全力推进社会主义新农村建设努力

1、全力推进社会主义新农村建设努力增加农民收入-安徽农业大学教授 副校长 李晓明一、社会主义新农村的内涵和基本要求 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。从20个字里可以看出，新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。1、培植产业发展新优势：建设新农村的经济基础。建设新农村的物质前提是农村经济的发展。发展富民优势新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设

2、步伐和农村经济结构调整进程。要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。新时期培植新优势产业的范畴经过探索会不断扩大，尤其是在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。2、培育新农民：建设新农村的根本措施要把培育新农民当作一项根本措施来抓。通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才

3、保障。目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。首要的是加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限到达12年。2要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新型产业农民和务工农民。大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。3要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。3、发育经济组织：建设新农村的有效途径1国家正在制定农民合作经济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策。赋予农民合作组织独立的合作社法人的法律地位。2政府必须在税收

4、优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持。3加快培育新的农村金融组织，解决农民贷款难问题。农村信用社要在完善法人治理结构，转换经营机制，特别是在提高对农户的贷款覆盖面，满足农民的资金需求方面有实质性进展；切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度；农业发展银行应真正发挥政策性银行的作用。鼓励、支持农村小额信贷机构发展，充分发挥小额金融的作用；小靳庄经验值得注意。4、以城带乡新机制：建设新农村的有力引擎建设社会主义新农村，必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。这也是保证城镇化健康发展的一个根本性问题。1关键是为农民进城就业创造更多的时机，为农民进得来、

5、留得住创造更好的制度环境。假设城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将到达57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿。这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。2要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道。A、要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。B、城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。C、要把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。D、要进一步放宽农民进入大中城市就业

6、和定居的条件。凡有合法固定住所、稳定职业或生活来源，办理常住户口。5、资源新配置是建设新农村的关键举措1建设新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。2国家将永久性取消实行了2000多年的农业税；3增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资范畴；4加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入；5在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度；6完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建

7、立城乡一体化的社会保障体系；7建立对“三农”投入稳定增长机制，保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度。6、塑造新风貌是建设新农村的基本要求未来新农村的面貌：阳光、健康、文明。1大力改善农民的生活居住环境；2在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。大力开展“除陋习，树新风”活动； 3全面启动乡镇基层政权组织改革。切实发挥农村基层组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开、保证群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。二、农民收入现状、问题及原因1、现状 改革开放

8、26年来，中国农民人均收入从1978年的134元提高到了2004年的2936元。按1990年不变价格计算年均增长7.3%以上，收入水平总体上有了大幅度提高，但是从发展阶段来看却呈现出递减趋势 。19781984年，134；19851988年为4.9%；19891991年国民经济治理整顿期为1.9%；19922000年为4.6% 20012003年分别比上年增加2.1%、0.6%、1.0%2004年为6.8%；2005年3200元，+6。2%安徽2620元，+5%2、农民收入增长缓慢的现实原因1、农民增收受四个空间有限的制约 A、单产提高的空间有限B、耕地面积扩大甚至保持的空间有限C、主要农产品

9、价格上升的空间有限 D、政策支持的空间有限 单产提高的空间有限。 现在平均粮食单产已经到达301公斤，属于建国以来的第二个高产年份，再要大幅度地提高单产以增加收入已不很现实。耕地面积扩大甚至保持的空间有限。国民经济和社会发展对土地的刚性需求很难遏止，每年都要占用一定的土地。2004年尽管我们采取了紧急措施对土地严加管理，耕地面积仍然减少了1200万亩。主要农产品价格上升的空间有限。现在我国国内粮价仍然大大高于世界市场的粮价，再用提升农产品价格的方法来增加农民收入已变得十分困难。政策支持的空间有限。去年中央财政农业补贴总额为450亿元，而今年虽然中央表态对农民的各种补贴一分都不会减少，但也仅补贴

