生态安全产品保障措施

1、第六章 生态安全产品保障措施随着全球化逐步深入和各国经济的不断发展，农业和农村经济已经进入了一个新的阶段，粮食和其他农产品产量大幅度增长，基本上解决了一部分人的温饱问题。长期以来，农药、兽药、饲料以及添加剂、肥料、动植物激素等的使用，对农业生产发展起到了积极的作用，但同时也造成环境污染和农产品残留问题，农产品质量安全成为近年来社会普遍关注的突出问题。加强农产品质量安全管理，提高农产品质量，保障农产品安全是提高人民生活质量和增强农产品国际竞争力的需要，也是提高农业效益和增加农民收入的需要。目前，生态安全产品根据生产过程、环境以及产品标准的不同要求，可以分为常规产品（食品）、无公害产品（食品）、绿

2、色产品（食品）和生态安全产品。前两类产品主要通过最终产品的质量标准（包括感官、营养、理化和有毒有害物质等指标的水平和含量），确保在当前技术、经济和社会条件下，消费后对广大消费者不会造成健康上的危害。除了满足常规产品（食品）的要求外，绿色产品（食品）还在环境和生物多样性保护、水土流失、动物福利、资源和能源利用、生物安全等方面有额外的要求，具体措施就是既限制化学品、转基因技术、胚胎移植、辐射技术等在农业生产和产品加工过程中的使用，又特别强调产品的可追溯性，以最大程度地降低产品（食品）污染的风险，统称为生态安全产品。随着社会和经济的发展，生态安全产品的生产、加工和管理的要求将逐步统一，足量、优质、安

3、全、营养产品（食品）的生产、加工和消费将成为人们的共识。下面介绍生态安全产品的发展现状、关键技术及相关的法律法规、标准、监测评估等内容。一、生态安全产品的发展现状绿色革命以来，由于大规模采用现代科技手段，世界农业生产取得了令人瞩目的成就，同时也面临一系列严重问题，主要表现在：资源特别是不可再生资源耗竭；生态环境恶化；国家、地区间资源不公平分配；发达国家粮食过剩和发展中国家近8亿人口粮食短缺之间产生矛盾；巨额农产品补贴与农产品的价格保护以及农产品进出口贸易中的非关税壁垒等。为解决这些问题，人们进行了很多探索，其主要目标就是生产无公害产品，提高产品质量，减缓常规农业方式给资源和环境造成的严重压力。

4、20世纪80年代以来，可持续发展思想得到世界各国响应。1992年联合国环境与发展大会正式将可持续发展确定为人类共同的发展战略。此后，欧、美、日等发达国家以及一些发展中国家进一步加快了生态农业的实践，生态农业代表性产品就是生态安全产品。（一）概念与特征绿色产品（食品）是20世纪90年代初由中国农业部启动的，以生产无污染、安全、优质、营养类产品为主要目标的政府活动。经过十多年的发展，中国绿色产品（食品）从无到有、从小到大，已经成为中国绿色生态事业、可持续发展战略中成功运作的典范。根据农业部门的定义，绿色产品（食品）是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，使用绿色产品（食品）标志

5、的无污染的安全、优质、营养类产品。绿色产品（食品）并非指绿颜色的产品，而是对无污染产品（食品）的一种形象描述。为了突出产品出自良好的生态环境，并能给人们带来旺盛的生命力，因此将其定名为“绿色产品（食品）”。绿色产品（食品）是国际生态农业思想与中国国情相结合的产物。国际上与绿色产品（食品）相类似的还有生态安全产品、生物动力学农产品等。应该说，绿色产品（食品）和这些同类产品的生产要求大部分是相同的，包括：（1）关注对生态环境的保护；（2）确保产品的安全性；（3）强调第三方评估。但在具体的生产和评估要求方面，绿色产品（食品）与其同类产品还存在差别：比如中国的A级绿色产品（食品）允许使用化学品，AA级

6、绿色产（食品）品不允许使用化学品。但目前中国评估的绿色产品（食品）中绝的部分为A级绿色产品（食品），而生态安全产品除了强调这两者外，还特别重视对于生产过程和质量控制体系以及产品可追踪性的检查和评估；绿色产品（食品）以产品为评估对象，而生态安全产品的评估对象是土地和生产者。美国农业部把生态农业定义为一种完全不用或基本不用人工合成的肥料、农药、生产调节剂和畜禽饲料添加剂的生产体系。这一体系要求，在最大的可行范围内尽可能地采用作物轮作、作物秸秆、畜禽粪肥、豆科作物、绿肥、农场以外的生态废弃物和生物防治病虫害的方法来保持土壤生产肥力，供给作物营养，并通过物理和生物措施防治病虫害和杂草。国际生态安全合作

7、组织（IESCO）归纳了生态农业和生态安全产品应遵循的主要原则：1.生产足够的优质产品。2.以建设性、提高生命的方式与自然系统和循环进行相互作用。3.考虑到生态生产和加工体系的广泛社会和生态影响。4.鼓励和促进耕作系统中包括微生物、土壤动植物、植物和动物在内的生物循环。5.发展一种有价值的持续水生生态系统。6.保持和提高土壤的长效肥力。7.保持生产体系和其周围环境的基因多样性，包括保护植物和野生动物的栖息地。8.促进水、水资源和其他生命的可持续利用和合理保护。9.尽可能利用当地有组织的生产系统中的可再生资源。10.协调作物生产和畜牧业的平衡。11.考虑生活在自然环境中禽畜的基本要求。12.使各

