公墓管理办法.docx

1、公墓管理办法第一章总则第一条为加强公墓管理，根据国务院殡葬管理条例、民政部公墓管理暂行办法、省殡葬管理办法和有关 规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法适用于市行政区域内公墓的建设、运营和管理。国家对烈士公墓、回民公墓等另有规定的，依照其规定。第三条本办法所称：公墓是为城乡居民提供安葬骨灰 和遗体的公共设施。公墓分为经营性公墓和公益性公墓。经 营性公墓是指为城乡居民提供安放（安葬）遗体或骨灰实行 有偿服务的公共墓地。公益性公墓是指不以营利为目的，为 居民提供安放（安葬）遗体或骨灰的公共服务设施，分城市 公益性公墓和农村公益性公墓。公墓运营单位是指经营或管理公墓，向用户提供墓穴和 相关安葬

2、服务的组织或机构。第四条 各级人民政府民政部门负责本行政区域的公墓 管理工作。发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、 生态环境、住房城乡建设、卫生健康、市场监督管理等部门， 应当按照法律法规和职责分工，做好公墓管理相关工作。手段诱导群众炒卖墓位的，由民政部门处每一墓位3万元罚 款。第三十七条违反本办法规定，因公墓运营单位维护管 理和安全防范不善导致墓位的骨灰、墓碑遗失或者损毁的， 由公墓运营单位依法承担民事责任。第三十八条民政部门和其他有关部门工作人员在公墓 管理工作中有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管 部门给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反公墓建

3、设规划审批设立公墓的；（二）对公墓运营违法行为不依法查处的；（三）利用职权为他人谋取不正当利益，或者参与公墓 运营活动获取利益的；（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。 第三十九条本办法自年月日起施行。第五条市、县人民政府应当将公墓纳入城乡规划和土 地利用总体规划，优先保障公益性公墓用地，将公益性公墓 建设和运营经费列入财政预算，并及时足额拨付。鼓励企业、社会组织和个人采取捐建、捐助等方式参与 公益性公墓建设。第六条 县（区）民政部门应当会同自然资源、住房城 乡建设、林业等有关部门，按照节约土地、保护环境、便民 利民、供需平衡、持续运行的原则，编制本行政区域公益性 公墓建设规划，经本

4、级人民政府批准，并报上一级民政部门 备案。市民政部门按照前款规定编制全市公墓建设规划。第七条 城市公益性公墓由县（区）民政部门提出方案， 报市民政部门审批；农村公益性公墓由乡镇提出方案，报县 （区）民政部门审批。建设经营性公墓，县（区）民政部门审核，市级民政部 门审批，报省民政厅备案。公益性公墓不得变更为经营性公墓。任何组织和个人未经批准，不得擅自兴建公墓和其他骨 灰存放设施。第八条禁止在下列区域建造公墓：（一）耕地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、 艺术、科学价值的墓地

5、予以保留外，应当限期迁移或者深埋、 不留坟头。在允许土葬的地区，禁止在公墓和依法划定的区域以外 的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。第九条 推行不占或少占土地的树葬、花葬、草坪葬、 骨灰格位存入等节地生态安葬方式。经营性公墓申请新建或 扩建，节地生态安葬区域的配建比例应不低于40%,新建城 市公益性公墓应全部实行节地生态安葬，新建或改建农村公 益性公墓节地生态安葬率应不低于50%o第十条严格限制公墓墓位占地面积和墓碑高度。安葬 骨灰的独立墓位占地面积不得超过0. 5平方米，合葬墓位的 占地面积不得超过0.8平方米，不立碑或采用卧式碑，采用 立式碑的，墓碑连同底座高不得超过地面0.6米。安葬遗体

6、的墓位（含合葬墓位），占地面积不得超过4平方米。应当使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基，不建设 硬质墓穴，提高绿化覆盖率。第十一条建立公墓年度检查制度。第二章经营性公墓管理第十二条 经营性公墓建设用地以出让方式取得，禁止使用财政性资金或者以租代征土地建设经营性公墓。第十三条 新建经营性公墓的，申请人应当向选址所在地的县（区）民政部门提交下列材料，经县（区）民政部门 审核同意，报市级民政部门审批:（一）可行性研究报告;（二）县（区）民政部门审查同意建立公墓的申请报告;（三）公墓单位所在地县（区）人民政府的审核意见;（四）建设用地规划许可，使用土地或者林地等审批手续;（五）建设项目环境影响评价批

7、复文件;公墓总体规划图和墓区规划图;（七）法律、法规规定的其他材料。第十四条 市级民政部门审查合格后，出具同意建设的批复文件，有效期为两年。第十五条 经营性公墓应当在文件批复的有效期内建成并达到经营条件。公墓所在地县（区）民政部门应当向市级 民政部门申请验收。经市级民政部门验收合格后，颁发经 营性公墓证书。第十六条经营性公墓迁址或扩大规模，应当符合本办 法第八条规定，并按照第十一条、第十二条的规定办理 审批手续。第十七条 经营性公墓运营单位不得擅自改变公墓的名 称、性质、法定代表人、服务项目等，不得擅自关闭公墓或 者改变用途。前款所列事项发生变更的，公墓运营单位应当自事项发 生变更之日起15日

