人口老龄化与中国养老保障发展趋势研究

1、公共管理学院公共管理学院精选ppt人口老龄化与中国养老保障发人口老龄化与中国养老保障发展趋势研究展趋势研究 第四讲第四讲公共管理学院公共管理学院精选ppt目录目录l人口老龄化人口老龄化指标与概念指标与概念计划生育计划生育老龄化老龄化l养老保障养老保障老年保障老年保障传统养老保险制度发展与评估传统养老保险制度发展与评估制度变革：统帐结合型制度及其完善制度变革：统帐结合型制度及其完善改革评估改革评估面临的主要挑战及未来发展方向面临的主要挑战及未来发展方向公共管理学院公共管理学院精选ppt指标与概念指标与概念总和生育率总和生育率 生育更替水平生育更替水平 人口抚养比人口抚养比: :少儿、老人少儿、老

2、人赡养率：制度赡养率赡养率：制度赡养率人口再生产类型人口再生产类型 人口红利人口红利 三次出生人口高峰三次出生人口高峰 公共管理学院公共管理学院精选ppt计划生育计划生育人口危机人口危机人口调控的三只手人口调控的三只手生育率与人类发展指数生育率与人类发展指数独生子女政策的理论的破产独生子女政策的理论的破产计划生育口号计划生育口号 公共管理学院公共管理学院精选ppt老龄化老龄化老龄化标准老龄化标准我国老龄化现状我国老龄化现状老龄化带来的挑战老龄化带来的挑战应对策略应对策略公共管理学院公共管理学院精选ppt老年保障老年保障老年人在经济生活中所处的地位决定了他们老年人在经济生活中所处的地位决定了他们

3、对生活资源的可获得程度。对生活资源的可获得程度。存钱还是存人？（资本报酬与劳动报酬）存钱还是存人？（资本报酬与劳动报酬）养老房屋银行养老房屋银行 老年社区老年社区计划死亡计划死亡 养老金短缺养老金短缺 + 推迟退休年龄推迟退休年龄 + 医疗产业化医疗产业化 公共管理学院公共管理学院精选ppt传统养老保险制度发展与评估传统养老保险制度发展与评估发展脉络发展脉络初创：初创：19501957；发展：；发展：19581966；蜕变：；蜕变：19671977；修复：；修复：19781986特征特征单方负责、现收现付、封闭运行、离岗不离厂、制单方负责、现收现付、封闭运行、离岗不离厂、制度分立度分立评估评估

4、强调公平权益，增进了劳动者的福利强调公平权益，增进了劳动者的福利解除了城镇职工的养老后顾之忧解除了城镇职工的养老后顾之忧传统退休养老制度因内在缺陷而不具可持续性传统退休养老制度因内在缺陷而不具可持续性公共管理学院公共管理学院精选ppt制度变革：统帐结合型制度及其完善制度变革：统帐结合型制度及其完善制度变革背景制度变革背景经济改革（破产）、自身困境（老化）、国外经验（开放）、经济改革（破产）、自身困境（老化）、国外经验（开放）、其他因素（政治、社会、思想）其他因素（政治、社会、思想）制度变革历程制度变革历程起始：从单位保险到去单位化起始：从单位保险到去单位化创新：统帐结合模式的出台创新：统帐结合

5、模式的出台发展：统帐结合模式的统一与完善：发展：统帐结合模式的统一与完善：1997、2005相关因素分析相关因素分析历史因素：路径依赖、利益群体障碍、历史债务历史因素：路径依赖、利益群体障碍、历史债务现实因素：价值取向、经济改革、社会风险、区域发展不均衡现实因素：价值取向、经济改革、社会风险、区域发展不均衡公共管理学院公共管理学院精选ppt改革评估改革评估成就成就职工基本养老保险实现了制度的整体转型（职工基本养老保险实现了制度的整体转型（分担机制、社会分担机制、社会化机制化机制）维系并促进了我国的经济改革与社会发展进程（维系并促进了我国的经济改革与社会发展进程（国企改革国企改革）部分地实现了制

6、度创新部分地实现了制度创新现行制度惠及越来越多的劳动者和退休人员现行制度惠及越来越多的劳动者和退休人员问题问题制度体系残缺：过度分割、杂乱无序、漏洞巨大制度体系残缺：过度分割、杂乱无序、漏洞巨大权责模糊：历史与现实责任模糊，各主体之间责任模糊权责模糊：历史与现实责任模糊，各主体之间责任模糊核心制度不健全：地区分割、机制缺失、配套改革滞后核心制度不健全：地区分割、机制缺失、配套改革滞后待遇水平差距过大待遇水平差距过大公共管理学院公共管理学院精选ppt面临的主要挑战面临的主要挑战人口老龄化人口老龄化老龄化、抚养比老龄化、抚养比区域发展不平衡区域发展不平衡城乡城乡 、地区、地区群体之间差距大群体之间

