赤峰市教育事业十三五规划1

1、赤峰市“十三五”教育事业发展规划调研报告按照自治区关于开展全区教育事业发展专题调研的通知（内教办函2014132号）文件的要求，教育局成立了以党组书记、局长为组长，以其他班子成员和各相关科室负责人为成员的“十三五”发展规划调研组，调研组在认真总结本地区“十二五”以来教育发展成就、基本经验、存在的困难和问题的基础上，针对学校布局、办学条件、普及程度、职业教育、民族教育等情况，结合自治区调研内容，重新编制了调研提纲，明确了调研重点和分工，于10月14日至20日进行深入调研，通过召开座谈会、个别访谈、调查问卷、查阅资料等方式，获得第一手资料，为科学制定我市教育“十三五”规划提供基础数据，进而综合分析

2、、讨论研究，寻求解决问题的对策，经过多次论证，研究提出了赤峰市“十三五”教育事业发展的主要目标，发展思路、基本原则、战略重点、主要任务和政策措施以及建设的重点项目。也为市委、市政府普遍提高全民教育水平，全面完成教育领域综合改革和率先实现教育现代化，落实“科教兴市”战略，实现“富民强市”提供决策依据，现将调研工作有关情况汇报如下：一、基本情况（一）赤峰市经济社会发展概况1.概况赤峰市位于内蒙古自治区东南部、蒙冀辽三省区交汇处，东、东南与通辽市和辽宁省朝阳市毗邻，西南与河北承德接壤，西和北部与锡林郭勒盟相连，总面积9万平方公里，辖3区7旗2县，总人口461.2万人，其中少数民族人口110.7万人，

3、占总人口的24%。少数民族以蒙古族为主，蒙古族人口达93万人，占少数民族人口总数的84%。常住人口431.3万人，是一个以农业人口为主的经济欠发达地区。2.经济发展情况等详见附表一3.经济状况：从总体来看，赤峰市经济发展水平处于自治区平均水平以下，属于欠发达地区。虽然各项指标差距逐年均在减小，但是幅度不明显，近期内达到自治区平均水平有一定的难度，特别是人均财政收入差距较大，近段时期内无法达到自治区平均水平。4.教育经费情况全市财政2013年支出347.02亿元，其中教育经费总支出91.98亿元，占地区国内生产总值的5.46%。义务教育经费支出58.02亿元，占教育经费总支出的比例为63.08%

4、。市政府关于加快发展民族教育的决定设立了民族教育专项经费每年400万元，并随着经济社会发展逐年增加。（二）赤峰市教育事业发展状况1.教育基本情况2013年全市各级各类学校1470所，在校生680769人，其中幼儿园708所，在园幼儿111738人；小学542所（教学点152个），在校生252442人；初中124所，在校生126889人；高中38所，在校生103844人；特殊教育学校10所，在校生709人；中等职业学校44所，在校生49821人；高等教育学校4所，在校生35191人。全市义务教育和学前教育及高中教育校舍总面积为610.0万平方米。其中：高中136.9万平方米，中职47.6万平方米

5、，初中152.7万平方米，小学及教学点219.9万平方米，幼儿园49.0万平方米，特殊教育3.9万平方米。2.学校基本情况及办学条件数据详见附表二3.办学条件（1）中小学校舍情况。义务教育阶段生均校舍面积小学达到8.71平方米，初中达到12.04平方米，比自治区平均小学高0.47平方米、初中低0.45平方米，小学生均食堂和宿舍分别为2.02和4.11平方米平方米，比自治区平均水平分别高0.07平方米和0.30平方米；初中生均食堂和宿舍分别为2.03和5.16平方米，比自治区平均水平分别低0.35平方米和1.07平方米。（2）教师队伍情况。全市共有教职工57999人，其中专任教师45335人。专

6、任教师学历合格率分别为：幼儿园98.04%，小学99.95%，普通初中99.2%，普通高中97.1%，中等职业学校84.82%，特殊教育学校100%。小学教师专科以上学历、初中教师本科以上学历、高中教师研究生以上学历分别达到了86.9%、70%和5.2%。具有硕士研究生学历461人，其中普通高中345人，中等职业教育47人，普通初中41人，小学25人，学前教育3人。全市累计评出自治区级学科带头人94人，市级学科带头人1043人，自治区级教学能手425人，市级教学能手3591人。4.义务教育阶段普及水平义务教育阶段普及水平数据详见附表三5.教育工程及农村义务教育经费保障机制实施情况（1）教育工程

7、实施情况各级党委、政府高度重视，坚持教育优先发展战略，建立和完善以政府投入为主，多渠道筹集教育资金的体制，大幅度增加教育投入，优化了教育资源配置，极大地改善了办学条件。累计投入校舍等建设资金72.27亿元完成了“校安工程”、薄弱校改造、标准化建设及学前教育推进工程，竣工校舍面积315.9万平方米及附属工程和部分学校体育场地建设；累计投入购置资金3.19亿元完成了仪器设备及图书更换。（2）农村义务教育经费保障机制实施情况在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的义务教育经费保障体制建设已经形成。市政府和各旗县区政府都设立了财政、教育、审计等有关部门组成的义务教育经费保障机制改革领导小组