8、种形式的污染最小。13.利用可再生资源加工生态安全产品。14.生产可完全生物降解的生态安全产品。15.生产耐用和优质的纺织品。16.使从事生态生产和加工的每个人都能享受优质的生活，满足他们的基本要求，获得足够的收入，使他们对所从事的工作满意，包括有一个安全的工作环境。17.努力使整个生产、加工和销售链都能向社会上公正、生态上合理的方面发展。以上目标可以概括为环境、健康、经济及社会公正四个方面，要实现此目标，生态生产者就必须真正理解生态农业原理，能使其生产系统按生态学、生物学自身的规律发挥作用，对企业进行精心的管理。（二）发展现状生态农业已在全球一百多个国家被生态生产者在结合其独特的自然社会条件

9、基础上进行实践，生态生产的土地面积持续增加。根据德国生态暨农业基金会（SOEL，2003年2月）统计，到2002年底，全球有2300万hm2的土地进行生态生产，其中名列前三位的国家是澳大利亚（1050万hm2）、阿根廷（320万hm2）和意大利（120万hm2）。从占农业土地面积的比例来看，以欧洲最高（2%）。在生态生产的土地中，生态耕地面积约50%，另外是一些生态管理的牧场，如在澳大利亚和阿根廷，由于气候干燥，大部分的生态土地为粗放型管理的放牧土地。中国是一个资源约束型国家，人均耕地面积、森林面积、陆地面积和水资源拥有量分别只有世界平均水平的32.3%、14.3%、32.3%、和28.1%，

10、而且相对短缺的资源和脆弱的环境还受到日益严重的污染和破坏。20世纪90年代，中国水土流失面积已占国土面积的16%，耕地的水土流失面积约0.4亿hm2；土地荒漠化面积33.4万km2；盐渍化土壤面积0.37亿hm2；受工业“三废”和农药污染的耕地面积达0.2亿hm2，每年损失粮食50亿kg,经济损失300亿元；草原退化面积占草原面积的1/3；环境污染还导致4000万人和8000万头牲畜饮水困难。上述情况表明，中国作为一个发展中国家，不能沿袭以牺牲环境和损耗资源为代价发展经济的老路，而必须把经济和社会发展建立在资源和环境可持续利用的基础上，特别是要建立和发展确保农业和生态工业可持续发展的生产方式，

11、开发生态安全产品正是为了推动生产方式的变革，对于生态安全产品的质量保证也具有十分重要的意义。二、生态安全产品的关键技术（一）种植业生产生态安全产品种植业生产涉及的操作过程主要包括：种苗选择、外源物质处理（浸种、包衣剂、生长素等）、轮作模式肥料使用、病虫害控制等。与这些操作有关的材料来源、性质、数量是栽培技术规范的重点。1. 种苗选择生态安全产品生产栽培的种子和种苗（包括球茎类、鳞茎类、植物材料、无形繁殖材料等）必须是无毒且来自生态安全产品生产系统。这些品种应当适合当地土壤及气候条件，对病虫害有较强的抵抗力。由于农业生态系统是一个复杂的生态系统，系统地多样性有利于保持系统稳定，有利于抵抗病灾干扰

12、，因此选择品种时应注意保持品种遗传基因的多样性。在没有充分根据说明由基因过程技术对环境是无害的情况下，不能使用基因过程技术获得品种。2. 外源物质处理严禁或限制食用对生物或环境有不利影响的化学物质处理种子，促进植物生长。生态农业规定，在必须进行种子处理的情况下，可使用允许的物质和材料，如各种植物或动物制剂、微生物活化剂、细菌接种和菌根等来处理种子。用于作物和食品生产的微生物也不能食用来自基因过程的微生物种类。3. 提倡在农业系统内实行轮作间作、套种、立体种植和其他轮作套种模式是提高光热水等资源利用效率改善作物养分和病虫害危害的有效种植模式。例如地处中国太行山腹地的陕西省孟县北部，近几年形成了“

13、核桃花椒小麦”间作的立体农业，较单纯种树种粮生态、经济效益明显提高。该模式在核桃树下种植小麦等低矮作物，或在核桃树外缘间种花椒树，改变了以往树下杂草丛生的荒芜环境，破坏了飞蛾越冬结茧的栖息环境。该系统结果率由过去的30%提高到83.7%，株增产510kg,小麦产量提高50%以上。4. 生态安全产品的肥料使用应本着以下原则：有利于植物生长和品质提高；在农产品内不产生有毒或有害物质的积累，不影响人体健康；使用肥料时不应对环境产生不利影响，不应造成资源耗竭。生态安全产品生产强调使用生态肥，使足够的生态物质返回土壤，以保持或增加土壤肥力以及土壤生物活性。按照生态农业运动联盟规定，严禁使用人工合成的化学

14、肥料、污水、污泥和未经处理的腐败性废弃物；使用本系统生产的经过16个月腐蚀的生态肥料，保证肥料没有病虫害；供人们食用的蔬菜不允许使用未经处理的人粪尿；允许使用自然形态的矿物肥料；允许使用木炭灰、无水钾镁钒、海洋副产品、动物副产品；允许使用农用实惠、天然磷酸盐和其他缓冲性矿粉，但不应造成氟的危害；允许使用硫酸钾、铝酸钠和含有磷酸盐的微量元素矿物盐；禁止使用硝酸盐、磷酸盐、氯化物等营养物质以及会导致土壤重金属积累的矿渣和磷矿石。欧盟生态农业标准允许使用的肥料主要包括：农家肥、脱水禽粪、动物粪便堆肥、液体动物粪便（粪浆、尿等）、庭院废弃物堆肥、泥灰岩、黏土（例如珍珠岩、蛭石等）、蘑菇培养肥料、蠕虫和

