试论我国财政性教育经费支出存在的问题及对策

1、7J X CS Y KJ /2000年 /第 4 期试论我国财政性教育经费支出 19926, 中共中央 、 国务院颁发的关于加快发展第三产业的决定 指出 :教育 属于第三产业 , 是对国民经济具有全局性 、 先 导性影响的基础行业之一 。 在知识经济条件 中 , 教育更是一种产业 。 原因有二 :一是教育 创造人才 , 而人才是创造经济效益和发展的 决定性力量 ; 二是高等学校直接对知识经济 的发展起决定性作用 。 1999年高考扩招及 2000年研究生考试扩招 30%, 都已显示中国 教育产业化的进程 。 我国人口众多 , 是一个 “ 穷国办教育” 的模式 , 政策上应进一步开放 教育市场

2、, 鼓励社会各主体投资办学 、 集资办 学 、 合作办学 , 形成投资主体多元化 , 投资渠 道多样化的投资模式 。 但我们要清醒地认识 到教育是一种介于私人产品与公共产品的准 公共产品 , 社会公民有权利要求享受教育 , 政 府在教育发展中有不可推卸责任 。 政府仍然 也必须是教育的主要投资者 。 但是 , 我国财 政性投入一直偏低 , 公共教育经费占 GN P 的比重仅为 2. 5%, 现为 2%, 远远低于发达 国家 , 甚至低于最不发达国家 。 而且 , 中国财 政性教育支出在结构上还具有明显的不合理 性 , 它已成为教育发展的制约 “ 瓶颈” , 严重阻 碍中国教育产业化进程 。一

3、、 我国教育财政性支出的现状及问题 随着社会经济发展 , 我国教育投入总量 大幅度上升 , 对促进教育事业和社会生产力的发展起了十分重要和积极的作用 。但是 , 由于国民经济发展水平较低 , 教育投入整体水平仍然偏低 , 教育经费短缺矛盾仍然突 出 :1. 我国财政性教育经费支出总量增长 迅速 , 但总体水平较低 。随着各级政府对教育重要性认识深化 , 对教育投资的重视不断提高 , 我国政府对教 育事业支出总量有一个明显的增长 。 1991年 到 1997年 , 国家财政性支出经费合计达 8334. 84亿元 , 平均每年达 1190. 69亿元 。 1997年比 1991年增长 1244.

4、71亿元 , 年增 长速度 20. 19%。 然而 , 与发达国家教育支出 总量比较起来 , 我国教育经费是微不足道 的 。中国 1995年 GN P 为 57495亿人民币 , 教育支出为 1322. 4亿元 。 美国 、 日本 1995年 相应数据如表 :资料来源 :世界统计年鉴 1998 世界银行 世 界发展指标 1998GAN J IANG LUN TAN赣江论坛注 :GN P 数值采用 GD P 近似代替 , 均已折算 为人民币从上表看出 , 中国教育支出只有美国教育支出 的 4. 28%, 跟周边国家日本相比 , 也只有 它 的 8. 87%。这样的投入显然不能支撑教育事业的发 展

5、 。同样 , 我国教育支出未能与经济同步增长 , 教育 支出占 GN P 的比重逐年下降 , 与我国教育发展的迫 切需要显然不相符合的 。 19951980年下降 0. 46个百分点 , ,标准 4%15. 48%。 1995年美 GN P 的 5. 3%, 韩国 3. 7%, 日本 3. 8%, 而我国为 2. 3%, 比印度还少 1. 2个百分点 。 从上述分析可以看出 , 中国教育经费支出无论 总量 , 还是水平都远远跟不上发达国家 , 肯定会影响 中国教育 、 经济 、 社会发展 。 我们应进一步加大教育 投入 , 尤其是政府财政性支出 。 让教育产业有一个足 够资金作后盾 , 快速跟

6、上世界潮流 。2. 财政性教育支出的不均衡性 。改革开放以来 , 随着经济增长的加快 , 东中西部 三大经济地带的经济发展水平差距呈明显拉大趋 势 , 东中西部三大经济地带人均 GN P 之比由 1978年 1:0.67:0.57扩大到 1995年 1:0.51:0.41。 相应 地 , 教育发展不平衡问题也日益突出 , 人均教育投入 东 、 中 、 西部分别为 206元 、 127元和 123元 。 教育差 异投入 , 必然引起教育水平差异 , 最终将导致人才 、 技术 、 劳动力素质的差距 , 并引起经济发展水平差距 进一步扩大 , 因而产生恶性循环 , 不利于国家的整个 经济健康 , 协

7、调发展 。 中央政府必须通过必要的财政 平衡制度 , 加大中西部地区教育财政支出 。尽管我国教育经费相当紧张 , 但在使用上却存 在着低效益的配置情况 , 教育投资在三级教育间分 配结构严重失调 。按国际一般水平 , 人均 GN P 为 600-2000美元时 (目前 , 我国正处于这一阶段 , 初 、 中 、 高三级教育比例为 40. 5:29:17. 9, 而我国 1997年三级教育比例为 32. 87:39. 41:21. 0, 高等教育投 入比重偏高 , 而对初 、 中等教育投入不足 。 这种投资 流向会造成基础 、 义务教育得不到很好的贯彻实施 , 中国从 1985年至 1997年初

8、中生升学率一直徘徊在 40%就是一个很好的实证 。二 、 解决教育财政性支出问题的对策我国政府要根据教育产业特殊性 , 加大教育投 入力度 , 确保教育事业的健康发展 :1. 加强教育立法和监督机制 , 保证教育投入 。 在中国 , 建设资金被挪用的事情时有发生 。 在边 远或农村地区 ,弹性开支 ,用 、 , , , 保证 , 防止教育经费流失 , 从 。2. 在充分发挥各方面办学积极性的同时 , 不遗 余力地加大政府教育投入 。鉴于我国财力不足 , 应当吸收西方办学模式建 立多渠道办学机制 , 鼓励社会 , 私人介入教育投资 中 。 但是 , 在教育投资中 , 仍必须由政府财政支出充 当主

9、角 。 从前面分析可以看出 , 我国教育投入量是十 分有限的 。 赶上发达国家 , 挤进世界强国只能靠科 技 、 教育 。 中央财政应尽力提高占 GN P 的百分比 , 逐 步缩小与发达国家的差距 , 同时也提高各省 、 直辖市 财政教育支出经费比例 。 另外 , 要切实加强城乡教育 附加税费用的征管 , 确保足额征收 , 按政策统筹安排 使用 。3. 加强财政调节功能 , 实现地区教育的均衡发 展 。由于各级政府的财政收入和支出不同 , 导致在 地区间的教育投资总量不同 , 从而造成各地区教育 不协调发展局面 。 我国政府应尽量建立一个以客观 变量为基础的科学合理的财政转移支付制度 , 强化 教育财政协调功能 , 确保贫困落后地区教育投入 , 实 现地区间教育的均衡发展 。 同时 , 各地区也应根据本 地实际 , 因地制宜地制定本地区教育发展目标和政 策 , 并积极采取相应政策措施 , 切实增加教育投入 。 4. 财政支出向基础教育倾斜 , 强调义务教育优 先地位 。根据国外大多数发展中国家的共同经验 , 投资 重点应放在初 、 中等教育和职业教育上 , 高等教育是 混合产品 , 可以在一定程度上推向市场 。 目前 , 中国 九年义务