油污事故处理工作存在的问题及对策

1、船舶防污染经济研讨会 中国航海学会船舶防污染专业委员会 “1114”重大油污事故处理工作存在的问题及对策 林奎杨建立广东海事局摘要:概述了“11t4”重大船舶溢油污染事故的起因、海事部门所采取的应急反应措施以及事后清污费用索赔调解丁作的过程,分析并指出了本次事故处理中所反映出来的一系列苇要问题,提出了解决问题的对策和措施。关键词:船舶防污染处理对镛X x “1114”重大油污事故是历年来发生在珠江口水域动用专业防污力量最 多、处理最为成功的船舶溢油污染事故。海事部门组织指挥了历时6天的溢油 清除行动,使事故对珠江口水域的污染损害降低到最低限度。清污费用赔偿调 解工作长达1年多时间,在这漫长艰难

2、的调解过程中,笔者作为赔偿调解的主 要负责人取得了许多宝贵的经验。1、事故起因、应急反应措施及赔偿调解概况1.1事故起因2000年11月14日0210时,在广州港31#浮附近水域(虎门大桥上游约1公里处,挪威籍散装化学品船“宝塞斯”轮(总长:183.10米,总吨:23206吨在出口途中与肇庆籍出口油船“德航298”(总长:33.2米,总吨:151吨发生碰撞。“德航298”沉没,该船装载230立方米重油溢出,溢油主要 分布在珠江13内伶仃岛正北方、矾石水道和马洲至马湾之间,事故水域受到一 定程度的污染。1.2应急反应措施事故发生后,海事部门立即对沉船溢油事故做出快速反应,进行了初步评 估,并采取

3、了如下应急措施:(1成立搜救和溢油应急领导小组,加强溢油应急反应的指挥协调。广东 海事局接到事故报告后,成立了以汪湘涛局长为组长的搜救和溢油应急领导小 组。由汪湘涛局长在局总值班室指挥协调,莫奇、李叔保两位副局长带领通 航、防污处领导和有关专业人员赶赴现场,成立现场指挥部指挥,开展搜救并 发布航行警告,同时在沉船位置进行警戒,指挥过往船舶避让,使珠江口航道 保持畅通。(2及时通报有关方面,采取相关防范措施,减少油污损失。在14日 1000时广东海事局向省府办公厅发出关于请求做好珠江两岸防止溢油污染的船舶防污染经济研讨会 中国航海学会船舶防污染专业委员会紧急请示,请省府通知沿岸有关单位采取紧急措

4、施,做好防污、清污准备工 作。f 3启动珠江口水域溢油应急计划,组织指挥清污行动。一方面通报深 圳、香港、澳门有关方面,使其密切监控油污染并做好清污准备;另一方面由 ,一东海事局和深圳海事局分别组织了珠江三角洲地区的14支专业清污队伍在事 发海面进行清污。并从14日至19日连续6天组织指挥了溢油清除行动。据事 后根据清污单位自报的统计,回收污油水50吨,油垃圾2765吨。1.3赔偿调解简述(1为了能使该次清污行动的费用得到一定的保障,海事部门根据对事故 情况的初步判断,同时根据往年多次油污事故的处理经验,及时要求肇事方提 供担保。责成“BOW CECIL”船东提供10万美元的现金保证及100力

5、I美元的 信誉担保。但由于另一肇事方“德航298”为个体船,事发后船东实际上已经 破产,该轮也没有购买任何船舶油污保险,海事部门没能取得任何水面清污费 的担保。(2清污行动结束后,各清污单位及时向海事部门提交了清污费用索赔报 告书,提供了清污费用明细表,十四家清污单位在该次清污行动中所花费的总 费用为11,688,790.75元人民币,并表示请求海事部门对清污费的赔偿进行 调解。同时“BOW CECIL”船东代理律师也向海事部门表示对清污费赔偿进行 调解的意愿。 (3海事部门根据船东及清污单位双方的意愿,进行了长达1年 多时间的调解,做了调查核实及其他大量细致的工作,确定了水面清污费总数 为6