8、及办公室，制定相应的管理使用办法、制度等文件，实施对义务教育经费保障体制建设的领导。为了切实加强对教育经费的监管，落实“校财局管”的管理模式，我市有六个旗县区建立了教育资金结算中心，规范了对所属学校义务教育经费的管理和使用。建立人大、审计、财政、纪检、主管部门等多层次监督机制，构建义务教育经费管理使用监督体系。结合政府教育工作督导考核制度，把义务教育经费管理使用作为督导检查的重点。特别是对义务教育经费落实情况、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助资金、义务教育阶段蒙语授课寄宿生生活费补助资金等进行定期督查，确保义务教育经费不被挤占、挪用，充分发挥义务教育经费的使用效益。6.中小学布局调

9、整情况及存在的问题和建议（1）布局调整总体情况自2001年开始，经过10多年的规划调整，小学由2167所调整到542所，减少74.99%，在校生数由382223人减少252422万人，减少33.95%；初中由319所调整到124所，减少61.13%，初中在校生由239735减少到126889人，减少47.07%，扣除在校生减少因素，小学实际减少41.04%，初中实际减少14.06%，布局调整后，基本形成每个乡镇苏木一所初中，小学“大村独办，小村联办”，偏远嘎查村由小学教学点补充的格局，能够满足义务教育阶段就学的需求。（2）布局调整采取的措施2013年按照国办发201248号文件要求，中小学布局

10、调整工作进行了新的全面的规划布局，一是结合“十个全覆盖”工程，在实地调研的基础上，依据万人口出生率、常住人口比例、常住人口本地就学比例等测算，并广泛听取学生家长、学校师生、村委会和乡镇人民政府的意见，结合上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件规划新建、恢复小学和教学点25所。二是利用国家、自治区寄宿生生活补助政策，市旗两级政府配套，加大了资助力度，减轻了农牧民负担。三是切实保障学生上下学交通安全。各旗县多方探索，采用公车私营、政府补助等方式购置校车，在交通不便地区设置了校车班线及站点，对公共交通未能满足学生上下学需要的，组织提供了校车服务，目前已有4个旗县购置了标准校车。（3）存在的问题及效

11、益中小学布局调整一是一定程度上增加了农民的负担。二是布局调整造成寄宿生增加（小学寄宿生由24.47%增加到33.35%；初中由51.44%增加到58.20%），低年级学生寄宿导致亲情流失、家庭责任教育受到一定的限制。三是增加了学校的管理难度。寄宿学生的心里、情感、性格、习惯等，将主要依托在校期间的教育或规范，教师既要管教书，还要管生活；既要教知识，还要教做人；既要观察学生的外在表现，还要品味其内在的心里活动和情感需求；既要做教师，还要当家长。学校即承担着知识传递、心灵塑造、情感培植、性格修补、习惯理顺等责任与义务，又要承担食品安全、交通安全、意外伤害等风险。但是，中小学布局调整工作是卓有成效的

12、，是基本符合赤峰教育实际的。因为一是促进了教育的均衡化发展，缩小了城乡之间、校际之间的差距，更大程度地满足了人民群众共享优质教育资源的需求。二是布局调整使有限的资金集中使用后，大大改善了办学条件，更新教学设备，优化了教师队伍，提高了教育质量。三是学生更加规律的生活，自主自立能力增强。（4）中小学布局调整的思考中小学布局调整过程中的确存在一些问题，但是各级党委、政府针对存在的问题，采取了一系列的措施，做了许多实实在在的工作，绝大多数家长和学生是非常满意的，是符合教育发展规律的。赤峰市小学平均覆盖半径为6.36公里，约为自治区平均值11.37公里的一半，但从数字在上看，小学覆盖半径稍微偏大，这部分

13、由152个教学点和拟恢复的25小学、教学点补充，满足了小部分人的需求，但是却毁了一批孩子，浪费了资源。主要表现在一是家长对低年级重视不足。 “良好的开端是成功的一半”，我们都知道，小学是培养孩子的学习习惯，上好了一年级等于上好了学，但是教学点的孩子偏偏得不到决定自己命运的“成功的一半”。二是过小的班型由于严重的浪费短缺的教育资源而被遗忘。教学点多的10几个学生，少的7-8个，即占教室，又占教师，即要校舍安全，设施设备等硬件跟上，又要校长、教师的素质、教学内容和方法的先进性等软件跟上，为了效益的最大化，短期内无法达到彻底均衡而被遗忘。三是生源过少，使教师学生失去兴趣。教学点多为2-3个班，每班学

