煤矿应急救援预案讲义

1、煤矿应急救援预案讲义从矿难看应急救援体系的建立从矿难看应急救援体系的建立目录目录事故应急管理事故应急管理应急救援预案应急救援预案企业应急救援体系建设企业应急救援体系建设我国企业应急救援预案制定与应用我国企业应急救援预案制定与应用 应急救援效能应急救援效能应急救援预案的概念与作用应急救援预案的概念与作用2生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用应急救援预案应急救援预案 针对突发、具有破坏力事件采取预防（隐患）、响应和恢针对突发、具有破坏力事件采取预防（隐患）、响应和恢复的活动与计划。复的活动与计划。

2、应急救援主要目标应急救援主要目标 对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案是为保证迅救援，减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。先制定的有关计划或方案。6个关键要素：个关键要素： 方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。预案管理与评审改进。4 预案可减少决策时间和决策压

3、力（有难度）预案可减少决策时间和决策压力（有难度） 预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。 预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。合法性原则合法性原则完整性原则完整性原则针对性原则针对性原则科学性原则科学性原则可操作性原则可操作性原则衔接性原则衔接性原则一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用5 预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要符合预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要符合中华中华人民共和国突发事件应对法人民共和国突发事件应对法等有关法律、法规、

4、规章和标准，等有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件的要求。以及有关部门和上级单位规范性文件的要求。 预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评价；应急各预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源；在突发事件发生时员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源；在突发事件发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复等各项要素。保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复等各项要素。一、应急救援预案的概念与

5、作用一、应急救援预案的概念与作用6 应紧密结合本单位的实际情况，进行危险源辨识与风险分析，应紧密结合本单位的实际情况，进行危险源辨识与风险分析，有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置能力的救援有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。方案，并分析其可行性，提高救援效率。 预案制定过程中要邀请专家参与，既包括本单位业务领域的专家，预案制定过程中要邀请专家参与，既包括本单位业务领域的专家，又要包括突发事件应对专家，以及医疗、交通、公安、消防等应急又要包括突发事件应对专家，以及医疗、交通、公安、消防等应急相关部门的主要负责人及专家，以保证预案中组

6、织体系、信息报送相关部门的主要负责人及专家，以保证预案中组织体系、信息报送和处置方案等内容的科学合理。和处置方案等内容的科学合理。一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用7 预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、事后各预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、事后各项事宜，保证应急响应程序和保障措施等内容切实可行，符合自项事宜，保证应急响应程序和保障措施等内容切实可行，符合自动启动、执行功能的基本要求，避免事到临头还要层层请示批准，动启动、执行功能的基本要求，避免事到临头还要层层请示批准，贻误救援时机。每次预案演练或突发事件实际应用预案之后要进贻误救援时机。

7、每次预案演练或突发事件实际应用预案之后要进行信息反馈，及时的对预案评估、修改，使之更加符合实际需要。行信息反馈，及时的对预案评估、修改，使之更加符合实际需要。 综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系，并与相关部综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接；预案内容要与应急管理指挥部门门或单位应急预案相互衔接；预案内容要与应急管理指挥部门以及相关部门的机构设置与职能有效衔接。衔接合作既体现在以及相关部门的机构设置与职能有效衔接。衔接合作既体现在预案的制定过程中，也体现在预案的启动、应急响应活动、灾预案的制定过程中，也体现在预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重

8、建等各阶段。后恢复重建等各阶段。一、应急救援预案的概念与作用一、应急救援预案的概念与作用8二、事故应急管理二、事故应急管理 如何应对紧急情况。如何应对紧急情况。 应急管理工作是一个长期而持续的过程。应急管理工作是一个长期而持续的过程。 应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、 应急和恢复四个阶段。应急和恢复四个阶段。9恢复恢复准备准备响应响应预防预防源头管理源头管理过程控制过程控制应急救援应急救援事故查处事故查处二、事故应急管理二、事故应急管理10阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防( (我国最忽视）我国最忽视） 无论事故是否发生，无论事故是否发生，企业

9、和社会都处于风险之企业和社会都处于风险之中。中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故发生之前采取的事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能行动，目的是提高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习二、事故应急管理二、事故应急管理11阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发生或发生期事故即将发生或发生期

10、间采取的挽救生命和财产，间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行稳定和控制事态一系列行动动 。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公告对公众发生紧急公告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生活恢复到正使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长常状态，包括短期恢复和长期恢复。期恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审二、事故应急管理二、事故应急管理12标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4

11、)法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设13三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；维持应急日常管理的负责部门； 功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，功能

12、部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；如消防、医疗机构等； 应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；活动场外与场内指挥系统； 救援队伍则由专业和志愿人员组成。救援队伍则由专业和志愿人员组成。 14三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设运作机制 统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应

13、急救援活动涉及单位系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。 应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动应急运作机制主要由统一指挥、分

14、级响应、属地为主和公众动员员4个基本机制组成。个基本机制组成。 15 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。围等。 属地为主强调属地为主强调“第一反应第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥

15、为主的原的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设运作机制 16 法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为依据，与应急有关的法规可分为4个层次：个层次：v 由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民 知情权法和紧急知情权法和紧急动员法等；动员法等；v 由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；由政府颁布的规章

16、，如应急救援管理条例等；v 包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；v 与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设法制基础 17 保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络。畅的通讯网络。 及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达事故及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达事故信息和防护措施。信息和防护措施。 建立应急救援信息平台，开发应急救援

17、信息数据库群和决策建立应急救援信息平台，开发应急救援信息数据库群和决策支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决策提供支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决策提供所需的各类信息和技术支持。所需的各类信息和技术支持。 三、企业应急救援体系建设三、企业应急救援体系建设保障系统18综合综合预案预案= =基本基本预案预案+ +应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作标准操作支持附件支持附件四、应急救援预案四、应急救援预案19由最高职位负责人签署，可援引国家、由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实

18、施应急预案案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。强制性。在预案发布令中，最高职位负责在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。做好各项应急准备工作。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案20 由各部门及其负责人的签名，表由各部门及其负责人的签名，表明其

19、对应急预案编制的参与和对有效明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。实施应急预案所规定的职责的承诺。 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案21 体现优先原则：如保护人员安全优体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或列出

20、应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。目标。基本预案基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案22 简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。有关信息。 主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；围广的危险物质； 重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；

21、 工艺危险性分析；工艺危险性分析； 危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布； 潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果； 区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；事故造成影响的气象条件； 重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育

22、、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案231.1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定面作出相应的规定2.2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件

23、。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案24领导和管理机构领导和管理机构 负责维护应急救援体系正常运转的部门，负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。全面负责应急工作的监督管理。应急中心：应急中心： 迅速获取、显示、分析、预测、传递迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、配应急资源。是调度指

24、挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥 各应急有关部门各应急有关部门基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案25公众教育：公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必

25、须遵守的规则。须遵守的规则。应急训练应急训练: :基础培训、专业训练、战术训练等。基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习应急演习: :形式：桌面演习，实战模拟演习。形式：桌面演习，实战模拟演习。规模：单项演习、组合演习、全面演习规模：单项演习、组合演习、全面演习应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。重要作用。 基本预案基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定

26、义法规及参考文献规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案26列出有关正式助协议，明确可提供的互列出有关正式助协议，明确可提供的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。设备、技术等及其联络方式。 明确预案的制定、修改、更新、审查、明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；批准的规定与程序； 建立预案的修改记录，包括修改日期建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；、已修改的页码、签名等； 建立预案的发放登记记录；建立预案的发放登记记录；基本预案预案发布令应急机

27、构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献四、应急救援预案四、应急救援预案基本预案基本预案27四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源

28、。28应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序（1 1）2424小时报警（应急响应）小时报警（应急响应） （2 2）准确接警）准确接警可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；况等；（3 3）初始启动）初始启动将事故信息迅速通报给有关人员、当

29、地及上级有关将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。应急部门、政府机构、相邻地区等。列出所有通知对象的列出所有通知对象的 清单或无线频率清单或无线频率四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置29接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 日期和时间；日期和时间； 接收人员的姓名；接收人员的姓名； 现场联系人姓名和现场联系人姓名和 ； 事故发生时间，位置（部位）；事故发生时间，位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；事故类型（例如，泄漏、

30、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口；现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号泄漏物质的名称或危险物品名号; 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量；可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质；区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持续时间；泄漏的持

31、续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、或土壤是否已经大量地进入了大气、附近的水源、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）；气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件对污染物扩散有重要影响的当地地形条件 。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置30接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 现场指挥部和指挥系

32、统的建立程序； 事态评估与应急决策的程序； 现场指挥与应急中心指挥的衔接； 针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/ /行政部行政部现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置31接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复不同的响应级别应规定：不同的响应级别应规定：事故的通知范围事故的通知范围应急中心的启动程度应急中心的启动程度应急资源调集规模应急资源调集规模疏散的范围疏

33、散的范围应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。紧急情况分级：紧急情况分级：（1 1）一级紧急情况）一级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况（2 2）二级紧急情况）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况（3 3）三级紧急情况）三级紧急情况 通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。，宣布进入紧急状态。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置32接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态

34、监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复谁有权、什么情况，启动警报系统谁有权、什么情况，启动警报系统可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。理区域。各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定；如何发出警报；如何发出警报；紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；的协调；特殊情况考虑：特殊情况考虑： 警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。 可能遭受事故影响的城市相邻地区。可

35、能遭受事故影响的城市相邻地区。 除了警报器和紧急广播系统外，使用除了警报器和紧急广播系统外，使用 机动方机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况。通报的情况。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置33接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：如： 事故基本信息和防护措施公告，

36、可要求市事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。、或等待进一步的消息和指令。 疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告紧急状态解除公告. .四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置34接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 主要通讯手段主要通讯手段 事故现场内外部门间通讯程序的建立事故现场内