7、差距大公务员、事业单位工作人员、企业职工、公务员、事业单位工作人员、企业职工、农民工、农民农民工、农民就业形式多样化就业形式多样化正规、非正规、自我雇佣正规、非正规、自我雇佣公共管理学院公共管理学院精选ppt未来的发展方向未来的发展方向通过适度集中、有序组合的多元制度通过适度集中、有序组合的多元制度覆盖覆盖全民全民通过多层次的制度安排提高养老通过多层次的制度安排提高养老保障水平保障水平通过经济保障与服务保障相结合，提高养通过经济保障与服务保障相结合，提高养老老保障质量保障质量通过建立长效机制确保制度稳定通过建立长效机制确保制度稳定高效运行高效运行公共管理学院公共管理学院精选ppt总和生育率总和

8、生育率公共管理学院公共管理学院精选ppt人口红利人口红利人口红利：人口再生产类型转变使人口年龄结构变人口红利：人口再生产类型转变使人口年龄结构变化依次形成从高少儿、低老年型的高人口抚养比，化依次形成从高少儿、低老年型的高人口抚养比，到低少儿、低老年型的低人口抚养比，再到低少儿、到低少儿、低老年型的低人口抚养比，再到低少儿、高老年型的高人口抚养比的三个不同阶段。在第二高老年型的高人口抚养比的三个不同阶段。在第二阶段，劳动年龄人口比重高，人口抚养负担轻，人阶段，劳动年龄人口比重高，人口抚养负担轻，人口生产性强，社会储蓄率高，有利于经济增长。这口生产性强，社会储蓄率高，有利于经济增长。这一人口年龄结

9、构最富生产性的过渡时期通常被称为一人口年龄结构最富生产性的过渡时期通常被称为人口红利期，人口年龄结构对经济增长的这种潜在人口红利期，人口年龄结构对经济增长的这种潜在贡献就是人口红利。贡献就是人口红利。我国生育率下降导致人口抚养比下降我国生育率下降导致人口抚养比下降1/3 1/3 ，为经济，为经济增长创造了增长创造了4040年左右的年左右的“人口红利人口红利 期。期。公共管理学院公共管理学院精选ppt人口危机人口危机联合国预测：联合国预测：到到21002100年，日本和欧洲的人口将减少一半。年，日本和欧洲的人口将减少一半。到到20502050年俄罗斯人口将从年俄罗斯人口将从19921992年的年

10、的1.481.48亿降亿降低到低到0.8-10.8-1亿。普京总统称之为亿。普京总统称之为“国家危国家危机机”。韩国韩国20062006年的生育率只有年的生育率只有1.081.08。韩国汉城大。韩国汉城大学社会学教授殷基洙说：学社会学教授殷基洙说：“除非能把人口问除非能把人口问题处理好，否则，韩国社会将会在题处理好，否则，韩国社会将会在2020至至3030年年内崩溃。内崩溃。”公共管理学院公共管理学院精选ppt人口调控的三只手人口调控的三只手1 1、不将人口再生产当生产，、不将人口再生产当生产，“造物造物”有报酬，有报酬，“造人造人”无补贴。无补贴。2 2、养老逐步社会化，不是多子多福，而是多

11、子少福。、养老逐步社会化，不是多子多福，而是多子少福。3 3、养孩子成本、养孩子成本 ，心理抚养能力，心理抚养能力 。4 4、避孕率、避孕率 ，结婚率，结婚率 ，离婚率，离婚率 ，单身、丁克、同性恋比例，单身、丁克、同性恋比例 。5 5、生活压力大、生活压力大 ，节奏快，节奏快，“就业替代就业替代”频繁频繁6 6、婚龄、育龄延迟。、婚龄、育龄延迟。7 7、生育能力、生育能力 （中国近（中国近2020多年不孕不育率增加多年不孕不育率增加1010倍，倍，1/81/8夫妇不育）。夫妇不育）。8 8、“有效有效”性生活减少（抢遥控器和鼠标），性生活减少（抢遥控器和鼠标），“无效无效”（婚外）性生活（婚

