浅谈中国失业保险制度的现状及问题----以4050人员为例

1、浅谈中国失业保险制度的现状及问题-以4050人员为例摘要失业是一种社会经济现象。导致这种现象的，主要是城市劳动就业中的矛盾，总体上说，就是劳动力供需求之间的矛盾，同时，随着科技水平的提升，企业对职工的需求量减少，对人才素质、技术技能需求的要求也大幅度的提升，4050人员在社会中占着相当大的一个比率，他们在求职过程中，相对有才有识有能力的青年一代缺乏就竞争力，必然导致不能实现就业。通过实施失业保险对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降到最低限。失业保险制度是为了使得其利益的相关者，没有后顾之忧，能够放心安心的生活，但是，我国的失业保险制度对

2、于失业人员而言并不能够全面地完全落到实处，依旧存在着许多的不足之处，在结合我国的实际问题，在采纳原本制度的精华的基础上，借鉴西方成功的案例，进行不断的实践与改革，使制度的实施能够真正的落实到其制度的相关者身上，在补助与补救的基础上，进行再就业，让他们能够重新走上工作岗位，让他们的生活环境更为安定、温馨。关键词：失业；失业保险；4050；新增劳动力；再就业从20世纪90年代中期至今，我国下岗失业的总人数一直有增无减，特别是随着并轨工作的逐步推进，城镇登记失业人数急剧攀升。据政府部门的统计，2001年2005年我国GDP增长速度分别为：8.3%、9.1%、10%、10.1%和9.9%，而同期年末城

3、镇登记失业率，是改革开放以来最高的5年，而且远远高于上世纪90年代。对于上海而言，高的失业率与经济发达也是不相称的。2005年末该市城镇从业人员598.34万人，比上年末增加9.37万人，城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率高达为4.4%，2007年3月统计则以达到4、6%，而且，这里所说的4.6%只是登记失业率，还不包括没有找到工作的大学生以及农村的剩余劳动力，若将大中城市下岗待业等情况包括在内，那么总失业率接近8%（数据取自：一、城镇人口的失业群体存在的问题（一）外界因素：1、劳动力供给的状况。我国是世界第一人口大国，人口总数近14亿人，城市是一个人口相对比较密集的地方，人口基数的相对

4、也比较大，又保持着较高的出生率及自然增长率，新增劳动年龄人口增加，每年新增劳动力在1000万人左右，导致新生劳动力找不到工作。同时现代化的过程也是农业人口转向非农化的过程，即要使农业人口向非农业人口的转移，农村剩余劳动力跨地区流动约3000万人，其中有相当一部分将要加入到城镇就业队伍中，同时中国从计划经济向市场经济的转变，是大量的企业隐性失业转化为公开失业，从而造成城市劳动力供给量和就业空间之间矛盾的凸现，导致过多的人口竞争上岗的机会，使得城市人口的过剩找不到就业机会而造成失业下岗。2、劳动力的需求状况。我国是一个发展中国家，经济发展水平相对较低以及其他经济资源相对短缺，制约了劳动力资源的开发

5、利用。同时我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应，劳动力结构必然要进行相应调整，不可避免地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失业压力。伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特别是第一、第二产业的传统部门，不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。我国现行的社会保险制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流动和合理配置也有着明显的制约作用。可以说，劳动力供大于求的矛盾将在一个相当长的时期存在。3、就业要求的提升。现正处于由低素质、低效益经济增长模式向高素质、高效益经济增长模式转变，是促进我国经济与社会快速发展的必要条件，也是实

6、现现代化的必要条件。科学技术进步与广泛的使用，减少了对劳动力的有效需求量，这也是造成劳动力供大于求的原因之一。虽说注重教育是当代世界经济发展的大趋势，当代经济的发展和社会的进步，越来越依赖于人的素质的提升，人口素质的水平，科学技术水平和劳动力的能力水平，在很大程度上决定一个国家科技发展和经济增长的水平。但是，由于历史的原因，中国存在着很大一批的文化素质不高、劳动能力水平偏低的4050人员，赶不上社会快速发展的需求。4、观念问题。由于一些历史原因，人们往往对失业和失业人员产生一种偏见，认为失业就是无能，有的甚至把失业人员比喻成社会的累赘等等。用人单位拒绝失业人员和一些失业人员的自卑自责甚至是自暴