15、昆虫类粪便、海鸟粪、植物材料堆制的复合物、动物副产品如血粉及骨粉等、海草及海草产品、锯末和木屑、木灰碱、磷酸盐矿石、铝钙磷酸盐、碱性矿渣、天然钾盐（如钾盐镁钒、钾石盐岩等）、硫酸钾、天然碳酸钙（如白垩、泥灰岩、基质石灰石、布列塔尼改良剂、磷酸盐白垩）、天然镁钙磷酸盐、硫酸镁盐、氯化钙、硫酸钙等，来源于糖生产中的工业石灰、硫元素、微量元素、氯化钠等。5. 作物的病虫害综合防治生态安全产品的病虫害防治应从农田整个生态系统出发，综合运用各种防治措施，创造不利于病虫害滋生和有利于各类作物繁衍的环境条件，保持农业生态系统的平衡和生物多样化，减少各类病虫害所造成的损失。主要的措施包括：（1）生物防治技术。

16、生物防治技术是利用有害生物的天敌对有害生物进行调节、控制，使农业生产的质量损失和经济损失减少到最低的一种技术方法。主要有以虫治虫、微生物治虫等。（2）农业防治技术。农业防治指综合运用栽培、耕作、施肥、品种等农业手段对农田生态环境进行管理，行之有效地控制病、虫、草的危害。这些措施包括合理利用土地、田园卫生、耕作措施、水肥管理。（3）物理及机械防治技术。生态安全产品的生产严禁食用人工合成的化学农药和化学类、石油类以及氨基酸类除草剂和增效剂，提倡生物防治和使用生物农药（包括植物、微生物农药）。允许食用石灰、硫磺、波尔多液、杀（霉）菌和杀隐球菌的皂类物质、植物制剂、醋和其他天然物质来防治作物虫害。但含

17、硫或铜的物质以及鱼藤酮、除虫菊和硅藻土等必须按有关规定使用。其他如植物性杀虫剂（如鱼尼丁、泥巴草等）和微生物杀虫剂以及外激素、视觉性和物理性捕虫设施防治虫害也可以食用，但不应造成环境影响。根据欧盟标准，生态农业允许使用的病虫草害控制物质见下表。欧盟生态农业允许使用的病虫草害控制材料名称描述、成分要求、使用条件从印楝树（Azadirachta indica）中提取出来的印楝素杀虫剂需经检查机构或检查部门认可蜂蜡修枝剂白明胶杀虫剂水解蛋白质引诱剂只在批准使用的条件下卵磷脂杀真菌剂从烟草中提取的制剂（水溶液）杀虫剂只在亚热带水果（例如柑橘、柠檬）和热带作物（如香蕉）上用于防治蚜虫只能在植物生长期的开

18、始使用需经检查机构或检查部门认可只能在2002年3月31日前使用植物油（例如薄荷油、松树油、香菜油）杀虫剂、杀螨剂、杀真菌剂、发芽抑制剂从拟除虫菊瓜叶菊叶中提取的类除虫菊酯制剂杀虫剂从苦木提取的苦味液 杀虫剂、驱避剂从鱼藤提取的鱼藤酮制剂杀虫剂需经检查机构或检查部门认可（二）养殖业生产养殖业的生产首先需要无污染、富有营养的饲料。此外还必须控制饲料添加剂、畜禽舍的环境、动物繁殖以及卫生防疫等各个环节。1.应选择适合当地条件的畜禽作为品种和作物生产一样，在繁殖过程中应尽可能减少品种遗传基质的损失，保持遗传机制的多样性。生态农业规定，可以购买不处于妊娠最后1/3时期的母畜。但是，购买的母畜只有在按照

19、生态安全标准饲养一年后，才能作为生态安全牲畜出售。2. 根据牲畜的生活习性和需求进行圈养和放养给动物提供充分的活动空间、充足的阳光、新鲜的空气和清洁的水淹。考虑到动物权利问题，生态农业规定牲畜养殖应尽可能提供天然垫料和生长的空间。牲畜的饲养环境应清洁和卫生。3. 动物的繁殖方式基于动物权利的考虑，生态农业规定不允许使用人工授精方法繁殖后代，严禁使用基因工程方法育种。禁止给牲畜预防接种（包括为了促使抗体物质的产生而采取的接种措施），需要治疗的牲畜应与畜群隔离。不干涉畜禽的繁殖行为，不允许有割畜禽的尾巴、拔牙、去喙、烧翅膀等损害动物的行为。4. 畜禽饲料应该是生态或绿色产品（食品）方式下生产的饲料

20、生态农业标准对常规生产的饲料占总饲料的比例、喂养时间等都有较详细的规定。其中，生态安全牛奶必须满足以下条件：（1）在评估前一年以及申请评估期间，奶牛必须用100%经生态安全评估机构或其认可的评估机构评估的生态饲料喂养。新申请评估的奶牛在用占饲料总数80%以上经评估的生态饲料喂养10个月后，再用100%的经评估的生态饲料喂养60天可以成为生态安全奶牛。生态安全奶牛生产的牛奶即为生态安全牛奶。（2）在不可抗拒的特殊情况下，经评估机构批准，常规奶牛全部用生态饲料喂养60天后生产的奶牛可以考虑为生态安全牛奶，但这类牛奶的生产量，不得超过评估牛奶全部产量的5%。（3）服用过抗生素的奶牛所生产的牛奶经过检

21、测表明未受污染可以作为生态安全牛奶。这些规定在于保证畜产品是无污染的，同时在畜产品的生产过程中对环境造成的影响非常小。5. 饲料添加剂为了满足饲养动物的需要向饲料中添加少量或微量物质，具体规定可以参考相关的生态农业标准。6. 疾病防治和药物使用(1)药物应能有效防治畜禽等动物的疾病。（2）使用的药物必须经有关药物管理部门同意生产销售并有批准文号。（3）药物使用不对人畜和环境产生不良后果。（4）药物的残留限量应控制在规定的残留限量范围内。（三）食品加工业生态安全产品的加工包括谷物食品、淀粉及其制品、果蔬制品、肉食制品等。其技术规范包括原料、加工设备与环境、加工食用的添加剂和物品以及包装等。1.加