12、外）性生活却泛滥。却泛滥。公共管理学院公共管理学院精选ppt人口调控的第三只手：人口调控的第三只手：计划生育政策计划生育政策粗测粗测在在1818世纪人口快速增加期，十几岁结婚，欧洲妇女平均只生世纪人口快速增加期，十几岁结婚，欧洲妇女平均只生8 8、9 9个孩子，中国平均只生个孩子，中国平均只生6 6个孩子（个孩子（19501950、19601960年代仍然只生年代仍然只生6 6个个孩子）。孩子）。现在晚婚减少现在晚婚减少1 1个孩子，不孕（目前有个孩子，不孕（目前有1/81/8家庭不育）减少家庭不育）减少0.750.75个，避孕、人流减少个，避孕、人流减少1.251.25个，性生活减少（离婚、

13、电视、电脑个，性生活减少（离婚、电视、电脑等）减少等）减少0.50.5个，这样算下来就只有个，这样算下来就只有2 2到到3 3个的潜力了。可见即使个的潜力了。可见即使没有计划生育，需要挖潜才能使生育率达到世代更替水平。没有计划生育，需要挖潜才能使生育率达到世代更替水平。危机危机一旦一旦“右手右手”、“左手左手”( (艾滋病、艾滋病、SARSSARS、禽流感、气候危机、禽流感、气候危机、地震地震) )、“第三只手第三只手”同时出击，中华民族将面临空前的生存灾同时出击，中华民族将面临空前的生存灾难。难。 公共管理学院公共管理学院精选ppt生育率与人类生育率与人类发展指数发展指数HDI.25.30.

14、35.40.45.50.55.60.65.70.75.80.85.90.951.00TFR.51.01.52.02.53.03.54.04.55.05.56.06.57.07.5公共管理学院公共管理学院精选ppt分析分析lHDI：生活质量的综合指标。低水平：生活质量的综合指标。低水平:0-0.5；中水平：；中水平：0.51-0.8；高水平：高水平：0.81-1。 lTFR:育龄妇女平均生孩数育龄妇女平均生孩数l总体来说，生育率（总体来说，生育率（TFR）随着）随着HDI的提高而直线下降，但由于的提高而直线下降，但由于区域文化、宗教、民族心理等的差别，在同等区域文化、宗教、民族心理等的差别，在同

15、等HDI的情况下，的情况下，TFR并不完全一致。中华文化圈地区生育率全球最低：并不完全一致。中华文化圈地区生育率全球最低：2005年年澳门（澳门（0.84）、香港（）、香港（0.94）、台湾（）、台湾（1.1）、韩国（）、韩国（1.08）、日）、日本（本（1.26）。）。2001年新加坡华人生育率年新加坡华人生育率1.21，马来人为，马来人为2.45。l根据根据HDI推测中国在没有计划生育情况下的生育率：没有计划生推测中国在没有计划生育情况下的生育率：没有计划生育，以育，以1970年代生育率为年代生育率为4.5，1980年代为年代为2.75，1990年之后为年之后为2.1推算，到推算，到200

16、5年为止，年为止，1970年代开始的计划生育共减少年代开始的计划生育共减少2.3亿亿人口，人口，1980年开始的独生子女政策共减少年开始的独生子女政策共减少1.3亿人口亿人口。l就是说中国从未实行计划生育的话，就是说中国从未实行计划生育的话，2005年人口也不会有年人口也不会有15亿。亿。 公共管理学院公共管理学院精选ppt独生子女政策的理论独生子女政策的理论l1 1、如果不实行计划生育，、如果不实行计划生育，20002000年过年过1414亿，亿，20502050年将达到年将达到4040亿。亿。l2 2、中国最适人口是、中国最适人口是7 7亿。亿。l3 3、实行独生子女政策后不会出现出生性别

17、比失衡。、实行独生子女政策后不会出现出生性别比失衡。l4 4、老年化现象最快也得在、老年化现象最快也得在20202020年以后才会出现。年以后才会出现。l5 5、实行独生子女政策后不会出现劳动力不足。、实行独生子女政策后不会出现劳动力不足。l6 6、英国希望将人口减少、英国希望将人口减少46%46%， 荷兰希望将人口减少荷兰希望将人口减少63%63%。l7 7、短期预测的精度与人口普查精度一致，长期预测精度、短期预测的精度与人口普查精度一致，长期预测精度也能保持在百分之几的水平。也能保持在百分之几的水平。公共管理学院公共管理学院精选ppt独生子女政策的理论的破产独生子女政策的理论的破产1 1、