7、自弃，是失业人员再就业的主要障碍之一。（二）个人因素：1、随着劳动用工制度的改革，劳动就业形势发生了根本性的变化，下岗职工因该要有充分的思想准备和应变能力，失业并不可怕，但是往往许多人只会怨天尤人，或是不知所措，产生得过且过的思想；有的甚至仍然有等着“安置”或“分配”工作。并不采取相应的措施面对现实、积极主动地寻找合适的职业。2、因该对自己的职业能力、素质与特长有正确的估价，要结合劳动力市场需求情况，去寻找合适自己专长、专业对口的岗位。但总有人高估自己的能力或是觉得自己大材小用，不愿意低就从头做起。3、失业人员总是渴求寻找到一份工作，容易盲目地随大流学习专业，蜂拥而上，他们缺乏对劳动力市场需求

8、变化的趋势的分析，缺乏结合自己的条件，有的放矢地选学有关技术，这容易造成某些岗位人员过剩，竞争则会变得更加的激烈。4、目前劳动力市场总体而言供大于求，其反应在求职市场上就是买方市场，这就意味着劳动者处在一种比较被动的状态下，有些4050下岗人员可能过去有着姣好的工作条件或工资待遇，于是对于再就业时候的工作要求降不下来，过分挑剔工作条件或工资待遇，以及缺乏吃苦耐劳和服务意识，那么再就业则显得更加的困难。二、我国对于失业问题的解决失业保险（一）我国的失业保险制度失业保险：是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助和促进其再就业的制度，它是社会保障

9、体系的重要组成部分，是社会保障的主要项目之一。失业保险作为我国整个社会保障体系的重要组成部分，和其他保障一道起着保障劳动者基本生活需要，维护社会政治、经济秩序的安定。我国建设和完善失业保险制度的基本宗旨，不仅是保障失业人员在失业期间的基本生活，还要促进失业人员再就业。从社会和国家层面对劳动者提供的就业保障和失业保护方式的角度看，中国实行的是一种局部覆盖的“福利+保险+救济”的混合体制。现行的国家社会保险体系支队以户籍为基础的城镇劳动者提供就业保障和失业保护。同时，这一系统又根据城镇劳动者的身份特性，对不同失业者实施不同的保护制度。失业保险的作用主要表现在以下三个方面：1、维护社会安定。社会需要

10、安定，任命的生活要有保障。失业是劳动者失去生计来源，如果没有制度性的保护措施，就很容易造成社会的动荡。2、是深化国有企业改革的前提条件和配套措施。国有企业的改革可能带来一部分的职工不能顺利分流，必然带来矛盾，进一步发展和完善失业保险制度，充实失业保项基金，使其能切实保障广大失业职工的基本生活需要，已经成为当前改革的当务之急，只有这样，才能使国有企业改革有一个良好的外部环境，才能增强企业活力，促进生产发展。3、维持劳动力再生产米促使劳动力素质提高。劳动力再生产是社会生产的基本要求。失业保险提供的物质保障，满足劳动力再生产的要求；而转业训练、再就业介绍等服务，使他们获得了提高就业能力的机会，为再就

11、业提供了良好的外部条件。（二）我国的失业保险制度与再就业挂钩就“4050”人员而言，他们是再就业最困难的群体，国家对他们实行了更加优惠的政策，特殊扶持，首先实施再就业援助。中央明确要求，各级政府要把有劳动能力的“4050”人员作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。各职能部门下发的配套文件也做出了具体规定，比如要列出名单，实施具体帮助，根据他们的特长和就业需求，有针对性地开展就业服务。在一定期限内，为其提供公益性就业岗位。再次，公益性岗位优先安置“4050”人员。中央明确规定，政府投资开发的公益性岗位，要优先安排“4050”人员。各级地方政府大多也出台了此类规定。最后，给予社会保