22、工原料应来自生态安全产品生产系统，这是保证产品质量的关键措施。因此，在生态农业的有关规定中，要求在最终产品中所占的比例不得少于95%。如果有的生态原料在市场上无法购到，允许使用部分（不超过50%）普通的原料。加工过程中必须严格区分评估、未评估以及普通的原料，防止生态原料和普通原料混杂在一起，而且所有的普通成分出售时必须在产品包装上清楚地加以说明。2.应保持产品加工外部设施（库房、废物堆放场、老设备存放场、地面景观和停车场等）和内部设施（加工、包装和库房等）的环境清洁，加工厂及其附属设施需远离有毒、有害场所。加工中所使用的物具必须标明其用途和使用方法。必须认真清洗所有用过的设施和材料。不允许产品

23、中有清洁剂残留。加工设备的布局和加工工艺流程应当合理。绿色产品不得接触有毒、不洁物品。所用的机械设备或工具必须用无污染的材料制造。3.建议采取生态和物理措施灭除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其滋生条件。加工产品的周围地区禁用汽化杀虫剂、生态磷、氯化烃类或氨基甲酸酯类杀虫剂。在使用的物质不含石油馏出物载体，不含增效剂（如氧化胡椒基丁醚等）时可以使用植物农药（如除虫菊、鱼藤酮、鱼尼丁）和非生态农药（如硼酸）防治害虫。保持加工环境卫生采用的消毒剂、熏蒸剂和杀鼠剂等可以参考有关规定。4.除了国家对食品添加剂和助剂的一般规定外，如食品添加剂应有公定名称、化学结构和制备工艺，添加于食品后能分析鉴定出来等

24、。生态安全产品还有一些特殊规定，如，（1）产品加工过程中允许使用发酵生态体、维生素、草本植物、调料、增稠剂、天然色素和香料等辅助原料和添加剂，但不允许使用任何人工合成的添加剂和维生素，不允许使用会改变原料分子结构或会发生化学变化的处理方法，禁止使用酸或碱水解；（2）允许使用CO2和N2作为熏蒸剂和包装填充剂，允许对产品进行冷冻、加热和真空处理，但严禁使用辐射和石油馏出物。欧盟生态农业条例允许使用的食品添加剂和助剂分别见下面两个表。表 欧盟生态农业条例允许使用的食品添加剂名称具体条件E170 碳酸钙所有批准的功能，不能用作染色剂E270 乳酸E290 二氧化碳E296 苹果酸E300 抗坏血酸E

25、306 富含维生素E提取液脂肪及油脂中抗氧化剂E322 卵磷脂E330 柠檬酸E333 柠檬酸钙E334 酒石酸（L（+）-）E335 酒石酸钠E336 酒石酸钾 E341（i）磷酸一钙面粉发酵剂（发泡）E400 藻酸E401 藻酸钠E402 藻酸钾E406 琼脂E407 角叉菜E410 刺槐豆胶E412 瓜尔豆胶E413 黄芪胶E414 阿拉伯树胶E415 黄原胶E416 梧桐黏胶E422 甘油（丙三醇）植物提取E440（i）果胶E500 碳酸钠E501 碳酸钾E503 碳酸铵E503 碳酸镁E516 硫酸钙载体E524 氢氧化钠Laugengebanck 的表面处理E551 二氧化硅香草和

26、香料中的抗结块剂E941 氮E948 氧E998 氩表 欧盟有关生态产品加工生产中允许使用的加工助剂名称具体条件水氯化钙凝结剂碳酸钙氢氧化钙硫酸钙凝结剂氯化镁（或NIGARI）凝结剂碳酸钾烘干葡萄碳酸钠糖的生产柠檬酸油的生产和淀粉水解 氢氧化钠糖的生产油菜（Brassica app.）子的榨油生产硫酸糖的生产异丙醇（propan-2-ol 丙基-2-醇）糖制备中的结晶过程注意在由97/60/EEC 指令最新修订的88/344/EEC指令中的规定，使用期限截止到2006年12月31日二氧化碳氮乙醇溶剂单宁酸协助过滤卵蛋白质酪蛋白明胶云母植物油润滑剂、释放剂、防泡剂 二氧化硅凝胶或凝胶溶液活性炭滑

27、石粉膨润土（班脱土）高岭土硅藻土珍珠岩榛子壳米粉蜂蜡释放剂巴西棕榈蜡释放剂特别指出的是，任何产品加工过程中作为助剂正常使用的微生物和酶制剂，90/220/EEC指令中第二条第二款定义的基因工程微生物除外；90/220/EEC指令第二条第二款中来源于转基因微生物的酶除外。5.所有包装材料必须不受杀菌剂、防腐剂、熏蒸剂、杀虫剂等污染物的污染，而且应简便、实用，提倡使用可以回收和再利用的包装材料。产品或外包装上的印刷油墨以及商标粘贴剂都应是无毒的。除了上面所介绍的种植、养殖和加工技术规范外，生态安全产品的生产还涉及销售、储藏、运输、检测等技术环节，产品还包括蜂产品、蘑菇、野生植物等。这些内容有其特殊

28、性。三、生态安全产品的法规与标准生态农业的检查评估标准是生态安全产品生产和操作过程中必须遵守和维护的要求，是各个评估机构在进行生态安全检查和评估时必须遵守的法律法规。（一）国际生态农业和农产品生产的法规与管理体系目前，国际生态农业和生态安全农产品的法规与管理体系主要可以分为三个层次，联合国层次、国际性非政府组织层次和国家层次。1. 联合国层次联合国层次的生态农业和生态安全农产品标准是由联合国开发计划署（ISIC）项目中心和国际生态安全合作组织共同制定的，目前还属于建议性标准。生态农业和生态农产品标准一旦成为强制性标准，就可以作为世界贸易组织（WTO）解决各国间农产品生产和贸易纠纷的依据。目前该

