卫生执法中的稽查保障作用

1、卫生执法中的稽查保障作用卫生监督稽查职责卫生监督稽查： 是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动。卫生监督稽查的职责卫生监督稽查工作规范第六条第六条 ：（一）制订稽查工作制度、计划； （二）检查卫生监督机构和监督员执行卫生行政执法责任制的情况；（三）检查卫生监督员执法行为、文书制作、着装、证件证章使用等是否规范； （四）对卫生监督机构内部管理工作评价，提出建议；（五）调查处理有关卫生监督机构和人员执法活动的投诉和举报；（六）承担卫生行政部门和卫生监督机构交办的其他工作。法律服务、风险防范、执法保障 卫生

2、监督稽查的重点内容 一、经常性卫生监督 二、卫生行政许可 三、卫生行政处罚 四、举报投诉 五、执法文书 六、制度的建立和落实 七、卫生监督员执法行为（一）对经常性监督工作的稽查（一）对经常性监督工作的稽查主要从以下几个方面着手： 一是计划的制定情况 二是看是否能够正常开展经常性监督工作； 三是看经常性监督过程是否规范，能否建立管理相对人监管档案； 四是看经常性监督的结果处理是否符合要求（二）对卫生行政许可的稽查 1.许可申请、受理、审查、决定的实体内容和程序是否符合法律、法规规定。 -许可行为是否具有法定依据 2.许可时限是否符合法定要求。 3.依法公示许可相关事项。 4.许可文书使用制作是否

3、规范正确。 5.许可档案内容是否完整。（三）对卫生行政处罚的稽查稽查的重要内容：合法性与合理性 1、行政处罚合法性的审查：法律适用、证据、主体认定和程序等。 （1）在法律的适用上，重点：依据有效法律法规、引用条款正确; （2）证据审查。合法性、关联性、真实（客观）性的审查。对证据合法性的审查证据的主体（如：检验报告）取得证据的程序、方式证据的形式（如：自创证据，证据构成要素不全）证据真实性的审查具有能客观反映案件事实真相的属性。证据的内容和证据的形式客观性。证据的内容要以客观事实为基础，不应有主观臆断和没有根据的猜测。证据关联性的审查 是否与案件的待证事实具有一定的关系证明的内容与案件事实有关

4、；证明的问题对案件事实认定具有实质性意义；证明的事实是否具有证明力。 注意：证据链的形成证据客观性的审查 以一定的有形载体展示，如：物证、书证、证人证言、视听资料等。（三）对卫生行政处罚的稽查（三）对卫生行政处罚的稽查2、对行政处罚行为合理性的审查 合理性原则产生原因行政自由裁量权 启动行政处罚自由裁量权两种情况： 本身设定了自由裁量权； 是同一主体同时违反了多个法律的规定，须对其进行合并处罚。 目前，我国行政法律法规未对处罚合理性问题做出具体规定。 参考刑法关于数罪并罚的并科原则、吸收原则、限制加重、折衷原则。 把握好过罚相当原则，避免畸轻畸重、显失公正的情况。（四）对投诉举报稽查（四）对投

5、诉举报稽查 主要从以下几方面着手： 一是对投诉举报案件是否积极进行了作为； 二是否按规定的程序进行了调查处理； 三是看投诉举报案件的查办是否符合时效要求。（五）对执法文书稽查卫生行政执法文书： 是卫生行政执法程序的表现形式； 是实施卫生行政法律、法规和规章的必要手段。 反映卫生行政执法的真实水平 复议机关和法院审理案件的重要证据 对执法文书的稽查，包括形式审查、实质审查和使用管理三个方面。（五）执法文书稽查执法文书形式的审查，从以下几个方面着手： 文书选用要准确； 文书项目填写要齐全； 卷面工整，修改规范； 正确使用印鉴。（五）执法文书稽查执法文书实质性审查，从以下几方面入手： 文书制作要符合

6、实体法要求； 符合法定程序； 语言要规范。（五）执法文书稽查对文书使用的管理主要看： 是否能够按照要求指定专人负责管理执法文书； 是否按要求对文书的领用进行登记； 使用文书是否按程序报批、盖章； 使用后的文书（归档联）是否能及时整理归档。（六）执法制度建立与落实情况稽查执法制度建立 （一）执法制度：卫生行政执法责任制、行政执法错案责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政执法公示制度。 （二）内部执法程序：如：行政处罚案件审查制度、投诉举报案件受理查办制度、执法文书管理制度等。 （三）围绕提高执法人员执法能力、规范执法行为的制度，如：卫生监督员管理制度、卫生监督员培训制度、卫生监督员行为规范制度

7、等。 （四）围绕强化对执法行为的监督制度，如：卫生监督稽查制度等。（六）执法制度建立与落实情况稽查各顶制度落实情况的稽查 行政处罚案件是否按程序办理 投诉举报受理工作是否按规定办理等等。（七）卫生监督员执法行为稽查对卫生监督员执法行为的稽查主要包括几方面：对卫生监督员风纪风貌的稽查；许可受理、投诉举报受理行为的稽查；对卫生监督员现场监督行为的稽查。 卫生监督稽查方式方法 现场稽查、暗访稽查 、问卷调查、问话、考核评议等多种方式进行 强调：事前、事中的监督 卫生行政执法案卷的评查作为卫生监督稽查的主要方法 内部：定期和不定期 上级对下级:每年至少稽查一次。 稽查方法 1、听取汇报：稽查工作开展情况、本年度执法开展情况；卫生行政执法责任制、卫生监督执法各项制度的制定、贯彻落实情况； 2、现场检查：查阅卫生许可、监督执法、案件查处等档案、资料； 3、检查卫生监督员的着装、证件等； 4、向被监管单位进行调查；稽查的结果处理 稽查结果卫生行政部门和卫生监督机构反馈、通报