37、外部门间通讯程序的建立 如何保障通讯畅通，备用通讯手段；如何保障通讯畅通，备用通讯手段；现场现场指挥部指挥部应急中心应急中心各救援组织各救援组织新闻媒体新闻媒体医院医院政府政府外援机构外援机构四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置35接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复监测内容监测内容监测和评估结果的报告程序；监测和评估结果的报告程序；监测点

38、的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。可能的监测：可能的监测： 危险物质性质危险物质性质 泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；确定事故影响边界； 气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测； 对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；等污染的监测； 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测； 对可能的二次反应有害物的监测；对可能的

39、二次反应有害物的监测； 污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置36接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复主要任务：主要任务： 实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；

40、员伤亡或引起现场的混乱； 指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞； 维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；各种犯罪分子； 除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指

41、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。挥机构的通告、协助事故调查等。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置37接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；度，明确谁有权发布疏散命令； 明确需要进行人群疏散可能紧急情况；明确需要进行人群疏散可能紧急情况； 预防性疏散，列举有可能需要疏散的地预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；区； 对疏散人群

42、数量、所需的警报时间、疏对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；测程序； 对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；备用方案）所作的安排； 对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路安全等所作的安排；、治安、道路安全等所作的安排； 对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑； 对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置38接警与通知指挥

43、与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复紧急疏散注意事项紧急疏散注意事项:1.迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；明方向；4. 人员登记，查清事故区域的人员是否全部人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。撤出。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置39接警与通知指

44、挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所； 临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排； 需要进行安置的人群的数量估测程序； 特殊人群照顾安全等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置40接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关

45、系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量； 医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；医院； 特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等； 与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调； 急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；排； 建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序； 对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标

46、准操作程序对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序； 对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；治疗程序； 死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别； 记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置41接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 信息发布的审核和批准程序，保证发布信信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出

47、现矛盾信息；息的统一性，避免出现矛盾信息； 指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；发布事故信息，澄清事故传言； 为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；下落等有关咨询提供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。接待、安抚死者及受伤人员的家属。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置42接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复20022002年

48、年ILOILO安全卫生日主题安全卫生日主题“关注应急人员的安全关注应急人员的安全”四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置43接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。括向现场总指挥报告、有关培训确认等。行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的性质，确定

49、个体防护等级，合理配备根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。重新评估所需的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员有关保证自身安全的培训安排。对应急人员有关保证自身安全的培训安排。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置44接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复n消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；n消防力

50、量消防力量分布情况；情况；n消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；n可能的重大事故地点的消防供水及消防可能的重大事故地点的消防供水及消防设施情况设施情况n针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案；案；n堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；n破拆、起重（吊）、推土等大型设备的破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备。准备。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置45接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物

51、控制 现场恢复n火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）n泄漏源控制措施泄漏源控制措施 工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等） 堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）n泄漏物控制措施泄漏物控制措施 围堤堵截围堤堵截 稀释与覆盖稀释与覆盖 用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容n明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供

52、应企业的供应情况和通讯名录。供应情况和通讯名录。 四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置46接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复将事故现场恢复至一相对稳定、安全的将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。导和建议。撤点、撤离和交接程序；撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；现场清理和公共设施的基

53、本恢复；重新进入和人群返回的程序；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。事故调查与损失评估。四、应急救援预案四、应急救援预案应急功能设置应急功能设置47四、应急救援预案四、应急救援预案特殊风险特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能( (行动行动) )作作出特殊安排的重大事故风险。出特殊安排的重大事故风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。 （如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）按应急的四个主要过

54、程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动： 准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责： 指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政48(1)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；(2)(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。以及所

55、需的检查表和附图表。(3)(3)采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；(4)(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；的各项任务；(5)(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限规定保存执行程序时的记录及样式和期限四、应急救援预案四、应急救援预案标准操作程序标准操作程序(SOP)49(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件

56、(7)协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员应急机构、人员专家名录专家名录广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构周边地区应急机构上级部门上级部门应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络

57、方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。四、应急救援预案四、应急救援预案支持附件支持附件50按功能类别分为： 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案综合综合预案预案危化专危化专项预案项预案防洪专防洪专项预案项预案地震专地震专项预案项预案现场现场预案预案

58、1 1现场现场预案预案2 2现场现场预案预案n n四、应急救援预案四、应急救援预案预案分类预案分类51 综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和为应急救援工作的基础和“底线底线”，对那些没有预料的紧急，对那些没

59、有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。情况也能起到一般的应急指导作用。 四、应急救援预案四、应急救援预案预案分类预案分类52 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。综合应急预案的附件。 专项预案是在综合预

60、案的基础上，充分考虑了某种特定专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。具体的阐述，具有较强的针对性。 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。措施。 四、应急救援预案四、应急救援预案预案分类预案分类53 现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如的。它是针对具体装置、场所、岗位