10、了317.5亿元，即使今后中央财政补农政策能够保持下去，也还存在一个如何补，补多少和补哪里的问题，还需要深入研究。 2还受两个不确定因素的影响A、气候因素的不确定 B、农民收入中来自非农产业收入不确定 3农民收入增长还受四个不平衡性的长期影响A、城乡收入不平衡 城乡居民可支配收入比率： 1978年为1：2.57，1983年为1：1.70，2004年扩大到1：3.21； 再从城乡收入差异的绝对值看，1978年两者相差210元，1992年突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年突破4000元，2002年突破5000元，2004年突破6000元，到达6486元，

11、平均以每隔2.5年就扩大1000元差距的速度发展，且有加速扩大的趋势。B、地区间农民收入的不平衡西部12个省区，占全国国土面积71%，人口28.6%，但国内生产总值只占17%；2002年全国农民人均纯收入2475.6元，东部地区为3404.2元，中部地区为2274.8元，而西部地区仅为1765.6元，东部地区高出西部地区1638.6元，比2000年时的差距又增加200多元。 C、农户间收入不平衡据国家统计局2002年的抽样调查资料，2002年农民人均收入2475.6元，其中收入在500元以下为2.16%， 1000元以下为12.01%，10002000元为32.48%，20003000元为24

12、.76%，30004000元为13.40%，40005000元为6.67%，5000元以上为10.09%。如果按照年人均收入1000元以下为困难户，20003000元为中等收入户，4000元以上为高收入户的划分标准，那么我国农民年人均收入中困难户、中等户、高收入户的比例为12.01：24.76：17.76，说明农民之间的收入差距也在拉大。D、不同类型农户收入不平衡农户可以分为纯农户、以农业收入为主的兼业农户和以非农收入为主的兼业农户这三种农户，资料显示，第三种农户的收入最高，其次是第二种农户，第三种农户的收入最低，这反映出经营农业的比较利益低下的现实。3、农民增收缓慢带来的社会经济影响1弱化农

13、业的基础地位农业的发展一靠政策，二靠科学，三靠投入。从投入来看，主要依靠国家、社会和农民这三个方面。 国家对农业的投入取决于国家财力的增强而扩大，这个进程已开始； 社会的投入则更多地取决于农业比较效益的大小； 农民自己的投入则取决于二个因素：一是自己的支付能力，二是农业的比较效益。在农民收入难有较大增长的情况下，农民的农业投入就会受到极大地制约，农业的基础地位就很难进一步稳固。2影响农村小康社会建设进程 如果按照中等收入国家人均收入水平，人均GDP 应为3000美元，年增率要到达12.2% ；如果要求到2020年实现小康社会标准，人均GDP的目标应确定为1500美元，年增长率也要求到达8.4%

14、 ；即使将农村，。如果农村人均收入目标在2020年确定为8000元，则每年的增长率需要到达7%。2004年在国家出台了含金量很高的“一号文件”的情况下，农民收入才增长了6.8%。 3影响内需的扩大 2003年，我国农村人口：占70%，但仅消费了社会商品零售额以此来代表农村商品零售额，下同的35%。 再从储蓄额来看，目前我国城乡储蓄余额有13万亿元之多，而农民的储蓄只占22%。 这两组数据说明，我国70%的农民只消费了全国消费品的35%，同时只占有了全国储蓄额的22%. 4制约国民经济的良性循环 由于农民消费程度不高，导致我国工业企业耐用消费品的生产线普遍开工不足。如彩电市场，目前竞争相当激烈，

15、产品大量积压。这只能说明彩电生产能力出现了过剩。而这些彩电生产线在建设初期，都是把农民的购买力估计在内的，而生产出来卖不掉，显然高估了农民的购买力。5、农民收入增长缓慢的机制及体制因素1供求格局的根本性改变 计划经济的短缺时期：资源约束，基本不存在需求约束，农业增产就能使农民增收； 市场经济的过剩时期，资源约束转变到资源与需求双重约束。一般意义上的农业增产已经不足以维持农民增收，就可能出现增产不增收甚至减收的情况。由于恩格尔定律的作用，人民的食品需求下降导致了农产品的需求收入弹性下降。现在所有农产品的需求收入弹性都小于1。因此，就有可能导致增产不增收。2农产品成本加速上升导致农业生产效益下降