18、没有考虑经济发展可自发降低生育率，短视地以为人口会无限增、没有考虑经济发展可自发降低生育率，短视地以为人口会无限增长。长。2 2、最适人口理论是伪科学。、最适人口理论是伪科学。500500年前的话，中国最适人口只有数千年前的话，中国最适人口只有数千万。万。3 3、几年后性别比就增高，现在已经高达、几年后性别比就增高，现在已经高达120-130120-130，数千万女婴到哪，数千万女婴到哪里去了？里去了？4 4、19991999年中国就进入老年化。梁中堂认为宋健在结果解释上瞒天过年中国就进入老年化。梁中堂认为宋健在结果解释上瞒天过海。海。5 5、早已出现民工荒。国务院、早已出现民工荒。国务院20

19、062006年调查：年调查：74%74%的村已无青年劳动力的村已无青年劳动力可外移。可外移。6 6、英国、荷兰不但没有控制生育，反而鼓励生育。、英国、荷兰不但没有控制生育，反而鼓励生育。7 7、仅仅过了几年，中国的首次百年人口预测结果就已远远脱离实际。、仅仅过了几年，中国的首次百年人口预测结果就已远远脱离实际。公共管理学院公共管理学院精选ppt计划生育口号计划生育口号l1 1、谁超生叫谁倾家荡产，谁超生叫谁家破人亡、谁超生叫谁倾家荡产，谁超生叫谁家破人亡( (湖北湖北) )l2 2、该扎不扎，见了就抓、该扎不扎，见了就抓( (四川四川) ) l3 3、一人结扎，全家光荣、一人结扎，全家光荣(

20、(山东山东) )l4 4、宁添十座坟，不添一个人、宁添十座坟，不添一个人( (安徽安徽) )l5 5、宁可家破，不可国亡、宁可家破，不可国亡( (山东菏泽山东菏泽) )l6 6、结贫穷的扎，上致富的环、结贫穷的扎，上致富的环( (湖南湖南) )l7 7、该流不流，收田牵牛、该流不流，收田牵牛( (山东临沂山东临沂) )l8 8、一人超生，全村结扎！、一人超生，全村结扎！( (云南楚雄云南楚雄) )l9 9、一胎环，二胎扎，三胎四胎杀杀杀！、一胎环，二胎扎，三胎四胎杀杀杀！( (广西广西) )l1010、谁不实行计划生育，就叫他家破人亡、谁不实行计划生育，就叫他家破人亡( (湖南湖南) )l11

21、11、该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛、该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛( (四川四川) )公共管理学院公共管理学院精选ppt老龄化标准老龄化标准联合国于联合国于1956年年人口老龄化及其经济社人口老龄化及其经济社会含义会含义提出提出65岁以上老年人占总人口的岁以上老年人占总人口的7%作为老龄社会的标准作为老龄社会的标准;1982年世界老龄大会将年世界老龄大会将60岁以上作为划分岁以上作为划分老年人的界限老年人的界限多数学者以多数学者以60岁以上人口占总人口岁以上人口占总人口10%作作为老龄社会的标准。为老龄社会的标准。 公共管理学院公共管理学院精选ppt我国老龄化现状我国老龄化现

22、状我国我国1999年进入老龄化社会：老龄化是问题还是成就？年进入老龄化社会：老龄化是问题还是成就？ 百年挑战百年挑战2007年年1.53亿；亿；2014年年2亿；亿；2026年年3亿；亿；2041年年4亿；亿；2055年年4.5亿；亿；2100年年3.5亿。亿。未富先快老未富先快老发达国家老龄化进程长达几十年至发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了多年，如法国用了115年，年，英国英国80年，美国年，美国60年，而中国只用了年，而中国只用了18年年(19811999年年)。发达。发达国家在进入老龄化时人均国家在进入老龄化时人均GDP在在5千至千至1万美元，而中国只有万美元，而中国

23、只有1千千美元。美元。2025年中国中间年龄将超过年中国中间年龄将超过40岁，超过美国，然后加速老化。就岁，超过美国，然后加速老化。就是说美国社保制度建立近是说美国社保制度建立近100年后中间年龄才提高到年后中间年龄才提高到39岁，而中岁，而中国进入老年化后国进入老年化后26年中间年龄就超过年中间年龄就超过39岁，而其时养老制度还难岁，而其时养老制度还难以建起。以建起。 公共管理学院公共管理学院精选ppt老龄化带来老龄化带来的挑战的挑战l劳动年龄人口出大于进，劳动力不足劳动年龄人口出大于进，劳动力不足“青年人赤字青年人赤字”l供养系数上升，劳动力成本提高供养系数上升，劳动力成本提高 供养系数在

