浅谈农业产业结构调整的难点与对策

1、浅谈农业产业结构调整的难点与对策漆长军近年来,党和国家高度重视“三农”问题。各地都立足资源优势,围绕“农民增收、财政增 长、农业增效”的目标,以市场需求为导向,以科技进步为支撑,坚持“品种调优、规模调 大、链条调长、 效益调高” 的原则把农业产业结构调整作为发展现代农业,促进农村经济发 展的一件大事来抓,取得了一定成效。尽管如此 ,但应看到,有些地方的农业产业结构调 整还处在初始阶段,所做的调整在很大程度上是一种适应性的调整,还不是战略性的调整。 很多还局限在农业产业内部结构的调整上, 停留在种植面积、 产品数量增减和比例的变动上。 存在着农产品优质率低、 商品率低、 加工率低和规模化、 基地

2、化、 专业化程度不高等诸多突 出问题, 农业结构性矛盾仍然十分突出。 为什么我们下了很大力气, 花了很大工夫来抓农业 产业结构调整,其效果不是十分理想 ? 从实践来看,笔者认为:农业产业结构调整的难点在 于调动农民的积极性, 而调动农民积极性的关键在于解决农民调整产业结构的后顾之忧, 即 农产品“卖难”问题。因此,要破解农业产业结构调整的难点,关键是要下大力气做好农产 品销售这篇文章, 以农产品销售为龙头来牵引农业产业结构调整。 具体说来, 要切实做好以 下四个方面:一、深化认识,抓住关键,促使农民想调整调整任何一种农产品,一是要生产得出来,二是要卖得出去,三是要能赚得到钱,三者 缺一不可,否

3、则,农民是不会去调整的。因此,调整农业产业结构,首先要解决农民想调整 的问题,而解决这一问题的关键是在于农产品有没有销路。农产品有销路,农民就想调整, 就推动了农业产业结构调整的健康发展。农产品没有销路,就解决不了农民“卖难”问题, 最终会导致农业产业结构调整只开花不结果, 功亏一篑, 白费心血。因此,农产品销不销得 出去是农业产业结构调不调得成功的关键。1、销售是农产品转化的桥梁,是实现“三增”的重要途径。农民调整产业结构的根本动 力是增加收入,政府抓结构调整的动力是实现“三增” ,即农民增收、财政增长、农业增效。 达不到这“三增” ,无论是政府还是农民都没有积极性,结构调整也就无从淡起。而

4、在农业 产业结构调整中,无论是农民增收还是财政增长,都离不开农产品的销售。只有通过销售, 才能促使农产品转化为商品, 转化为货币, 才能使生产投入转化为更多的生产效益, 转化为 增值的产业。正是通过销售这一环节,农民的劳动得到了回报,实现了增收。同时,农产品 转化为商品后,达到一定规模,政府可以征税,也就实现了财政增长。农民增收了,财政增 长了,也就说明农业增效了。所以,销售是农产品转化的桥梁,是实现“三增”的桥梁,是 农业产业结构调整的动力所在。2、销售是产业调整和产品调整的龙头。在农业结构调整中,无论是产业调整还是产品调 整,都是由市场销售带动的。一是销售带动产业调整。不同时期的市场行情是

5、不一样的,在 市场经济条件下, 市场行情好的产业会吸引更多的资源投入, 市场行情不好的产业, 资源就 会自动退业, 这是市场规律作用的结果, 是市场效应从客观上推动了产业结构的调整。 从粮 食生产来看可以说明这一点, 前些年由于粮食的比较效益十分低进, 增了产业难以增收, 于 是农民就调减了粮食种植面积, 甚至还抛荒了许多稻田, 增加了经济作物种植面积。 而近年 来, 随着国家对种粮的补贴和粮价的上涨, 农民种植粮食作物的积极性提高了, 粮食作物种 植面积又增加了。二是销售引导产品结构调整。不同质量的产品, 销售情况也不同,优质优 价,市场肯定广阔,劣质产品则没有市场,也就没有效益。这样,产品

6、的销售自然就引导资 源从劣质产品中退出转向投入优质产品的生产,也推动了产品结构的优化。3、销售也是解决农民后顾之忧,维护社会稳定的重要因素。在农业产业结构调整中,产 品销不销得出去不仅仅是个经济问题, 还有可能引发一些社会问题和政治问题。 政府引导农民调整产业结构,发展农村经济,是目前最多地方的做法。但是,农产品生产出来后,如果 销售不出去, 内部又消化不了, 就会严重挫伤农民调整产业结构的积极性, 并且很可能会酿 成社会问题和政治问题,影响了政府的信任度。农民就会产生逆反心理“政府要我们种的, 就决不能种,政府不要我们种的,才可以种。 ”有的地方是农民按照老板要求生产,老板又 不兑现包销承诺