16、从传统农业向现代农业转变过程中，伴随着资本替代劳动，农业要素投入结构的变化，使农产品成本呈现加速上升趋势。3农产品特性和农业生产率提高缓慢阻碍了农民增收的时机 用途的同质性决定了农产品功能的稳定性，使得消费者往往抵抗农产品价格的涨价。加上政府为了社会稳定而经常控制农产品价格上升幅度，阻碍了农业生产经营者获得高额利润的时机。 4农村非农产业发展受阻“一产”因农户耕地规模狭小而致农业的劳动生产率很难提高；农村的“三产”就业比重现在只有14.6%，微不足道； 90年代中期以来乡镇企业发展就同时出现了双下降：一是乡镇企业的GDP增速下降。 20世纪80年代乡镇企业的GDP增速是42%，1997年是21

17、%，近几年10%不到；二是乡镇企业带动的就业量下降。1997年乡镇企业的就业人数曾经到达1.3亿人的最高，1998年以后下降到9500万人，2003年又恢复到1.3亿人，与1997年一样，7年间没有增加。乡企发展缓慢的原因：其一，乡镇企业的发展环境发生了变化。其二，乡镇企业的资金来源不畅，想发展没有资金。其三，乡镇企业本身存在着严重的制度缺陷。 三、政府层面支持农业发展和农民增收的政策措施连续两年中央出台了“一号文件”，2004年的“一号”文件直接以增加农民收入为标题，2005年以增强农业综合为标题。两个“一号”文件都是含“真金白银”的文件，含金量很高。高在以下方面以安徽省为例1、继续推行“一

18、免三补” ：12、加大财政预算¡¡¡¡推进了乡镇机构改革和人员分流工作全省工清理清退乡镇自聘人员11万人，减少乡镇党政机构9700个，事业单位11800个，精简行政编制6100个、事业编制43400名，全省撤并乡镇304个，分流人员3.5万人。省财政补助乡镇分流人员安置经费3.4亿元。完善省对县财政体制，调动县域加快发展的积极性。一是实行省直管县改革。二是全面推行乡财县管改革。三是建立财政激励约束机制。四是实行出口退税机制改革。五是完善所得税收入分享改革采取积极有效措施，缓解县乡财政困难一是建立县级财力最低保障机制。二是减轻县乡财政债务负担。三

19、是加大对县乡转移支付力度大力支持县域工业园区建设 一是多方筹措园区建设资金。二是加大财税政策支持。三是帮助县域企业拓宽融资渠道提高财政对农村公共产品供应能力 一是全面实行“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。二是建立农村特困群体救助体系。三是安排资金3300万元，在全省推行农村计划生育家庭奖励扶助制度。四是继续扩大农村新型合作医疗试点3、增加信贷资金 4、大力推进农业科技进步1利用省统筹投资1000万元，支持农业科研和种子工程建设。2组织实施“县市一把手科技工程”、“粮食丰产科技示范工程”和“星火富民科技工程”。四个进入一把手科技工程试点县，每县科技部给予100万元左右扶持资

20、金；省里安排410万元扶持粮食丰产科技示范工程；优质粮食生产示范县已经挂牌10个，今年准备再挂牌10个，每个县省给扶持资金10-20万元；省级新品种、新技术展示中心已建3个，今年准备再新建7个，每个中心省给扶持资金5万元。3加大良种良法推广力度，重点推广20至30项水稻、小麦主导品种和10项主推技术，建设20个优质粮食生产示范县，10个省级新品种、新技术展示中心5、加强农田水利建设和生态建设1整合有关专项资金，同时设立小型农田水利设施建设补助专项资金，加大对小型农田水利工程建设投资力度，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设给予支持。2沿淮地区要结合治淮骨干工程建设，搞好面上农田水利工程配套。