24、供养系数在2020 年将超过年将超过0.6 ，2050 年超过年超过0.8 l退休金、养老保险、医疗保险支出加大退休金、养老保险、医疗保险支出加大1997年：年：2068.3亿元亿元2030年：年：73219.5亿元亿元2050年：年：182195.2亿元亿元l劳动年龄人口老龄化，影响劳动生产率的提高劳动年龄人口老龄化，影响劳动生产率的提高劳动密集型产业劳动密集型产业公共管理学院公共管理学院精选ppt应对老龄化挑战的国际经验应对老龄化挑战的国际经验l把老龄问题纳入国家发展计划把老龄问题纳入国家发展计划美国美国“老人属老人属”；日本；日本“总理府老龄问题研究室总理府老龄问题研究室”l调整人口政策

25、，鼓励生育（！）调整人口政策，鼓励生育（！） l完善社会养老保险制度完善社会养老保险制度 l推迟退休年龄（！）推迟退休年龄（！） 提高领取退休金的法定年龄；限制提前退休；弹性提高领取退休金的法定年龄；限制提前退休；弹性退休；非全日制工作；禁止在就业方面歧视老年人退休；非全日制工作；禁止在就业方面歧视老年人 l终身教育，对老年工人进行培训终身教育，对老年工人进行培训 l吸收国外移民（！）吸收国外移民（！）公共管理学院公共管理学院精选ppt国际经验国际经验公共管理学院公共管理学院精选ppt宏观政策建议宏观政策建议明确界定政府在不同养老保障层次中的责任明确界定政府在不同养老保障层次中的责任将统帐结合

26、模式发展成普惠是国民年金和差别将统帐结合模式发展成普惠是国民年金和差别性职业年金性职业年金经济保障与服务保障相结合经济保障与服务保障相结合统一决策并理顺管理体制统一决策并理顺管理体制对历史债务需要明算账、细分账对历史债务需要明算账、细分账积极推进农村养老保险制度建设积极推进农村养老保险制度建设建立独立的养老基金管理系统，探索与资本市建立独立的养老基金管理系统，探索与资本市场结合的方式和途径场结合的方式和途径公共管理学院公共管理学院精选ppt19501995年中国妇女总和生育率年中国妇女总和生育率年份总和生育率年份总和生育率年份总和生育率19505.8119646.1819782.7219515

27、.7019656.0819792.7519526.4719666.2619802.2419536.0519675.3119812.6319546.2819686.4519822.8619556.2619695.7219832.4219565.8519705.8119842.3519576.4119715.4419852.2019585.6819724.9819862.4219594.3019734.5419872.5919604.0219744.1719882.5219613.2919753.5719892.3519626.0219763.2419902.3119637.5019772.841

28、9951.99公共管理学院公共管理学院精选ppt权责模糊权责模糊历史责任与现实责任尚未划清历史责任与现实责任尚未划清转制成本偿还机制尚未形成转制成本偿还机制尚未形成政府、市场、个人的权责不清政府、市场、个人的权责不清财政补贴的分担机制尚未形成财政补贴的分担机制尚未形成市场作用未充分发挥市场作用未充分发挥个人责权不清个人责权不清政府层级和部门之间权责不清政府层级和部门之间权责不清中央和地方政府权责不清中央和地方政府权责不清政府不同职能部门之间权责不清政府不同职能部门之间权责不清公共管理学院公共管理学院精选ppt长效机制缺失长效机制缺失制度转轨成本的化解机制制度转轨成本的化解机制财政补贴的分担机制

29、财政补贴的分担机制个人账户基金投资管理机制个人账户基金投资管理机制养老保险经办体制养老保险经办体制养老金增长机制养老金增长机制公共管理学院公共管理学院精选ppt配套改革配套改革l户籍制度改革户籍制度改革l收入分配制度改革收入分配制度改革l公共财政体制改革公共财政体制改革l公共投资管理体制改革公共投资管理体制改革公共管理学院公共管理学院精选ppt中国特色基本养老中国特色基本养老保障制度体系保障制度体系l职工基本养老保险制度职工基本养老保险制度城乡各类企业职工、社会团体从业人员；其他适用劳城乡各类企业职工、社会团体从业人员；其他适用劳动合同制劳动者；民办非企业单位从业人员；自我雇动合同制劳动者；民办非企业单位从业人员；自我雇佣者佣者l公职人员基本养老金制度公职人员基本养老金制度公务员；财政供款事业单位劳动者；现役军人、武装公务员；