积极探索创建舟山自由港

1、2011/ 232011年 6月, 国务院批复设立浙江 舟山群岛新区, 明确群岛新区作为浙江 海洋经济发展先导区 、 长三角地区经济 发展增长极 、 我国海洋综合开发试验 区, 需加强体制机制创新 、 扩大对外开 放, 逐步建成我国大宗商品储运中转加 工贸易中心 、 东部地区重要的海上开放 门户 。 响应国家战略精神, 发挥新区突 出的区位 、资源等优势, 共享和创新国 内外自由港建设经验与政策, 探索创建 舟山自由港, 将是舟山群岛新区建设的 重要途径与核心载体 。沿海新区积极探索建设自由港保税港区指经国务院批准设立的, 在港口作业区和与之相连的特定区域 内, 集港口作业 、 物流和加工为一

2、体, 具 有口岸功能的海关特殊监管区域, 是目 前国内功能最全 、 政策最优惠的特殊监 管区域 。 保税港区是具有中国特色的自 由贸易区 。但从本质上来说, 保税港区与自由 港的内涵差距较大 。 香港 、 新加坡 、 直布 罗陀等自由港有着三大自由:一是对境 外人员实行免签或落地签,即通关自由;二是除少数管制商品需事先申请, 一般商品进出口实行备案制, 即贸易自 由; 三是外汇 、 黄金及钻石等可自由进 出, 各种货币可自由买卖及汇兑, 即金 融自由 。 与其相比, 我国的保税港区除 在货物进出口及其区内加工 、 贸易上实 现了同样的保税外, 其他功能上尚存较 大区别, 不是真正意义上的自由港

3、 。 而 这三大自由,在我国现有制度框架下, 需在有着特殊战略区位和价值的地区, 积极探索试点, 先行先试, 积累经验才 会有突破 。天津滨海是唯一获国家层面自由 港改革探索试点的城市 。 2006年 5月, 国务院发布 关于推进天津滨海新区开 发开放有关问题的意见 , 提出 “ 加快建设东疆保税港区 。 条件成熟时, 进行建 立自由贸易港区的改革探索 ” ,这是国 务院首次明确要探索建设自由港 。 次年 2月海关总署出台 关于支持天津滨海 新区开发开放的总体意见 ,提出要逐 步形成与一些发达国家和地区的 “ 自由 港 ” 或 “ 自由贸易区 ” 相仿 、 具有全面保 税功能的大型综合性 “

4、海关保税监管区 域 ” ; 条件成熟时, 进行建立自由贸易港 区的改革探索 。 2011年 6月, 国务院批 复 天津北方国际航运中心核心功能区建设方案 ,同意以天津东疆保税港区 为核心载体,开展国际船舶登记制度 、 国际航运税收 、 航运金融业务和租赁业 务等政策创新试点 。上海浦东积极探索丰富国际航运 中心内涵 。 2009年 4月, 国务院出台 关 于推进上海加快发展现代服务业制造 业建设国际金融航运中心意见 ,明确 要探索建立国际航运发展综合试验区, 研究借鉴航运发达国家 (地区 的航运 支持政策; 探索创新海关特殊监管区域 的管理制度, 更好发挥洋山保税港区功 能 。 稍后,上海市政

5、府提出要研究借鉴 国际自由港政策, 拓展洋山保税港区功 能, 不断丰富和完善国际航运发展综合 试验区内涵 。 浦东新区 “ 十二五 ” 规划纲 要提出, 积极争取服务型自由贸易园区 政策先行先试 。总体来说,近年来沿海新区争取自 由港政策的努力持续不断, 但还缺乏根 本性突破 。舟山创建自由港 条件优越 、 意义重大舟山位处我国 “ T ” 字型经济带核心 区, 战略区位突出, 海洋资源丰富, 在全 经济观察积极探索创建舟山自由港秦诗立352011/ 23国海洋经济发展 、 开发开放格局中占有 重要地位 。 响应舟山群岛新区建设战略 的精神和要求,积极探索创建自由港, 有着优越的条件和显著的意

6、义 。舟山建设自由港具有优越的条件 。 一是战略区位突出 。 舟山背靠长三角, 面向太平洋, 是大陆唯一深入太平洋的 海上战略支撑要地; 舟山作为对内的江 海联运枢纽,对外的远东国际航线要 冲, 是我国大宗商品理想的中转储运基 地 。 二是岛港资源丰富 。 舟山群岛为我 国最大群岛, 面积 500平方米以上海岛 数 1293个,多拥有良好的深水岸线和 陆域依托; 舟山港域辽阔, 可开发深水 岸段总长 279公里,可通航 15万吨级 船舶航道 13条 。 三是航运特色鲜明 。 2010年舟山港域吞吐量 2.21亿吨, 是 国家石油战略储备基地 、 全国最大的商 品原油储运基地和矿砂中转基地 、

7、华东 最大煤炭中转基地; 海运运力 403万载 重吨, 近海航运发达, 并正积极向远洋 海运拓展 。 四是基础支撑完善 。 随着东 海大桥 、 舟山跨海大桥等建成, 舟山与 上海 、 宁波等的时空距离大为缩短; 一 批海水淡化 、 大陆引水 、 连岛电网工程 相继建成,要素保障能力积极增强; 拥 有浙江海洋学院等涉海院校, 浙江海洋 开发研究院等涉海创新平台,海洋科 技 、 人才等支撑能力加快提升 。舟山探索创建自由港意义重大 。 一 是有利于提升我国全球资源配置能力, 保障国家经济战略安全 。 探索创建舟山 自由港, 有利于充分发挥舟山的综合优 势, 建设战略物资储备 、 转运 、 交易 、

