张店区残疾人整体赶平均、共同奔小康行动方案（2015-

1、张店区残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案（20152017年）（征求意见稿）为加快推进我区残疾人奔小康进程，根据国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见（国发2015号）、省政府山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案（20142017年）（鲁政办发201434号）和市政府淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案（20152017年）的通知（淄政办字201571号）要求，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）工作原则实施“残疾人奔康计划”的目标是“奔小康”，重点在“赶平均”。要以党的十八大精神和科学发展观为指导，坚持创新精神和务实作风，切实保障

2、残疾人基本生活，满足残疾人基本需求，努力促进残疾人自身发展，让广大残疾人共享改革发展成果，团结带领广大残疾人，自立自强，积极为小康社会建设做贡献，同全区人民一道共同实现小康，共享美好生活。（二）主要目标以保障残疾人基本生活和增加其家庭收入为重点，努力使广大残疾人病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居、娱有所乐。到2017年，全区城乡残疾人家庭人均可支配收入、社会保障水平、人均住房面积、受教育程度、电气化水平、信息化程度、参与和接受社会公共服务程度等指标，总体接近或基本达到全区小康平均水平。1.千方百计促进有劳动能力的残疾人实现就业创业，确保无劳动能力和自理能力的重度残疾人享有基本生活保障。2.

3、为符合条件就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供机构托养、日间照料或居家安养服务。3.逐步完善制度保障，坚持康复先行，确保0-9岁残疾儿童及有康复需求的残疾人人人享有康复服务。4.大力实施温馨安居工程，保障贫困残疾人基本生活，加大残疾人家庭人均收入的增长力度。5.加强为残疾人服务的机构设施、人员队伍建设，提升为残疾人服务的能力。6.残疾人事业政策体系更加完善，切实保障维护残疾人接受教育等合法权益，加大残疾人事业宣传力度，共同营造全社会扶残助残、关注残疾人民生的良好氛围。二、主要任务（一）加强残疾人的公共服务和基本保障，不断满足其基本生活需求，逐步提升残疾人生存发展水平。1.保障残疾人基本生

4、活状况。低收入家庭中丧失劳动能力的成年未婚重度残疾人可以单独申请最低生活保障，确保符合最低生活保障条件的城乡贫困残疾人应保尽保；适当提高重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难低保家庭保障水平；落实好残疾人生活补贴和护理补贴政策，不断提高保障水平。扩大实施“无障碍设施进家庭工程”，为贫困重度残疾人适配基本型辅助器具，为有需求的残疾人家庭实施无障碍改造。认真贯彻落实国家和省、市及各级惠及残疾人的一系列政策措施。对贫困残疾人实施重点保障和特殊扶助政策。2.落实和完善贫困残疾人参加社会保险政府补贴政策，提高残疾人参保率和待遇水平。落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补助政策，鼓励并组织个体就业残疾

5、人参加社会保险。帮助农村残疾人参保，将符合政策规定的残疾人医疗康复项目纳入城乡基本医疗保险支付范围，逐步增加工伤保险医疗职业康复项目。对于参加居民基本养老保险的重度残疾人，本人提出申请并经审核后提前5年发放养老金。3.持续推进通过政府购买社会服务方式实施重度残疾人安养工作。加强机构托养和居家托养工作基础上，依托张店区残联居家托养服务中心，对我区30名具有城镇户口的智力、肢体一级贫困残疾人提供免费居家托养服务,不定期开展回访，通过电话跟踪、入户跟踪等，了解服务态度，反馈服务意见。大力实施“阳光家园计划”，加强托养服务体系建设，支持社会力量兴办残疾人托养机构、庇护工厂。4.将住房困难的城乡低收入残

6、疾人家庭优先纳入基本住房保障范围，大力实施温馨安居工程。（二）完善残疾人增收机制，千方百计让所有有劳动能力和就业愿望的残疾人顺利就业创业，增加其家庭劳动性收入。1.加强职业技能培训，增强残疾人就业、创业本领。大力开展残疾人职业技能培训，继续实施“共享阳光人才培养工程”、“残疾农民工职业技能培训计划”等项目；鼓励残疾人创业，举办残疾人创业培训班。2.创新就业形式，搭建就业平台，帮助残疾人实现多元化就业。积极组织残疾人参加残疾人就业洽谈会；建立残疾人就业日常管理平台，对残疾人就业、创业等信息进行登记和对接，按照“双向选择”、“一人多推”的原则，推荐残疾人就业；积极探索残疾人“居家就业”的新路子，推

7、行“培训、就业、创业”三位一体的“送教上门”服务，针对有培训意愿但出门不便的重度残疾人实施送教上门、包教包会，利用电商、网络等平台，帮助其掌握就业技能，实现居家就业。3.更新出台鼓励残疾人就业创业办法，完善残疾人创业奖励机制。对成功自主创业，取得营业执照的残疾人，给予2000元/人的奖励资金。认真落实残疾人就业的税费减免、岗位预留等就业政策，逐步建立超比例安排残疾人就业奖励、残疾人产品专产专营、社会保险补贴、小额贷款贴息等制度，积极开发适合残疾人就业的各类岗位。（三）完善残疾人康复救助制度，确保残疾人人人享有康复服务，逐步获得功能性恢复。1.建立健全以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托