29、标准已涵盖了生态种植业和养殖业生产，具体内容包括过渡期、化学品的使用、平行生产、收获、贸易和内部质量控制等。此外，标准还对生态安全农产品的检查、评估和授权体系做了比较具体的说明。2. 国际性非政府组织层次国际性非政府组织层次的基本标准属于非政府组织制定的生态农业标准，其影响非常大，甚至超过国家标准。国际生态安全合作组织（IESCO）成立于2006年，到目前该组织已发展了73个国家会员。它制定的标准具有广泛的民主性和代表性，因此许多国家在制定生态农业标准时都参考IESCO的基本标准。3国家层次国家层次的生态农业标准以欧盟、美国和日本为代表，这三个国家的标准都已经制定完成并且生效。欧盟生态农业条例

30、2091/91及其修改条款适用于其成员国的所有生态安全农产品的生产、加工和贸易。美国的生态农业标准于2002年10月21日开始正式执行，从那时起所有的生态安全产品进入美国必须符合美国生态农业标准的要求。2000年4月日本推出了生态农业标准，并于2001年4月正式执行。（1）欧盟生态农业条例。欧盟生态产品相关法规主要包括1991年6月24日制定的欧盟生态农业条例（EU2092/91）及其修改条款。欧盟的EU2092/91对生态农业和邮寄农产品的生产、加工、贸易、检查、评估以及物品使用等全过程进行了具体的规定，共分为16章和8个附则。1991年制定时，标准只包括植物生产的内容，1998年完成了动物

31、标准的制定，2000年8月24日正式生效。欧盟标准适用于欧盟成员国的所有生态农产品的生产、加工、贸易，包括进口和出口。也就是说，所有进口到欧盟的生态安全农产品的生产过程都应该符合欧盟的生态农业标准。因此，欧盟生态农业条例制定完成后对世界上其他国家的生态农产品生产、管理特别是贸易产生了很大影响。（2）日本JAS法。日本是生态产品的消费大国，也是中国生态产品出口的主要市场。为了规范生态安全产品市场，2000年4月推出了日本生态安全农产品和加工食品标准，即简称JAS法，并于2001年4月1日正式实施。根据JAS法，产品必须符合JAS标准，而且需要经过日本农林水产省注册认可的评估机构评估，这样的产品才

32、可以贴上JAS生态安全标志，并作为生态安全产品在日本市场上销售。JAS法共分为8个章节，具体内容请查看法规原文或法规的翻译文本。除了评估标准外，日本对检查评估制度、评估的组织结构和评估流程也做了相应的规定。（3）美国生态农业标准（NOP）。1990年美国颁布了生态农产品生产法案，并成立了生态农业标准委员会（NOSB）。标准委员会由15个成员组成，分别由生态农产品的生产、消费、贸易、管理、研究等不同部门的代表组成。1997年NOSB完成了标准的第一稿，随后进行了修改，第二稿于2000年3月公布，让公众进行评论。美国的生态标准基本上与欧盟的类似，区别在于美国生态农业标准把完整的检查、评估等过程都列

33、入了标准中。美国生态农业标准于2001年4月21开始试用，2002年10月21日正式执行。所有出口到美国的生态农产品必须接受美国农业部认可的评估机构的检查和评估。（4）中国的生态农业标准。目前中国正在制定生态产品国家标准，并发布了征求意见稿。该标准包括生产、加工、标识与销售和管理体系四个部分。对生态产品的各个操作过程都做了具体的规定。其中，第一部分为生态农产品的生产，第二部分为生态农产品的加工，第三部分为生态农产品的贸易和营销，第四部分为生态产品中的质量管理体系。（二）国际生态农业运动联盟（IFOAM）基本标准简介许多国家在制定生态农业标准时都参考了IFOAM基本标准，该标准具有广泛的民主性和

34、代表性，IFOAM基本标准包括了植物生产、动物生产以及加工的各个环节。在附录中列举了在施肥和土壤改良过程中使用的产品、在植物病虫害防治过程中使用的非生态生产材料的清单和产品加工过程中使用的加工助剂。并对评价生态生产其他材料使用的程序、生态安全产品生产加工助剂和添加剂评价程序进行了描述。IFOAM的基本标准每两年召开一次会员大会进行修改。1. 基因工程在生态生产和加工中不能存在基因产品，必须采用有关文件和文字证明在生态生产和加工过程中没有转基因生物或材料。这个要求在IFOAM基本标准中单独列出，表示对基因工程的重视。2. 作物生产（1）作物和品种的选择。所有种子和植物材料都应该是得到生态评估的。

35、如果找不到得到评估的生态种子和种苗，那么也应该使用未经化学处理的常规材料。作物的类型和品种应该适应土壤和气候条件，对病虫害有抵抗力。在选择品种时要考虑生物多样性，不允许使用遗传工程生产的种子、花粉、转基因植物或植物材料。（2）转换期长度。从开始进行生态农业生产到得到生态评估的时间这一阶段称为转换期。转换期的计算可以从向评估机构提出申请算起，或从最后一次使用不允许使用的材料算起。对于一年生作物和牧场、草地及其产品，其转换期至少为12个月，多年生作物（牧场和草地除外）为18个月。评估机构有权根据过去对土地的使用情况延长或缩短转换期，但需提供多种方式证明。如果在农场内同时生产常规、转换期、生态安全农