12、险补贴和岗位补贴。中央要求，在社区开发公益性岗位安排原国有企业“4050”人员就业，给予社会保险补贴，同时由各地根据实际情况提供适当比例的岗位补贴。据了解，经认定的“4050项目”将享受开办费资助、岗位协议补贴、开业贷款担保或贴息等一系列优惠政策。同时，社会就业问题将由以往的“政府统包”转变为“八方出力”，即通过大力发展小时用工等多种就业形式，促进4.5失业率目标的实现。三、我国失业保险制度中存在的问题（一）制度本身的问题目前，中国的失业保险制度还存在着一些问题，地区发展的不平衡是其一。在分级管理体制下，受不同区域经济社会发展状况以及地方政府重视程度不同等因素的影响，各地工作进度存在明显的差距

13、，失业保险制度发挥的作用大小不一样。从普及性角度看，继目前失业保险覆盖范围中不包括失地的农民，非公有制经济单位参保率低；从互济性角度看，实际统筹层次偏低；从强制性角度看，失业保险责任主体、类型、范围和性质的法律规定尚有不足和缺陷。随着40、50工程的建设，对想要工作的四五十岁的失业人员进行相应的培训，让他们通过所学的一技之长解决了基本的工作问题，其基本的生活开支来源也的到了相应的解决；那些没有工作能力的或是想过做却找不到工作的，也通过了相应的政策，给与最低生活保障给与最低生活保障费维持基本的生活。但是对于是一名40、50工程他们这个年龄段的人来讲，虽然政府对他们进行培训，找不到工作的第一首要问

14、题是学历，由于历史原因他们本身的学历就不高，初中小学文凭占了一个大部分，再有就是因为四五十岁也不算年轻，也都普遍缺乏学习的动力精力，政府对他们的培训，也只是教学一些简单易学的技能，大多数拿得的也只是国家规定840元的最低基本工资，多的也大同小异差不了多少。对他们而言，一个国家的整体经济的发展的快慢好坏，可能对他们日常生活并不能产生直接的影响，他们所关心的，更多的则是物价问题。近来的物价，无论是谷物价格、菜价还是日用品的价格都普遍提升，许多商品的物价相对去年而言提升幅度超过了10%甚至更多。这其实已经形成了通货膨胀，物价升高了，人们手中的钱却没有相应的增加，对于工资本就不高的他们，原只能很勉强的

15、维持日常的生活，随着物价的提高，手中的钱能买得的物品于是就会减少了，于是生活则会变得更加的困难。如果这个家庭还有一个孩子需要抚养、或是有个没有劳动能力的病人需要供养的话，生活可能会难以维持吧。对靠低保340元生活的人来讲，生活则会更加的困难。（二）被保人员的自身问题对于失业贫困人员来讲，并不是人人都能无条件的申领失业保险金的，享有失业保险待遇必须具有一定的资格和条件：1、失业人员必须符合劳动年龄标准，即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者才可能享有失业保险待遇。2、失业人员必须是非自愿性失业，是由于企业生产经营发生变化甚至破产，由于严重自然灾害造成企业停产等客观原因或死胡同企业终止、解除

16、劳动合同，造成劳动者失业的这部分人可以享受失业保险待遇3、失业人员必须达到一定的就业年限，或交足一定期限、数额的失业保险费。4、失业人员必须具有劳动能力和就业愿望。在我国，失业保险条例规定：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的；非因本人意愿中断就业的；以办理失业登记，并由求职要求的菜可以领取失业保险金。一年一个样三年大变样，城镇变化之快，这包括着老城区和农村地区的改建。中国是一个农业大国，农民占了相当大的比例，当然，像上海这个国际化大都市也不例外。大量的农民从农民户口转向非农业户口，城改、征地、拆迁等等一系列的城镇化举措，使得农民不用再“锄禾日当午”、不用再日出而作

17、日落而息，看似日子是越过越好，但是对于那些从来就拿着锄头在庄稼地里干活的农民，一般而言都是没有什么文化的四五十岁的中年人，倘若直接分配，则也便只能是类似一份保安工作，但一个不大的城镇，这么多的人口，哪里还剩下这么多的“保安”工作呢！而让他们重新学习其他的技能踏入社会寻找一份新的工作，这可能需要一段较长的过渡期，并且在这段时期当中，曾经作为农民的他们，没有机会按照国家规定履行满1年的缴纳义务，也就不能够领取失业保险金。（三）执行过程中的问题虽然，政府随着经济的发展，物价的变化，对城镇的最低基本工资做着调整，上海从去年的750元调整到今年从9月开始实施的840元，但是，上有政策下有对策，对于雇用者