8、内向原审批机关备案，依法办理相关手 续。第十八条经营性公墓的墓位用地费和维护管理费实行 政府指导价。第十九条经营性公墓运营单位应当在服务区显著位置 公示有效的设立凭证和公墓性质、墓地使用年限、收费标准 和依据及减免措施、服务项目、办事流程、服务规范、监督 机关和监督电话等内容。第二十条用户需要购置墓位的，应当出具本人有效身 份证件和安葬者的死亡证明或者火化证明；为高龄老人、危 重病人预订墓穴的，还应当出具安葬者的有效身份证件和年 龄、医疗诊断证明。经营性公墓运营单位应当在查验用户证明材料后与其 签订安葬协议，并免费向用户提供格式文本和公墓墓位证, 开具税务发票或者省财政部门印（监）制的票据。安

9、葬协议的主要内容包括：（一）墓位和墓碑的位置、面积、规格；（二）用户的姓名、住所、联系方式等相关情况；（三）墓位价格，墓位维护管理费和约定的一次性缴费期 限；（四）到期不续缴墓位维护管理费的骨灰处理方式；（五）变更、撤销和解除协议的条件、程序及违约责任等 事项。第二十一条经营性公墓运营单位一次性收取墓位维护 管理费的周期不超过20年。缴费期限届满前180日内，运 营单位应当以事后可查证的方式书面告知用户；用户需要保 留墓位的，应当办理续缴手续。墓位维护管理费按年计算。第二十二条 经营性公墓运营单位应当向市、县民政部 门申领由市民政部门统一编号监制的公墓墓位证，并将年度 发放情况报其备案。不得以

10、承诺回购、升值等虚假宣传手段 炒卖墓位。禁止任何单位和个人倒卖已出售的墓位。第二十三条经营性公墓运营单位应当建立健全财务、 服务、维护、防火、防盗、档案等制度，保证安葬者档案信 息真实、完整，档案保存期限不低于安葬协议终止后20年。第二十四条经营性公墓应提取公墓维修资金和绿化资 金，由主管民政部门单独建帐、专款专用并接受上级民政部 门的监督。提取标准为经营性公墓当年销售总额的10%。第三章公益性公墓管理第二十五条 新建公益性公墓用地应当依法以划拨方式提供。第二十六条 农村公益性公墓由县（区）人民政府批准 建立，城市公益性公墓由市级人民政府批准建立。建立公益 性公墓的审批条件及所需材料等由市、县

11、人民政府规定。第二十七条公益性公墓的墓位价格实行政府定价并动 态调整。具体标准由县（区）物价部门会同民政部门按照非 营利并兼顾居民承受力的原则核定后，向社会公布并及时到 市民政部门备案。公益性公墓应当在指定的地域和范围内开展服务，不得 跨地域和超范围从事营销墓位等营利性活动。第二十八条 公益性公墓应当在墓区内设立免费区，并 采取其他减免优惠措施，所需资金由市、县公共财政予以保 障。下列亡故居民用户选择在免费区安葬的，免除全部费用:（一）享受城乡居民最低生活保障待遇人员；（二）享受农村五保待遇人员；（三）无法定赡养人和抚养人、无劳动能力、无生活来 源人员；（四）见义勇为牺牲人员；（五）属于优抚对

12、象，但未享受国家丧葬费补贴的人员;（六）遗体器官捐献人员；（七）无法查实身份、住所、工作单位和社会关系人员；（八）家庭经济收入接近最低生活保障标准的其他生活 困难人员。第二十九条 公益性公墓的墓位销售、价格公示、管理 费收取、内部管理等事项参照经营性公墓相关规定。第四章法律责任U!,第三十条 民政部门应当加强对公墓运营单位的监督检查，建立社会监督和投诉举报制度，完善公墓墓位证信息库 管理机制，防止伪造和滥用。对年检不合格的公墓运营单位, 由民政部门责令限期改正，并会同有关部门依法处理。6个 月内整改不到位、复检不合格的，由民政部门责令停业整顿, 并向社会公告。整改验收合格的，可恢复经营。第三十

13、一条 违反本办法规定，未经批准擅自兴建公墓 和其他骨灰存放设施的，由民政部门会同城乡建设、自然资 源部门予以取缔，责令恢复原状；有违法所得的，没收违法 所得，可以并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款；对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。因擅自兴建公墓损害他人合法权益的，违法兴建公墓的 单位或者个人应当依法承担民事责任。第三十二条违反本办法规定，公墓运营单位未按政府 定价销售墓位，超标准收取墓位维护管理费，或者不执行法 定的价格干预措施，哄抬墓位价格和实施价格欺诈的，由物 价部门依法处罚。第三十三条违反本办法规定，公墓墓位超出规定面积 或者墓碑超出规定高度的，由民政部门责令限期改正，给予 警告；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法经营额 五倍以上十倍以下罚款；对直接负责的主