6、493459元人民币。根据海事调查结果,“德航298”轮负主要责任, “BOWCECIL”轮负次要责任,在清污费方面“BOw CECIL”轮负35%的责 任,负担其中的2272710元人民币。最后各清污单位签署了清污费免除责任 书,声明在得到上述赔偿后,不再向肇事方提出索赔要求,才使调解工作结 束。2、溢油清除行动反映的问题从这次油污事故的整个水面清污行动来看,海事部门采取的应急反应措施 是迅速果断的,充分体现了海事部门组织指挥清污行动方面的良好素养。绝大 多数的清污单位也尽力配合主管机关的行动,在具体的清污行动中体现了良好 的敬业精神,使水面溢油最大限度被回收,但总体来讲还是存在清污水平不

7、高,效率低下的问题,造成这一局面的原因主要有以下两各方面的因素。2.1清污设备、手段落后,防污设备的配备结构不合理,清污作业人员素质不 高本次清污行动所使用的应急反应设备及器材主要是围油栏、吸油毡、吸油 拖缆等,这些设备的技术含量低,性能有限,在珠江口特殊的水域环境中很难 发挥较大的作用。虽然在珠江三角洲地区拥有数量不少的围控、储存设备,如 各种型号的围油栏达2万多米,但能回收水面溢油的设备很少,没有一艘专业船舶防污染经济研讨会 中国航海学会船舶防污染专业委员会的溢油回收船,在数量、型号众多的收油机中,只有一台外国型号的收油机的 性能比较好,但在使用时往往必须同性能良好的围控设备配合使用。本次

8、清污行动中,绝大多数的清污作业人员很敬业,但由于本身素质不 高,在使用清污设备器材时的时机把握的不够理想,在选择清污方法及方案时 难免出现判断不正确。这也是导致本次清污效率低的原因。2.2对清污行动的监控存在很大的难度参加本次海面清污行动的清污单位多达14家,油污的扩散和漂移范围大, 有相当一部分的溢油漂移到深圳水域,使清污作业的地理范围很大,作业场点 分散。虽然海事部门要求清污单位落实每天作业情况报告制度,但由于监督管 理人员有限,很难核实清污设备器材使用的数量(尤其是消油剂和吸油毡的使 用量,也很难掌握清污手段方法的合理性及有效性问题。3、清污费赔偿调解工作中存在的问题本次清污费用赔偿调解

9、是广东海事部门受理的难度最大、耗时最长的一次 调解。造成这种局面主要有以下原因:3.1防污公司所报的清污费过高、索赔标准不一、索赔项目多且不规范本次事故中,各清污公司虽都能听从海事部门的调动指挥,但由于清污作 业场点分散,对作业各环节海事部门难以监控,一些清污公司从本企业利益出 发,在清污结束后,提交的清污报告中,清污费有虚报高报的现象,主要表现 在自报易耗品用量过大(次清污行动共使用消油剂75.69吨,围油栏1,840米,吸油毡29.41吨,吸油拖缆2,160米;其次是各公司提出的索赔项目随 意性大,项目多且不规范,如有些公司提出的管理费、待命费、保险费、清污 器材的搬运费及工作服、工作鞋救

10、生衣的使用等相关费用;再就是由于没有统 一标准,也没有法律的约束,各公司提出的索赔项目单价混乱不统一,太随 意,报价过高。如有的公司船舶使用费按1元/马力.,J、时计,有的按每天50000元计,吸油毡的费用从36元/公斤至100元/公斤不等:人工费、围油栏的清洗 费、油垃圾的处理费等价格各公司不一样:有的公司还提出管理费、待命费按 清污费的30%计,有的公司则没提。这样就使索赔工作复杂化,给调解工作带 来较大困难。3.2有责任的肇事方没有任何赔付能力本次事故的主要肇事责任方是“德航298”是属于个体船舶,平时挂靠在 德庆航运公司,名义上受该公司管理,该公司只是收取管理费,并不对“德航 298”