36、产品，并且不能明显分开这三类产品，这种情况在生态农业中是不允许的。为了保证严格分开，评估机构应该在条件允许的情况下对整个生产系统进行检查。转换期产品应以“转换期生态农业产品”或与之相类似的描述在市场上销售。农场在第一年生态管理生产的饲料可以作为生态饲料。但只能作为自身农场的动物饲料，不能向外出售。（3）作物生产中的多样性。作物生产过程中，尽量减少养分损失的情况下提高作物的多样性。采用包括豆科植物在内的多样种植；在一年内尽可能利用多种植物种类覆盖土壤。（4）施肥。以可进行生物降解的材料为基础，对投入农场内的材料总量进行控制。限制动物肥料的过度使用。从农场外引入的材料（包括堆肥）应符合附件中的要求

37、。人粪尿肥料在使用到人吃的蔬菜上时应符合卫生条件。矿物肥料只能在其他肥力管理措施最优化以后才允许使用，并且应该按照其本身的自然组成使用，不允许用化学的方法使其溶解。为防止重金属等物质的累积，需要对矿物质肥料做出规定。智利硝石以及所有的人工合成的氮素肥料包括尿素都不允许使用。（5）病虫害管理（包括生长调节剂）。病虫害的控制应该通过合适的轮作、绿肥、平衡、早播、覆盖等一系列栽培技术来限制其发展，病虫害的天敌应通过对合适的生存环境的管理来保护，如篱笆、寄居场所等。可使用生物制剂和用热、物理措施来控制病虫害。常规耕作使用的器具应合理清洗以避免污染。不允许使用人工合成的除草剂、杀菌剂、杀虫剂、生长调节剂

38、、染色剂、基因工程生物或产物和其他农药。病虫害控制允许使用的材料在附件中列出。（6）污染控制。应该采取各种相关措施来减少农场外来的和内部的污染。如果有理由怀疑存在污染，那么评估机构应该确保对相关产品和可能的污染源（土壤和水）进行检测。对于保护性结构设施、薄膜覆盖、剪毛、捕虫、饲料存贮等，只允许使用聚乙烯、聚丙烯和其他多碳化合物。使用后应将这些物质从土壤中清除，并且不可以在农田中燃烧。不允许使用聚氯乙烯塑料产品。（7）土壤和水保持。采取各种措施避免水土流失、土壤盐碱化、过度和不合理利用水资源以及对地下水和地表水的污染。（8）非栽培植物和蜂蜜的采集。只有从稳定的、可持续的生长环境中采收的野生产品才

39、能被评估为生态安全产品。采收行为不能超过维持生态系统可持续发展的产量，不能对动物、植物品种的生存造成危害。采收区域应该与常规农业、污染源保持一定的距离。（9）林业。在IESCO基本标准对生态林业指定条例以前，评估机构可以根据生态农业的原则性目标和有关社会公平的标准制定有关规定。3. 畜牧养殖（1）畜牧养殖管理。应该允许动物从事其本来的行为活动；提供开阔的空气或放牧空间。当利用人工方法延长自然日照时间时，评估机构会根据类型、地区条件和动物健康等因素限制最长照射时间。群养动物不允许单独放养。（2）转换期长度。农场或农场的相关部分的转换期至少需要12个月。评估机构应该制定动物生产应该满足的时间长度。

40、乳制品和蛋类生产的时间长度不应该少于30天。（3）引入的动物。所有生态动物应该在农场系统范围内生产和养殖。如果没有生态动物，评估机构可以按照以下年龄限制批准引入常规动物；2天的肉鸡、18周的蛋鸡、2周的其他鸡、断奶后的6周仔猪、经过初乳喂养且主要饲喂全奶的4周幼牛。从常规农场引入的育种动物的数量每年不能超过农场成年动物的10%。（4）品种和育种。应根据当地条件选择品种。育种目标不能影响动物的自然行为，并且要对动物的健康有帮助。繁殖方法应是自然的。评估机构应该保证育种系统采用的品种水平可以自然授精和生产。允许人工授精，不允许胚胎移植。除非是基于医疗原因并且在兽医指导下，否则不允许进行激素发情处理

41、以及引产。不允许使用基因工程品种或动物类型。（5）去势。应该选择不需要去势的动物品种。如果需要去势，那么应该保证对动物的损伤降到最低。需要时可采用麻醉剂。评估机构可以允许以下行为：阉割、羔羊断尾、去角、上鼻圈等。（6）动物营养。应用100%的优质生态饲料饲养动物。饲料的主要组成（至少75%)应该来自农场内部或从其他生态农场引入。如果有证明显示不能从生态农场获得某些饲料，评估机构可以允许有一部分饲料从常规农场获得。反刍动物（干物质吸收）15%，非反刍动物20%，从2002年起分别降低5%。不能使用的饲料添加剂。人工合成生长调节剂或催生长剂，人工合成镇静剂，防腐剂（除非用于加工饲料）、人工染色剂、

42、尿素，对反刍动物饲喂农场动物废料（如屠宰场废物），即使经过技术加工的粪便及其他肥料（所有的排泄物），经过溶剂处理（如乙烷），提取（豆粉或油菜子）或添加其他化学物质的饲料、氨基酸、基因工程生物或产品本身。如果数量、质量允许，应使用天然的维生素、微量元素和添加物质。所有反刍动物每天都能吃粗饲料。可以使用的饲料防腐剂。细菌、真菌和酶、食品工业的副产品（如糖蜜）、植物产品。评估机构应根据相应动物品种的自然行为，制定最低断奶期。哺乳动物的幼畜应该用生态奶品喂养，并且这些生态奶品最好来自所喂养的动物品种。在紧急情况下，评估机构可以允许使用来自非生态农场系统的乳品或乳品替代物，只要这些材料不含有抗生素或人工