18、而言，他们并不愿意多花钱来雇用工人而减少自己的收入，减少原有工人的奖金、补贴记入工资范围来对付政府下达的政策，对于工人而言，拿到手里的钱可能并没有多，这还是相对处于稳定的人员，还有存在许多得下岗失业人员再就业之后的工作收入多在300元到500元之间，而且他们经常处于不稳定的工作状态中，政策的执行并不能有效地解决这些问题。再者，身份的认定不能代表下岗失业人员的全部。按照政策规定，失业人员享受失业保险待遇需要具备三个条件，然而，如何界定失业却具有很强的模糊性。因此政府只能采取相对比较“省事”的标准，即按照一种身份的标准来界定失业保险救济的对象，身份标准也往往集中在是否是国有企业下岗失业人员。然而，

19、这种一刀切的操作方法，不仅无法达到失业保险制度原有意义，也使得失业保险基金运转非常困难。比如，部分集体企业下岗失业人员就不能享受到国有企业下岗失业人员的失业保险待遇。这种种导致了实际结果与目标相背离的现象。建立失业保险制度的初衷是为了确保失业者的基本生活，但社会保险设定的高门槛，却致使在改革过程中被排挤出体制之外的下岗失业人员，难以进入门槛较高的保险系统，陷入越来越贫困的境地。政策的确下达了，但是政策的相关利益者是否真正的得到了该有的保证呢？很难讲。四、我国失业保险制度的发展前景西方发达国家的失业保险制度，一般认为，其失业保险制度因失业津贴的救济水平偏高，支付期限较长而进行的改革，其改革方向是

20、在保留保护功能的同时，促进他们再就业。其改革构想主要包括：改革事业保险费等筹集办法，推动企业雇用失业人员；改革津贴结构和方法，激励失业人员积极寻找工作，鼓励雇主创造就业岗位、雇佣失业人员；大力开展多种职业促进措施，对失业者进行职业培训和就业训练等。如：福利资本主义的英国、瑞典、德国，自由资本主义的美国，东亚资本主义的日本、韩国。他们的失业保险制度发展的比较早，经过了几十年的制度的实践与改革，因该说他们的失业保险制度都是相对成功的例子。我国的失业保险制度较西方发达国家的失业保险制度，我们的改革目的是相同的，都是为了能够保障失业者的利益，其改革的方向，大致也都是相同的。与我国不同的是，他们的发展，

21、都是建立在高度发达的资本主义社会之上的。目前我国的失业人员主要是在经济转型中形成的，与由于经济周期形成的失业现象明显不同。特别是其中的4050人员，大多数只受过中等教育，过去所从事的主要是低技术的工作。对于他们中的绝大部分人来说，回到社会的主导产业中去，没有可能；回到正式就业体制中去，对大多数人来说，也同样没有可能。要缓解或化解4050失业保险中存在的问题，首先要在保留原有失业保险制度的思想精华，并广泛吸收西方失业保险制度的可取成就，结合我国的现实状况，创建符合我国社会现状的社会失业保险制度：1、稳定中国失业保险制度的市场经济环境。一个好的失业保险制度必须是建立在一个市场经济相对稳定的条件之下

22、的。中国实施失业保险制度的历史并不久，在这短短的几十年，经济飞速发展，导致物价相对10年前就翻了好十几二十倍，保险政策从出台至今，一再地进行着调整，没有连续性，一项社会制度还处于初创时期，就迫不得已地被一再改革，短短的十几年时间内就变动了多次，从覆盖范围、救济标准、对失业人员的认定、缴纳标准等都发生了很大的变化。频繁变动。制度的不稳定意味着制度并不能很有效的保护的相关者的利益。2、要简化复杂的失业保险制度。制度设计的过于繁琐复杂，使得失业保险制度在制度上不仅对下岗失业人员缴纳与享受的资格上有繁琐的规定，而且在单位与个人的缴纳比例、不同类型的下岗失业人员缴纳的基数上都有繁琐的规定。这些繁琐的规定对于四五十岁的下岗失业人员而言，了解并融会这些制度来保全护自身的利