8、 加 工基地, 提升我国在全球大宗商品配置 格局中的话语权, 保障国家经济战略安 全 。 二是有利于拓展我国海洋战略空 间, 维护国家海洋权益 。 探索创建舟山 自由港,有利于我国构建南北联通 、 江 海直达 、 东出太平洋 、 南下台湾海峡的 重要通道, 更好汇集与配置国际航运金 融 、 保险 、 信息 、 货物等资源, 更好拓展 海洋空间, 维护国家海洋权益 。 三是有 利于创新海岛开发开放模式, 提升我国 海洋经济发展水平 。 探索建设舟山自由 港,有利于海岛开发开放的先行先试, 科学合理开发和保护海洋海岛资源, 形 成区域发展的新增长极, 提高海洋经济的现代化 、 国际化水平 。 积极

9、推进舟山自由港的探索创建舟山自由港的探索创建, 需结合舟 山群岛的区位 、 资源等优势和国家级新 区建设契机, 以大宗商品自由贸易为特 色, 借鉴国内沿海新区的经验, 逐步形 成与国际接轨的自由港 。加快规划和转型舟山保税港区 。 一 是加快舟山保税港区规划建设 。 根据舟 山港域岸线分布特征, 舟山保税港区规 划实行 “ 一区两片 ” 模式, 设置舟山本岛 分区和衢山分区,前者位于新港工业园 区, 后者位于衢山鼠浪湖岛 。 二是积极转 型衢山分区为自由港 。 衢山岛及周边的 鼠浪湖岛 、 黄泽山岛 、 双子山岛有着我国 最好的深水岸线资源 (20米水深的岸线 长约 15公里 , 陆域面积较大

10、 (约 60平 方公里 , 且毗邻洋山保税港区 。 建议在 适时时机,积极把衢山分区扩展到衢山 岛及周边小岛, 集聚发展大宗商品贸易 、 中转 、 储运 、 金融租赁等业务; 借鉴横琴 “ 分线管理 ” 通关模式, 针对中东 、 美澳等 资源大国,探索实行大宗商品的风险管 理 、 自由进口政策, 逐步形成自由港 。探索建设大宗商品交易市场 。 可先 期依托舟山保税港区, 有序推进舟山大 宗商品交易平台和矿砂 、油品 、 煤炭 、 液 体化工品 、 粮油 、 建材 、 船舶等商品交易 区建设 。 同时, 积极推动政府 、 企业 、 航 运和服务信息共享互联,加强口岸 、 金 融 、 信息服务支撑

11、体系建设, 大力发展 大宗商品现货和连续合约交易及分拨 、 配送业务; 积极培育 、 引进一批大宗商 品国际运营商 、 贸易商 、 期货经纪商及 其会计 、 法律 、 税务 、 结算等机构, 加大 大宗商品交易市场人才的培养和引进; 探索开展大宗商品交易价格指数 、 衍生 产品等的发布与开发, 不断提升舟山大 宗商品交易平台在全国乃至亚太地区 的影响力 。探索丰富舟山自由港政策试点 。 一 是支持推行船舶登记制度创新试点 。 在 保障安全前提下, 有选择地放宽船公司 股权结构比例 、船龄限制 、 船级社等的 准入条件; 允许境外邮轮公司在舟山注册设立经营性机构, 开展经批准的国际 航线邮轮服务

12、业务; 鼓励境外大型邮轮 公司挂靠舟山自由港, 游客可在港口下 船观光后返船继续旅行; 二是推进舟山 航运金融试点 。 在严格控制风险 、 遵守 相关监管要求的前提下, 支持有条件的 商业银行设立机构,开展离岸银行业 务, 为港区内注册企业提供服务; 允许 在港内注册 、有离岸业务需求的企业开 设离岸账户,简化离岸账户审批流程, 推进外汇管理便利化措施试点; 支持商 业银行对具有真实贸易背景的融资筹 资需求, 提供人民币融资便利 。 三是探 索舟山金融租赁业务创新试点 。 推进租 赁业务先行先试, 准予金融租赁公司在 港区设立项目子公司 (如单机公司 、 单 船公司等 , 完善管控模式; 鼓励

13、租赁企 业开展船舶租赁业务创新, 优先安排利 用外债指标规模,并实行减按 4%征收 进口环节增值税 。探索提升舟山自由港服务功能 。 一 是争取国际航运税收政策试点 。 借鉴洋 山保税港区政策, 对注册在保税港区的 航运企业从事海上国际航运业务取得 的收入, 免征营业税; 对注册在保税港 区内的仓储 、物流等服务企业从事货物 运输 、 仓储 、 装卸搬运业务取得的收入, 免征营业税; 对注册在保税港区的保险 企业从事国际航运保险业务取得的收 入, 免征营业税; 对大宗商品转口贸易, 适用进区保税政策 。 二是培育和推动离 岸贸易发展 。 完善特殊监管管理制度和 运作机制, 推动区港联动, 创新海关 、 检 验检疫 、 边检等口岸部门的联动监管机 制; 探索真正的境内关外政策, 试点非 保税货物以增值税 “ 不退不征 ” 方式进 入保税区运作;适应跨国公司整合销 售 、 物流运