公路工程招投标项目不平衡报价的调整分析

1、第35卷第2期2009年6月湖南交通科技HUNAN C OMMUN I C AT I O N SC I ENCE AND TECHNOLOGYVo.l 35N o .2J un .2009收稿日期:2009 03 01作者简介:吴 珊(1977 ,女,工程师,主要从事高速公路建设管理。文章编号:1008 844X(200902 0063 02公路工程招投标项目不平衡报价的调整分析吴 珊(深圳高速公路股份有限公司,广东深圳 518026摘 要:阐述了公路工程招投标中不平衡报价的概念及主要表现形式,分析了产生不平衡报价的主要原因和可能造成的后果,提出了实现公正合理报价的对策和措施。关键词:公路工程

2、;招投标;不平衡报价;调整方法 中图分类号:U 4文献标识码:B随着我国交通建设市场的不断扩大,法规制度的不断完善,目前国内的大小交通基建工程基本都实行了招标投标管理制度,工程项目招标遵循公开、公平、公正、科学的原则来选择中标单位。同时,交通建设市场的开放和日趋规范,使得投标单位之间的竞争更加激烈,建设工程的多样性、多变性、复杂性,给工程招投标合理报价的确定带来了不少困难,也产生了一些新问题,尤其值得注意的是施工企业在投标活动中采用不平衡报价手段,提升自身投标报价竞争力,为工程建设管理带来新的问题和挑战。在清连升级改造项目的工作中,投标人的不平衡报价情况经常出现,结合深圳市盐田港支线项目、清连

3、升级改造项目的招标工作谈对不平衡报价的看法。1 不平衡报价概念及主要表现形式所谓不平衡报价,就是投标单位在投标总报价确定不变的前提下,调整内部各项目报价,以期既不提高总价,不影响中标,又能通过设计变更或单价变更在结算时得到更理想的经济效益。不平衡报价主要有以下几种表现形式。1对设计图纸不明确或有明显错误的,估计今后会修正的项目,其单价适当偏低,以期进行单价变更或索赔。如对某些新工艺,新施工办法,往往在设计上不完善,须在实际施工中进行调整设计,某些设计甚至会被取消,投标人往往会通过设计变更要求进行单价变更,以期待提高收益。2预测到以后工程量会增加的项目,其报价单价则会高些,这样在最终结算时可多获

4、利;反之,对工程量可能会减少的项目,其单价将适当偏低,工程结算时损失可以降低。例如,根据初步设计图纸进行的招标,设计院在初步设计时往往把土石方数量会适当估高,投标人通过现场考察,对土石方量进行估算确认后,可能将土石方的单价适当报低,当实际土石方数量减少时,降低结算损失;反之,对地质情况复杂区域的隧道,在实际施工时,往往会采用增加锚杆等方式加强隧道支护,报价时可将锚杆单价适当报高,当实际数量增加时,可增加结算利润。3对于工程量难以准确计算或测量的工程量的项目,其单价适当报高。如土石方开挖中的土石方鉴定,虽然规范中有明确的规定,但在实际实施中往往难以准确判定,最终的土石方鉴定结果往往有利于承包人,

5、当实际计算和测量的工程量比投标时工程量大,施工单位就可获得较大的利润。4对于先期施工的项目,其单价适当定高,可增加早期收入,加快资金周转,减少前期投入过多而进度款较少带来的资金压力。对后期施工的项目,由于进度款相对充足,其单价会定得低一些。如临时工程、基础工程和土石方工程价格可适当提高。5暂定细目,对此类项目要具体分析。因为这类项目要在开工后再由招标人研究决定是否实施,以及由哪家投标人实施。如果工程不分标,不会另由一家投标人施工,则其中肯定要做的单价可适当提高,不一定做的则应适当报低。如果工程分标,该暂定项目也可能由其他承包人施工时,则不宜报高价,以免抬高总价。2 产生不平衡报价的主要原因和可