43、合成的添加剂。（7）兽医。患病或受伤的动物应该马上治疗。优先使用天然药品和方法，包括顺势疗法，针灸等。如果条件允许，评估机构应该根据农场的兽医记录做出规定来减少兽药的使用，并制定药品清单和停药期。人工合成促生长剂等物质不允许使用。不允许使用激素发情处理和同期发情（个体动物繁殖疾病除外）。法律规定许可的防疫是允许的；禁止使用基因工程防疫。（8）运输和屠宰。应该尽量减少运输距离和次数。对各种动物使用适合的运输方法。在运输和屠宰的不同阶段由专人负责动物的健康。在操作时应尽量安静、温柔，电棒等工具不允许使用。不允许使用化学合成的镇静剂或兴奋剂。如果需要车辆运输，那么将动物运到屠宰场的时间不能超过8小时

44、。 （9）养蜂。蜂箱应该位于生态管理或天然的地区，不能离使用过化学农药的农田很近。应该在最后一次收获蜂蜜后并且在下一次划分饲料可以供应前喂养蜜蜂。全部饲料中应该有90%为野生饲料或生态评估的饲料；每个蜂巢都应该由天然材料制成。不允许使用有潜在毒性的建筑材料。不允许剪翅、人工授精，养蜂过程中不允许使用兽药。在蜂群中工作时（如采收），禁止使用不允许的驱避剂。为了疾病控制以及蜂巢消毒，可用以下物质：苛性苏打、乳酸、草酸、醋酸、蚁酸、硫磺、醚等。. 水产品养殖（）范围。水产品养殖范围有很多种，包括淡水、盐水和海水以及其他种类。在开阔水域自由活动的生物和根据基本程序不能够检查的生物不包含在这一养殖范围内

45、。（）生态水产品转换。根据生命周期、种类、环境单元、生产地点、过去的废物、沉淀和水体质量等因素，评估机构制定转换期的长度。转化期的长度至少为需要转化的生物的一个生命周期。在水体自由流动而且在不受禁用物质影响的情况下，开阔水域的野生固定生物不需要转换期。（）管理技术。评估机构应该根据生物的行为需求制定标准。如果日照时间被人工延长，白天时间不能超过16小时，应该有足够的措施避免养殖生物逃脱，防止寄生物对水产生物的影响。评估机构应该制定标准防治水体的不合理利用或者过度利用。（4）生产单元和采集区的位置。生产单元和采集区应该距离污染源和常规水产品生产一定的距离。采集区域应该明确边界，根据标准要求应该可

46、以对水体质量、饲料、药物、投入因素等进行检查。（5）健康和福利。与畜牧养殖健康规定相同。评估机构应该保证疾病管理记录被保存。记录应该包括：生物的辨识、疾病防治的细节和时间、所用药物的商品名称。如果生物出现反常，应该根据动物的需求对水体质量进行检查，并且记录结果。不能对水产生物进行任何形式的去势。（6）品种和育种。应该选择适合当地条件自然生产的品种，评估机构可以允许使用非自然生产的繁殖方法，如鱼卵的孵化。引入的生物应该来自生态系统。并且引入的常规水产生物至少有2/3生命周期的生活在生态系统内。不允许使用三倍体生物和转基因品种。（7）营养。水生生物的饲料应该含有100%的生态评估的饲料或者野生饲料

47、，如果采用野生鱼类，应该遵守联合国粮农组织的“负责任的捕鱼行为方式”的要求。如果没有以上所说的饲料，评估机构可以允许最多5%的饲料来自常规系统。在投入饲料的系统内，至少有50%的水产动物蛋白应该来自不适合人类消费的副产品。评估机构允许使用天然矿物质，限制使用人粪尿。添加剂及防腐剂规定与畜牧养殖规定相同。（8）收获。保证捕捞行为是按照最合适的方法进行的。对采集区域内水产品的生产数量应该保证不超过生态系统的可持续发展的产量。（9）活体海洋生物的运输。与畜牧养殖运输规定相同。（10）屠宰。同畜牧养殖屠宰规定。5. 食品加工和操作（1）总规定。应该防止生态安全产品和非生态安全食品的混合。除非需要进行标

48、识或者物理意义上分开，否则生态安全产品和非生态安全产品不能在一起贮藏和运输。除了贮藏设施的环境温度，允许空气调节、冷却、干燥、适度调节之外，都使用乙烯气体催熟。（2）病虫害控制。防治措施如破坏、取消生境等，机械、物理和生物方法，使用本标准附录中的杀虫剂，禁止使用辐射。（3）配料、添加剂和加工助剂。100的配料应该是生态安全产品。如果生态配料不能满足要求，评估机构可以允许使用非生态原料，而且定期接受检查和评估。原料不能够是基因工程产品。不允许使用矿物质（包括微量元素）、维生素或其他的成分。在食品加工中，微生物或常规酶可以使用，限制使用添加剂和加工助剂。（4）加工方法。加工方法应该主要是机械、物理

49、和生物过程。加工的每个过程中都应该保持生态配料的质量。所选择的加工方法应该对添加剂和加工助剂的数量和种类进行限制。提取时只能够用水、乙醇、植物和动物油、醋、二氧化碳、氮和磷酸。这些材料的使用应该是食品的质量期，不允许使用辐射。（5）包装。使用的包装材料不应该污染食品。包装的环境影响应该尽可能降低。应避免过度包装。在可能的情况下应该使用循环和再生性系统。应该使用可以生物降解的材料。（6）标签。如果已经满足所有的标准，单一配料产品可以按“生态农产品”或类似描述标识。混合配料的产品如果产品至少95%的配料来自生态生产，产品可以标识为“生态评估”或其他类似描述，且产品应该带有评估机构的标识。如果产品大

50、于70%，小于95%的配料来自生态生产，产品用“生态产品”来标识。“生态”字样可以按照“含有生态配料”方式明确说明生态配料的组成。可以使用说明由评估机构控制的信息，且文字应与配料比例靠近。如果产品小于70%来自生态生产，配料可以在产品配料表中说明，产品不能称为“生态”。添加的水和盐不包括在生态配料中。转换期产品的标签应该和生态产品的标签有明显差异。多配料产品的所有原材料应该按照重量百分比的顺序予以列出。还应该明确说明哪些原材料是获得生态评估的，哪些不是。所有添加剂的名称都应该用它的全称。生态产品不能够标识为无基因工程或无基因改造，以免产生误解。对产品标识的基因工程的说明只局限于生产方法。6.