7、,结果引发农村闹事,影响了社会稳定。 这些情况说明,销售也是维护社会 稳定的一个重要因素,是解决农民后顾之忧,促使农民想调整的关键所在。二、注重实际,降低风险,促使农民敢调整目前, 影响农民调整农业产业结构的一个重要因素是市场风险。 由于农村绝大多数还不是 很富裕,生产成本相对较少,承担风险的能力十分脆弱, 面对千变万化的市场经济,他们不 敢轻意调整产业结构。要想让农民放心调整产业结构,就必须注重实际,因地制宜,想方设 法降低市场风险。 从实践来看, 降低市场风险的一个最好的方法就是发展订单。 订单农业是 一种以契约的方式把各家各户的小生产与广阔的大市场紧密联结的生产经营方式。 它的一个 显著

8、特点是, 在农产品生之前签好订单, 以合同的形式把销售价格事先固定下来, 然后根据 订单组织生产, 订单需要什么就生产什么,订单需要多少就生产多少。 可以说,订单农业是 用法律的手段解决了农产品的销售问题。 它使农产品流通由无序变成有序, 由不规范变成规 范,由没有保障变成有法律保障。同时, 它也一定程度上化解了市场风险, 减少了市场价格 波动对生产和销售的影响,既保护了生产者的利益,又保护了购销者的利益。同时,当订单 农业相对稳定发展后, 就可以逐步发展成为 “公司 +农户” 的生产模式, 扩大生产经营规模, 走产业化发展道路。三、强化服务,开辟渠道,促使农民会调整在计划经济时代, 农民种什

9、么养什么, 都由政府统一安排, 属于政府行为,而在市场经济 条件下, 农民种什么养什么则成为了市场行为, 主要靠市场来调整, 但离不开政府的引导和 服务。然而,农产品销售渠道则成为农民通向市场的“窗口” ,哪个“窗口”通畅,透明度 高,农民就会挤向哪个“窗口” ,就会促使农民自觉调整产业结构。只要帮助农民把农产品 销售渠道打通了,农民就会懂得该种什么,不该种什么。l 、组建民间购销组织,充分发挥其流通主渠道作用。从目前农产品的销售情况来看,民 间购销组织已成为农产品流通的主渠道。民间购销组织具有机制灵活、分布广、贴近产地、 面向农民等优势, 只要政府引导正确, 并提供优惠政策和宽松环境, 它就

10、会发挥出巨大作用, 这是计划经济时代政府统购统销所无法比拟的。 因此, 要解决农产品的销售问题, 必须组建 和扶持民间购销流通组织,充分发挥它们在农产品流通中的主力军作用。2、培植销售大户,通过大户支撑一方产业。随着农村经济的发展,农民中产生了一大批 运销大户, 他们专门从事农产品购销活动,在农产品流通中发挥着重要作用。事实证明,有 的地方一个或几个规模较大销售大户就可解决一个县或几个乡镇的某种农产品销售问题, 要 充分发挥销售大户在农产品流通中的重要作用。 在培植大户上, 一方面要为他们提供资金的 扶持、政策上的保护,同时还要制定激励措施,鼓励、支持更多大户的成长。另一方面,要 规范他们的购

11、销行为,形成销售合力,防止出现相互倾轧、恶性竟争等现象的发生。3、建立打工能人协会,充分发挥他们的牵线搭桥作用。打工能人是在农产品流通中新近 涌现出来的一支主力军。这支队伍数量大、分布广、朋友多、信息灵,只要组织得当,引导 得法,其作用是无法估量的。因此,要建立打工能人协会,建立打工能人档案,经常主动与 他们联系,通过他们促销农产品。四、健全网络,开拓市场,促使农民大调整市场作为商品交换的场所, 是解决农产品销售问题的重要载体。 只有完善市场网络, 拓展 市场规模,农产品有了销路,才会放手大规模地调整产业结构。因此,抓好农产品销售,必 须开拓农产品市场,健全农产品流通的市场网络。1、在本地区建

12、设一批有规模的专业批发市场。就县域经济来说,主攻方向应该是建设一 批有规模的农产品专业批发市场。 实践表明, 一个产业的发展与一个专业批发市场的建立是 相辅相成、 相互作用的。 当一个产业发展到一定规模, 它就要求建立一个专业的产品批发市 场来解决分散销售、 不规范销售、零乱销售等问题。与此同时,一个有规模的专业批发市场 建立后,往往又能带动一个产业的发展。因此,农业产业结构调整,一个大的产业的形成, 离不开农产品专业批发市场的龙头带动作用。2、在外地设立一批窗口市场。在外地建立窗口市场,可以及时了解外地的市场动态,可 以及时了解市场需求的最新信息, 从而也就可以及时调整农业生产的思路和重点, 做到市场 需求什么就生产什么, 哪种产品好卖就种哪种, 以窗口市场获得的信息为依据, 科学引导本 地的农业产业结构调整。 在外建立窗口市场还可以成为本地农产品销往外地的集散地, 也可 以成为外地客商了解本地产品的一个窗口,为推动农产品销售搭建了平台。3、建设网上市场,打通高科技销售网