6、能造成的后果2.1 产生不平衡报价的主要原因根据工程量清单进行报价从而确定的合同总价是工程造价中一种重要的,也是最典型的单价合同形式。它是在建筑市场通过招投标,由需求主体(业主和供给主体(承包人共同认可的价格。工程量清单的报价无论对于业主还是承包人都是造价管理十分重要的内容之一。业主的造价管理的目标是在保证工程进度质量需要的前提下节约投资,确保工程造价在批准的限额内。而承包商的造价管理目标是在保证工程进度质量需要的前提下尽可能提高利润率,提高工程造价。这是市场运行机制的必然,不同的利益主体的造价管理目标必然存在不一致,这也是导致产生不平衡报价的根本原因。特别是目前交通建设市场竞争态势愈演愈烈,

7、对目前经常使用的合理低价法,商务标的高低往往直接影响投标单位能否中标。根据统计,在正常情况下,合理低价法的中标价一般是报价为倒数第二、三名的投标人中标,这就造成了投标单位为了在竞争中生存,往往采用压低投标价的方式投标,同时投标人往往也通过不平衡报价来保证或增加利润。2.2 不平衡报价可能造成的后果对施工企业而言,不平衡报价是一种投标策略;而对业主而言,不平衡报价将导致低价中标,高价结算。严重的不平衡报价将扰乱招投标工作的正常进行,为业主的造价管理带来极大的难度。1不平衡报价是建立在投标人对实际工程与招标文件差异分析基础上的,作为一个有经验的承包人,虽然其分析可能具有一定的准确性,但同时也必须承

8、认,交通基建项目是一项隐蔽工程较多的项目,作为一个有经验的承包人不可能考虑到所有的风险,因此不平衡报价是具有一定风险性的,如某项工程清单细目在报价时预估实际工程数量会少于清单数量,承包人故意报低单价,减少结算损失;但工程实际实施时,该清单细目的实际工程量却比清单数量增加,导致承包人的不平衡报价策略失败,工程成本增加,容易导致承包商偷工减料,增加业主的管理难度。2同时,不平衡报价容易导致承包人在实际工程实施时故意要求进行有利于自身的设计变更,单价变更,虚报工程量,导致中标价与最终的结算价偏离极大,增加业主的造价管理难度。3 实现公正合理报价的对策和措施对施工企业而言,不平衡报价是一种投标策略,是

9、保证或提高其利润的有效手段,这是市场运行机制的必然。因此,招标单位对不平衡报价必须有一个清晰、客观的认识,对如何实现公正合理报价也应从多方面去进行考虑。招标单位应把不平衡报价控制在合理的范围内,采取有效手段防止投标单位利用不正当方法投标可能产生的风险,将投标报价的竞争尽量引向施工单位自身实力和技术水平、管理水平的竞争。并从以下几个方面尽量控制不平衡报价可能发生的情况。1要注重招标前的准备工作。业主必须切实按照国家规定的有关基建程序办事,认真做好项目招标前的准备工作。提高图纸的设计深度和质量。图纸设计到位可减少甚至避免设计变更。对工期特别紧张,必须采用初步设计图纸进行招标的项目,应确保设计方案明

10、确,各种设计方案的图纸清晰,特别是采用新工艺的施工图应明确设计要求,减少不必要的设计变更或索赔。根据招标图纸编制工程量清单,对工程量清单的工程数量及细目进行仔细核查,检查是否存在缺项、漏项、多项,对工程量清单数量明显不合理的细目要仔细进行核查。同时根据工程量清单的核查结果对图纸中的不完善之处与设计院进行沟通,尽量完善招标图纸。做到根据图纸编制清单,同时根据清单审核结果完善修编图纸。!同时业主应自行或委托有资质的单位编制控制性标底,编制每个细目的单价及整体控制价上限。一方面可防止哄抬标价,对投标价超出招标人控制价上限的,视为超出招标人的支付能力,作废标处理。另一方面也可将编制的各个细目单价作为不

