统筹城乡收入协调增长的路径

1、统筹城乡收入协调增长的路径                 近年来，我国城乡收入差距在逐步缩小，但3.231的事实,说明我们仍是世界上城乡收入差距较大的国家之一。统筹城乡居民收入协调增长,将是我国经济社会快速发展进程中的一个重要课题。我国经济目前正处在新一轮经济增长周期的上升期，这为增加农民收入、平抑城乡居民收入差距创造了良好的氛围。要抓住这个历史赋予不可多得的机遇，廓清发展思路，树立新的发展理念，推动城乡经济社会发展一体化新格局的实现

2、。        创新发展路径        走可持续的发展之路。从长期态势判断，中国经济增长已有坚定的物质和人文基础，城镇化、消费结构和产业结构的升级，世界制造业向中国转移，完全可以支撑中国经济在未来10年至20年间的持续增长。经济发展对农民收入增长有正向的推动作用。树立可持续的发展观，就是要在继续推进工业化的进程中，工业化、城镇化和农业现代化三篇文章要一起做，要确保经济增长在尽可能长时期内是可持续的。工业化和城镇化不仅在过去，而且在

3、将来仍将是中国经济增长加速器的两大引擎和国民经济可持续发展的基础，也是实现农村劳动力转移和农业现代化的前提。        走统筹兼顾发展之路。统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放的发展观是一种全新理念。它表明政府正视在工业化进程中，中国社会经济各方面广泛存在的二元结构带来的不和谐现象，要求用统筹的理念解决经济社会发展中的诸多问题。统筹兼顾是典型的政府行为，统筹兼顾的发展观为彻底解决农民收入，平抑城乡居民收入差距提供了基本的指导思想和政府行为规范。 

4、       走以人为本发展之路。经济增长对农民收入增长有重要意义，但经济增长本身并不是目的，它只是实现农业发展和农民增收的手段。因此，走以人为本发展之路，就是要让更多的农民有参与发展的愿望，有参与发展的能力，有参与发展的机会，有参与发展的岗位。通过以人为本的发展，解决农民收入问题，通过以人为本的发展，平抑城乡居民收入差距。政府在追求经济总量增长的同时，要关注农民的生存和发展状况，要把农村、农业和农民发展中的充分就业、良好教育、身心健康、文明素质、消除贫困、社会公平、机会均等、环境优美等问题作为量化目标，分解到各级政府，作为

5、政府行为选择依据。        推动制度创新        以平等的原则作为制度创新的基本理念，构建城乡居民收入差距的平抑机制。        提供平等的就业机会。在工业化进程中，要把解决城市就业和解决农村富余劳动力转移问题统筹考虑。要充分认识到，加快农村富余劳动力转移，促进城镇化大发展，是现阶段和今后一个长时期增加农民收入，平抑城乡居民收入差距最现实的途

6、径，也是最有效率的政府行为选择。政府在促进农村劳动力转移方面负有重要职能和重大责任，要逐步建立农村劳动力就业服务和管理、流动监测、就业培训、供求信息和农民工维权法律服务体系框架。积极完善促进农村劳动力转移和充分就业的工作机制，改变农村劳动力转移就业工作多头管理、分散负责的局面，把农村劳动力转移和充分就业纳入政府统一、高效和规范的服务和管理轨道。努力构建城乡统一的劳动力就业市场，为农民提供平等的就业机会，最大限度增加农民的非农收入，推进工业化和城镇化的大发展。        提供平等的教育权利。教育是最重要的人力投资

7、，也是农民能获取较高收入的基本保障。要将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府。中央和各级财政要加大对农村基础教育的支持力度，让农民子女享有平等的受教育权利。农村基础教育、职业教育和技能培训要统筹兼顾。同时，积极推进教育体系改革，最终形成城乡统一的教育体制。        提供平等的医疗救助。农民因病减少收入，因病破产的事在农村屡见不鲜，对农民增收十分不利。农村公共卫生是典型的公共产品，必须予以全力关注。政府要加大财政转移支付力度，中央和地方政府新增加的卫生经费，须确保主要用在农村卫生事业。要对农村卫生事业体制进行

8、改革，重建农村基层的医疗救助网络和体系，在城乡之间公正分配医疗救助资源，彻底改变农村缺医少药和公共卫生事业建设滞后的局面。        优化分配格局        国民经济分配和再分配格局事关政府行为取向，也是构建城乡居民收入差距平抑机制的关键。按照农民增收的目标取向设计和可持续、统筹兼顾以及以人为本的发展观要求，调整国民经济分配格局的基本要点，应集中在加大对农业和农民收入的支持保护程度。    

9、;    加大对农民的支持保护力度。改革农业投入体制，推进农村投资和金融体制改革，发挥政府投资的导向作用，形成多元化的农业投融资体制，扩大农业投入来源，建立农业投资稳定的增长机制，增加农业投入总量，使农民增收有资金和物质保障。调整财政支农资金的使用方向，调整农业补贴领域和补贴重点。从发达国家经验看，政府对农民收入的直接支付，是平抑城乡居民收入差距最现实的行为选择，也是工业化中期阶段对政府行为的必然要求。因此，对农民收入的直接支持量要扩大，覆盖面要广。当前除了对中西部和粮棉主产区的农民要加大收入直接补贴力度外，需要研究对农民进行收入直接支持的多种办法，加大

10、财政转移支付力度，逐步将政府对农民收入的直接支付作为增加农民收入的一个重要来源和渠道。加大对农业和农村基础设施的投入力度，引导农业区域化、专业化、规模化的发展，将提高农业的竞争力和提高农业综合生产能力、农业现代化建设和可持续的农村经济发展结合起来，改善农村、农业和农民的生产、生活条件。建立农业保险制度，政府对农业保险予以补贴，使农民因灾、因病遭受的损失降低。        切实关心和解决影响农民利益的问题。现在，我国已取消了二千多年的农业税，从税制上，保护了广大农民的利益。改革土地征用制度，坚决抵制对耕地的乱占滥用

11、，控制耕地征占规模，明确界定政府的土地征用权和征用范围。公益性用地要提高补偿标准，经营性用地要采取市场经济的办法，提高农民的议价地位。探索集体非农建设用地直接进入市场的机制和办法，切实保护农民的根本利益。同时，加快农村基层体制改革，按照财事权相宜，精简高效的原则，逐步解决乡镇财政来源问题，彻底减轻农民负担。        启动城乡居民的收入调节机制。缩小城乡居民收入差距，基本原则是进一步完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。在此前提下，主要是通过国民经济再次分配和财政调节的功能，校正初次分配造成的城乡居民

12、收入差距，在这方面要大胆进行制度创新。整顿和规范分配秩序，加大收入分配的调节力度。        转变政府职能        从本质上讲，农民收入增长，固然仰仗经济增长，但更寄希望于国民经济分配格局的调整。从有利于有效刺激农民收入增长，有利于创造农民增收的良好环境以及有利于城乡居民收入差距平抑机制正常运行的要求出发，转变政府职能，调整政府行为，核心是要探索建立以农民为本，以农民收入为取向的政府业绩评价考核指标。各级政府特别是市、县两级政府，要按照既定的目标，发展思路在政策重点和工作机制上进行彻底调整。在这个问题上，必须统一思想，转变观念，逐步建立科学系统的行政问责制。政府职能要从经济增长目标向经济社会目标并重转变，维护和保护好农民的基本利益，