21、3推行“一圩一议”、“一渠一议”方法，在群众自愿、自主决策、项目确定、严格程序前提下，引导农民筹资筹劳，完成那些确实受益的跨村小型农田水利设施建设。6、继续扩大林业成果 国家补助安徽8亿元，用于补助退耕还林，进一步稳固退耕还林成果；国家同时还支持安徽生态公益林工程资金6000万元，长防林工程资金4000万元，省里配套资金2000万元。中德财政合作项目德国一次性无偿援助1200万马克。7、加快农产品流通业发展1700万元改造创建农产品市场；2利用省服务业引导资金500万元左右，改造和扩建十个大型农产品批发市场和一批中型区域性农产品交易中心；3安排现代流通业发展专项资金200万元，改造创建10个省

22、级农副产品绿色批发市场，支持发展200个农资连锁经营网点。4500万元扶持50个农民合作组织今年重点抓50个省级农民专业合作组8、加强农村基础设施建设1扩大农村饮水安全工程建设。2扩建一批农村沼气和节水增效项目。3投入国债及省补资金16亿元左右，安排农村公路建设1万公里以上，基本实现乡乡通等级油路目标，并在部分县市启动村村通油路试点工作。9、加大对龙头企业支持力度1省财政安排贴息资金800万元，省中小企业发展资金安排1500万元，重点培育10个年销售额10亿元以上的大型龙头企业。2银行要改善对龙头企业的信贷服务，优先保证龙头企业收购资金需求。对有条件的以粮棉油生产、流通和加工转化为主业的龙头企

23、业，农业发展银行要积极提供信贷支持。3积极发展农村专业合作组织，创建50个省级示范点。省财政安排500万元资金，重点扶持一批起点高、带动力强的合作组织和农产品行业协会。10、大力支持农业结构调整1各级财政安排专项资金支持畜禽规模养殖和养殖小区建设，积极推进畜牲业由传统养殖方式向现代养殖方式转变。2各级财政要加大对动物防疫经费的投入，动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。开展无规定疫病示范区试点。3扩大粮食优质化工程、丰产工程实施规模，小麦、水稻优质化率要力求到达45%以上。10个县为粮食丰产工程示范县。4加强农业发展综合配套的七大服务体系建5省财政安排400万元用于实施“皖

24、优农产品进超市工程”。 四、农业和农民自身强身健体的对策措施1、进一步调整优化农业结构。在继续发展粮食生产的同时，进一步加大农业结构调整的力度。一是加快发展养殖业，要以节粮型草食畜禽为重点， 改进品种，走规模化、优质化的路子。二是要加快发展特色渔业，以调优品种结构、资源增殖保护为重点，挖掘水库渔业潜力，推进健康生态养殖，加快安徽渔业的发展。三是大力发展棉花、茶叶、蔬菜、水果、蚕桑等高效经济作物，进一步优化 结构，形成农民收入的增长点。 2、大力推进农业产业化经营。农业产业化经营是农业现代化的重要标志，是加速农业市场化、提高农业整体效益的必由之路。要以培育和壮大龙头企业为突破口，以体制、机制和技

25、术创新为动力，以主导产业为重点，大力推进农业产业化经营，重点培育和发展一批年营销收入较大的龙头企业，大力发展以农产品加工贸易为主的龙头企业，大力发展农产品精深加工，以龙头企业带动农产品基地建设和农产品出口的增长。3、着力提高农民自身的组织化程度。要结合农业产业化发展，着力提升农民的组织化程度。 一是加快农产品行业协会建设，在现有粮、油，水果等协会的基础上，加快建立农业产业化主导产业行业协会，充分发挥协会对行业的协调、指导和组织发展的作用；二是大力发展农民专业合作经济组织，总结推广试点县的成功经验，采取“政府引导，能人牵头”的方法，加快培育和发展农合作经济组织，提升农民的组织化和为农民服务的整体水平。4、加快畜禽良种生产性能测定中心建设，同时地方品种资源的保护、开发利用；渔业重点是加快优良品种的引进、选育和更新。 5、加快动植物保护工程建设。加强重大病虫害和疫病疫情的检测报