11、平衡报价分析的参照,对相应细目在工程实施过程中加强控制。2完善招标文件合同条款,在招标文件中明确规定拒绝不平衡报价。考虑到投标文件评审时间较为紧张,不平衡报价的判定需结合当地的建筑市场、施工现场实际情况、设计图纸等多方面因素进行考虑,因此,在评审期间来进行不平衡报价调整工作存在一定的难度,应保留在合约澄清阶段对不平衡报价进行调整的权力。关于不平衡报价调整一直存在较大的争议,认为不平衡报价调整属于对投标文件进行实质性修改,有损坏投标公平之嫌疑,同时也有可能发生通过不平衡报价调整使中标人获取超额利润的不正常行为。但笔者认为鉴于不平衡报价可能造成低价中(下转第72页该周期性地进行在职人员的继续教育。

12、以学术交流,短期培训等形式把造价领域的最新理论,技术成果和参考案例予以传播推广。教育机构和行业管理机构两方面构成完备的教育体系,为工程造价领域高级人才的成长创造条件。5工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看,目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此,应该抓紧学习,跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外,还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握,才能做好工程造价控制工作。试想,如果对编制造价的工程都不甚了解,对其专业知识非常模糊,又怎么能够进行投资的有效控制呢?工程造价从业人员首先应该是本专业的专家,同时也应该是工程方

13、面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平人手,逐步提高全行业的工作水平,为我国现代化建设发挥应有的作用。参考文献:1徐翠晖,易万中.多方位合理确定和有效控制公路工程造价J.中南公路工程,2005,30(1:136-138.2邓烯彬,强茂山.关于改革公路工程造价计价方式的思考J.中南公路工程,2005,30(2:149-151.3王永斌.编制公路工程造价过程中应注意的关健问题J.湖南交通科技,2006,32(3:84-86.J凌剑兴,凌立新,龙 琰.基于模糊数学理论控制工程造价的方法研究J.公路工程,2008,33(2

14、:51-53.(上接第64页标、高价结算的情形,这种投标策略同样也是对其他按招标文件规定进行平衡报价的投标人的不公平。为保证不平衡报价调整的科学、合理、公平、公开、公正#原则,在调整期间应认真做好相关的不平衡报价分析文件及不平衡报价调整的说明文件,做到有据可依,有案可查。同时,不平衡报价调整过程中,应特别注意以下几点:不同的投标人对不同的清单细目具有不同的生产水平和报价水平,这也体现了市场竞争的存在,原则上应仅对部分报价明显不合理的细目进行调整;对中标人报价与平均报价水平有一定差异,但基本合理且投标人能对报价予以合理分析解释的细目单价原则上不予调整。对不平衡报价应进行仔细分析,应同时参照各投标

15、人的平均报价,根据施工图纸、预算编制办法编制的单价,以及依据当地建筑市场平均单价进行综合判断,重点检查和审视与参照值偏差较大的细目。!不平衡报价调整过程中,应重点核查调整以下几类清单细目:a工程量较大,细目总价占合同总价比例较高、报价明显不合理的细目;b工程量可能减少,报价明显偏低的细目及工程量可能增加,报价明显偏高的细目;c投标人对清单细目理解明显有误,如单位区分不清的细目。3在工程实施过程中应严把工程变更和索赔关。工程实施阶段由于直接涉及到参建各方的利益,是投资控制最难、最复杂的阶段。对涉及到造价调整增加的工程变更单,业主、监理、施工单位应按规定的变更管理程序严格办理,层层把关。对偏差较大的不平衡项目,在工程实施过程中及时发现,及时解决。业主的造价原理应贯彻到工程实施的整个过程中,避免工程实施过程中重进度、质量,轻视工程造价管理的现象发生。4做好造价管理日常信息收集管理工作,对当地建筑市场的各类工程预算价格、中标价格、成本价格及时进行收集分析。将造价分析资料作为编制控制价、进行不平衡报价分析、单价变更分析的参考资料,保证业主造价管