，要适度降低门槛，规划好中小企业的发展地域，预留发展空

10、间，让更多的创业者敢于创业，让广大的中小企业有进一步发展的天地。4、加快中介组织建设步伐，进一步健全服务体系。一是要允许和鼓励加快组建各类行业（协会）商会，按照自主、自愿的原则，从有利于发展、加强和规范行业管理出发，在政府与企业之间，发挥行业协会（商会）的桥梁、纽带和管理助手作用。二是要根据会员的意志，对产生于计划经济时期的各类行业协会按照自愿的原则进行改组、改造，使之成为具有独立的法人地位，形成不分所有制、能为本行业所有企业提供服务的中介组织，真正在社会主义市场经济中发挥作用。三是对政策性较强专业性较高的中介组织，应打破专一经营的垄断局面，允许其他符合条件的中介组织进入，把中介组织彻底推向市场。特别要进一步明晰中介组织业务范围，把行政收费行为与中介服务收费区别开来，形成有序竞争的良好局面，以便中介组织改进工作作风，提高服务质量，规范运作。5、进一步完善民营企业与市领导沟通对话的绿色通道。建议市领导在听取民营企业家意见时，实行相关政府部门回避制度，以便企业家和领导交流时，能面对面零距离对话，使企业家能畅所欲言反映问题，让领导听到真实的社情民意。同时，要切实发挥投诉中心的作用，对影响民营经济发展的人和事，做到发现一件查处一件，使每件投诉都得到有始有终的妥善