51、社会公平社会公平和社会权利是生态农业和加工的组成部分。评估机构应该保证操作者有社会公平的政策；评估机构对破坏人权的生产不能够进行评估。四、生态安全产品的评估体系生态安全产品的检查和评估是由独立的评估机构来完成的。目前世界上有多种形式的评估机构，不管什么形式，作为一个完整的评估体系，必须包括：检查和评估人员；检查、评估准则和条例；评估组织和申请者之间的合约；认可机构与认可。生态农业的检查评估体系实际上就是被认可的评估机构根据所制定的检查和评估标准，由检查和评估人员对申请者的操作做出是否符合相关标准的评判决定，可以由下图表示。图 生态农业检查评估体系（一）检查和评估机构评估机构是根据生态安全产品标

52、准对生态农业的生产过程进行验证和审核，并证明生态农业生产的产品是否真实的一个独立组织。评估机构是掌握标准、控制生产过程和保证产品质量的关键因素。一个评估机构的信誉度、知名度和权威性直接影响到产品的销售和产品在市场上的认可程度，因此需要根据认可标准对评估机构进行评价和管理。（二）检查和评估标准评估机构必须按照一定的标准开展检查评估工作，此标准可以是国家或地区标准，也可以是评估机构自己制定的，但评估机构实施的标准是在国家或地区标准的基础上制定的，并且只能比国家或地区的标准更严格。目前开展评估业务的两种评估机构之间最大的不同在于，他们检查评估所使用的标准是不同的，因此他们所签发的证书的有效性也是不同

53、的。一般说来，国际评估机构的分支机构或办事处所使用的标准都是这些机构所在国家或地区的标准，例如欧盟1992年开始实施生态安全产品管理条例EU2092/91，许多独立的评估机构就是根据这一条例进行检查评估的，因此经过这些评估机构评估的生态安全产品出口到欧盟国家都是认可的。目前有些国家仍然没有制定自己的国家标准，国内的评估机构大多使用行业标准或自己制定的标准，而这些标准并没有得到其他国家的认可，所以国内机构评估的生态安全产品在出口时，国外往往不认可这些评估证书。到目前为止出口的产品大多是获得国外评估机构评估的产品。（三）检查和评估人员检查和评估人员是生态农业检查和评估的具体实施者，检查员是生态安全

54、产品评估组织和广大生态安全产品消费者的嘴巴、眼睛、耳朵和鼻子，是连接生产者和消费者的桥梁。检查员在生态安全产品的检查过程中起着重要的作用，因此检查员应该具备一定的专业素质和技巧能力。1.系统教育包括农业、环境知识以及质量管理、标准培训等。2.良好的观察和评估能力。3.良好的语言交流和编写报告能力。4.与评估组织签订保守检查秘密的协议，为生产者、加工者和贸易者保守商业和技术上的秘密。5.作为第三方进行实事求是、公正的检查，与申请生态安全产品评估的任何一方都没有利益冲突。保证在评估前和评估后一段时间内没有经济上的联系，不得接受申请者的礼品和产品。不得为申请者提供生态生产技术咨询，并收取费用。6.不

55、得参与最后的评估决定。评估过程是评估机构中的评估委员会根据检查员提交的检查报告和相关附件对检查项目所作出的最后的评判。检查过程和评估过程是严格分开的。（四）检查和评估程序生态安全产品的检查和评估是生态安全产品的质量保证的重要环节，其基本程序如下图所示。1. 申请申请者填写评估机构提供的申请表格。表格填写的内容包括：生态和非生态生产单位的基本情况，生态耕种的土地面积，贮藏以及有关生产、加工运输的所有情况。并提供区位、田块生产历史以及最后一次使用不符合要求的物品的时间等。对加工者，应提交成分清单以及材料的种类、数量、来源、加工流程图、清洗措施、害虫防治措施及档案等。此外，申请者还应该和评估机构签订

56、合同，保证按时交纳费用、允许评估机构检查生产场所和查阅有关档案以及遵守生态安全产品生产的规定。2. 预评审确认申请者是否遵守了生态生产和加工的有关标准。评审要点包括：（1）种植业生产。农场外部系统物质的投入和使用（应尽量依靠农场系统内的物质和能量）；标准中允许使用、限制使用和禁止使用的物质；病虫草害的控制方法；高水溶性矿质肥料以及限制性合成杀虫剂、杀菌剂、杀真菌剂的使用。（2）动物性生产。动物福利，是否给动物提供了合适的生长、活动空间和其他条件；动物来源，限制常规生产的动物作为幼畜；喂养，是否使用了生态饮料；疾病防治，应尽量避免对抗疗法、预防等药物措施；屠宰加工，应尽量减少对动物精神和肉体上的损害。（3）加工和保证。产品的配料；工厂病虫害的防治措施是否符合要求。3. 检查一般每年应该检查一次。对评估机构派出的检查员，申请人有权根据利益冲突等原因要求检查员回避。主要的检查活动包括：会谈，就生产活动、对标准的理解等与负责人交谈；农场、工厂巡视，确认活动与申请人提供的信息是否吻合，如贮藏、药物使