8、的社会化残疾人康复的服务网络，重点做好张店区残疾人康复中心建设，规范、健全残疾人社区康复站（室）。深入开展“康复进社区、服务到家庭”活动，逐步提高人均社会康复经费标准，大力推动残疾人社区康复工作。2.搞好全国残疾儿童随报早康试点，建立完善残疾预防部门联动机制，重点实施0-9岁残疾儿童抢救性康复项目，并逐步扩大残疾儿童康复救助范围，提高救助标准。3.巩固发展白内障无障碍工作成果、落实好贫困精神病人免费服药和住院救助等相关工作。（四）进一步提升残疾人综合素质，丰富残疾人文化体育生活。1.完善残疾学生助学政策，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育，对不能到校就读的适龄残疾儿童、少年,采取送教

9、上门、社区教育等形式实施义务教育。实施残疾学生免费学前教育和高中阶段教育。2.有条件的要逐步开辟无障碍公交线路，设立无障碍站牌、残疾人专用车泊位等无障碍设施。大力推进信息和交流无障碍，区电视频道要创造条件，尽早开办手语新闻节目和电视新闻节目加配字幕。区级图书馆要设立盲人有声读物阅览室。3.积极组织残疾人参加省、市、区（县）的残疾人职业技能大赛和残疾人运动会，不断提高残疾人各方面素质，不断引导残疾人努力学习职业技能、实现岗位成才。（五）围绕优化残疾人发展环境，实施“残疾人阳光关爱工程”。1.建设无障碍城乡环境。落实好无障碍环境建设条例。将无障碍环境建设纳入城镇化、信息化和新农村建设规划。加快推进

10、道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区以及公共服务场所无障碍建设和改造。开展“无障碍进家庭活动”。2.健全残疾人诉求反映和权益维护制度。开展针对残疾人的心理、法律、政策等咨询和维权服务。建立残疾人法律援助工作网络，对残疾人的法律援助申请优先受理、优先审查，方便残疾人就近、及时、快捷、高效获得法律援助。3.加大宣传力度，营造全社会扶残助残的良好氛围。要采取多种形式，认真开展残疾人保障法、残疾人就业条例以及残疾人就业法规和政策的宣传报道活动，努力使政府各部门、社会各阶层，特别是企业法人都熟知法规和政策的基本精神，依法安置残疾人就业，引导残疾人依法维权，努力在全社会营造理解、尊重、关心、帮助

11、残疾人的良好社会氛围。三、保障措施（一）加强组织领导，明确责任要求。要把“残疾人奔康计划”列入政府为民办实事内容，纳入经济社会发展总体计划。残工委要定期召开协调会议，研究具体扶持政策，检查督导落实情况。各级各部门要加快出台本级本部门行动方案，结合实际，突出特色，加快实施。要组织广大党员干部带头做好困难残疾人家庭的结对帮扶工作。（二）理清工作思路，分步推进实施。要发挥好权威研究机构的作用，根据调查摸底情况，科学分析残疾人同社会平均水平的实际差距，制定具体解决措施。根据“谁主管、谁负责”的原则，按照本意见要求，各镇、办事处、村居都要出台具体行动方案，明确责任，全面做好奔康各项工作的贯彻落实。（三）

12、实施指标监测，强化考核评估。加快建立残疾人小康指标体系，开展指标数据的监测评估工作。要做好初期、中期、终期及年度评估。要将各镇、办事处残疾人小康水平实现情况，纳入同级党委政府科学发展观考核内容。（四）加快专业人才队伍建设。要将残疾人事业各类专业人才队伍建设纳入全区专业人才队伍建设和人力资源保障工作的重要内容。加强特教教师、康复医师、康复治疗师、康复护理人员及社会体育指导员的培养培训工作。支持高等院校和中等职业学校、技工学校开设康复医学、特殊教育、手语主持等残疾人服务相关专业和课程。加强残疾人工作者继续教育和在职培训，落实基层专职干事、专职委员的工资待遇，增强残疾人工作活力,为建设幸福张店、全面

13、实现小康社会做出更大贡献。附件：张店区残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动（2015-2017年）监测指标体系附件张店区残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动（2015-2017年）监测指标体系评价指标分类及名称单位权重标准值一、生存状况35（一）收入状况15残疾人家庭人均可支配收入元1525000（二）消费状况8残疾人家庭恩格尔系数%840（三）居住状况81.残疾人家庭人均住房使用面积平方米6272.残疾人家庭住房无障碍改造率%280（四）婚姻状况4适龄残疾人已婚率%470二、发展状况46（五）教育状况61.学龄残疾儿童接受义务教育比例%4992.残疾学生接受中高等教育比例%220（六）康复状况8康复服务覆盖率%890（七）就业状况61.残疾人接受职业技能培训比例%2302.残疾人调查就业率%464（八）社会保障141.享受残疾人补贴比例%2902.居民基本养老保险覆盖率%6953.居民基本医疗保险覆盖率%695（九）托养服务1接受机构托养和社区照料服务率%17（十）文化生活61.残疾人家庭文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重%262.残疾人家庭有线广播电视入户率%2603.残疾人互联网普及率%250（十一）社会参与51.社区活