11、负任何经济责任。另外“德航298”没有购买任何保险,事发后,船东在 事故中死亡,根本没有任何赔付能力,从而使清污公司的清污费用的赔偿只能 由“宝塞斯”一家按责任比例提供,导致清污公司的清污费不能得到足额赔 偿。这是调解困难的重要原因。4、对策与措施船舶防污染经济研讨会 中国航海学会船舶防污染专业委员会 4.1实行清污公司进行资质认可、应急反应设备备案制(1对专业清污公司实行资质认可制度,是加强对清污公司规范化管理及 提高清污公司清污能力的一项重要措施。通过认可,海事部门可掌握清污公司 所配备的防污设备、器材清单、作业船舶概况、通讯设备及防污作业人员的培 训持证情况、以及安全作业的有关规章管理制

12、度及落实情况。这一方面可以调 节清污力量在楚个辖区范围内的合理分布,充分而合理的利用宝贵的社会资 源,以及有利于在清污行动中海事部门的组织协调,对提高辖区整体的溢油反 应能力有重要的意义;另一方面也可以保证清污公司质素,从而保证清污作业 的有效性和合理性。(2实行应急反应设备备案制,要求清污公司在配备设备器材后,应及时 将所购置设备和器材的型号、数量报机构所在地的辖区海事部门备案。建立这 一制度,一方面能使海事部门及时了解辖区内应急反应设备的配备情况,掌握 辖区抵御溢油风险的能力:另一方面,有利于海事部门核实清污公司在清污行 动中使用设备器材的情况,最大限度杜绝清污公司漫天要价的情况出现,以利

13、 于调解和索赔工作的顺利进行。4.2建立应急反应设备质量标准、实行应急反应设备市场准入制本次水面溢油清除行动中,所使用的设备器材种类很多,质量性能参差不 齐。即使应急反应设备和器材本身的质量及性能相当良好,但在一定的水域环 境下,不一定能很好发挥其性能。目前国家对该类大多数产品没有统一的标 准,导致一些厂商制造劣质产品谋取暴利,不利于油污事故的治理。建立应急 反应设备的国家标准,淘汰质量性能低劣的产品,也符合海洋环境保护法 的有关精神。实行应急反应设备市场准入制,可以有效地从源头上阻止质量性 能差及不适合当地水域环境条件的产品在清污中使用。4.3实施小型油船强制保险制度、建立国内船舶油污基金(

14、1针对小型油船污染事故发生率高、赔付能力低下的现状,强制实施小 型油船油污保险,有利保障清污单位的利益,避免出现“谁清污,谁倒霉”局 面;同时实施油污保险有利于规范油运市场,通过保险制约,使公司实力差、 船舶状况差、管理落后的小型油船淘汰出油运市场,有利于海洋环境的长远保 护。(2在加入国际油污基金公约还不成熟的条件下,建立国内船舶油污基 金,建立水域环境保护由船东和油货主共同承担责任的原则,能从根本上解决 清污费用不能合理赔偿的局面。4.4通过地方立法,建立港口防污预备金虽然海洋环境保护法有关于建立油污损害赔偿基金及实施小型油船强 制保险制度的规定,但从立法到具体的实施阶段,可能还需要一个很漫长的时 f剞。针对这种情况,较大的港口城市可根据实际情况,海事部门可建议地方政 府通过地方立法,以法律的形式明确从地方财政中拨款建立港口防污预备金,船舶防污染经济研讨会 中国航海学会船舶防污染专业委员会用于垫付重大油污事故水面清污费用、肇事方没有能力负担清污费的油污事故 和支付无主水上污染事故的清除费用及用于港口水域溢油应急培训、演习等