14、生又少，师生失去比较的参照物和竞争对手及互相切磋的良师益友，只能孤芳自赏和自我发展，这极不公平，也不科学。四是优秀师生流失，造成恶性循环。优秀的教师为了效益最大化而被调到学生多的地方去任教，稍微重视一点的家长也将孩子送到条件相对好一点的学校，造成教师熬日子，学生开始厌学等倾向。为了更好地接受教育，建议有关部门因地制宜地制定中小学布局调整政策。一是撤销班型达不到一定规模的教学点；二是加大学生资助范围，给予贫困家庭学生交通补助；三是实施信息化工程，使村小、教学点的学生接受平等的教育。7.高中阶段教育基本情况我市现有普通高中38所，在校生10.38万人，教职工7744人，其中专任教师6400人；中等

15、职业教育学校44所，在校生49821人，教职工3390人，其中专业教师1596人（含外聘182人），专业教师中双师型教师733人（含外聘18人）。高中阶段毛入学率为87%，职普比为3.2:6.8。2014年中等职业学校毕业学生人数为7408人，就业学生数为7325人，直接就业人数为5201人，升入各类高一级学校2124人，平均就业率为98.88%，其中对口就业率为82.06（包括对口升学人数）。8.民族教育基本情况（1）民族教育基本情况详见附表四（2）蒙语授课教师培养、补充机制和培训情况蒙语授课教师补充给予优先考虑，最大限度的满足教育教学的需要。每年自治区不定期组织蒙语授课教师免费脱产培训，每

16、年培训的蒙语授课教师达到1000多人次。二、赤峰市“十二五”教育发展成就和基本经验总结（一）学前教育得到较快发展。学前教育规模逐步扩大，目前，全市幼儿园发展到708所，在园幼儿111738人，比2010年分别增加276所和33044人。学前三年毛入园率达到87.32%，比2010年提高6.13%。市政府印发了基础教育创新管理行动纲要，纲要明确了学前教育发展目标和总体思路，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。制定出台了赤峰市人民政府关于创新机制加快学前教育发展的意见，政策措施的落实对学前教育健康、快速发展产生了深远影响。（二）义务教育办学水平进一步提高。结合“校安工程”的实施，稳步推

17、进了中小学布局调整，办学条件得到了较大的改善，学校布局趋于合理，义务教育阶段生均校舍面积小学达到8.71平方米，初中达到12.04平方米，比2010年分别提高1.71平方米和3.73平方米，小学生均食堂和宿舍分别为2.02和4.11平方米平方米，比2010年分别提高1.5平方米和1.06平方米；初中生均食堂和宿舍分别为2.03和5.16平方米，比2010年分别提高1.26平方米和3.04平方米。投入3.19亿元为中小学配置了仪器设备和图书，并逐步实施，科学合理的优化了教育资源配置。初步形成了以育人为核心，以管理、服务为手段，融教育教学、课外活动、生活服务于一体的学校管理格局。（三）普通高中教育

18、教学质量稳步提高。全市高中阶段毛入学率达90.11%，比2010年提高4.51个百分点。教育教学质量稳步提高，2014年高考本科上线率为56.98%，同比提高7.95个百分点，600分以上考生和考取名校人数逐年增加，2014年600分以上达826人，北大清华录取50人，分别占自治区总数的1/4和1/2。全市市级以上示范性普通高中达到15所，占普通高中总数的40.5%，越来越多的学生能够享受到优质教育资源。（四）中等职业教育不断实现新突破。统筹实施中等职业教育布局调整，在自治区率先实施了“旗县区职教中心建设工程”，市、旗县区两级政府先后投入资金达5.5亿元全力推进重点校、示范校建设，打造骨干示范

19、专业，已建成自治区级骨干专业27个，市级示范专业18个，市级骨干专业23个。不断深化产教融合，校企合作，与开发区签订人力资源合作备忘录，搭建学生就业、创业平台，共建技能型人才培养基地。（五）民族教育得到优先重点发展。赤峰市始终把民族教育摆在“优先重点”的发展战略地位，设立民族教育专项资金，完善民族教育助学体系，实行蒙古语授课学生免费制度，落实蒙古语授课毕业生就业相关政策，强化教学改革，推进双语教学，民族教育特色发展显著。（六）特殊教育和民办教育得到重视和加强。目前，全市特殊教育学校发展到10所，在校学生1069人，同时，积极开展视障、听障和智障残疾儿童少年随班就读工作，三类残疾儿童少年入学率达

20、到96.83%，比2010年提高了4.77个百分点。全市民办学校及民办教育机构已发展到573所，在校生达到6.68万人，比2010年增加了2.28万人， 初步形成了以政府办学为主体、民办教育为辅助的多种形式并存的办学格局，满足了不同群体对教育多样化的需求。民办教育的发展为赤峰教育注入了生机和活力，促进了办学体制改革的深化，弥补了公办教育资源的不足。（七）教师队伍建设不断加强。一是建立师德培养培训和道德考核奖惩制度、开展教师向社会承诺活动、加大师德典型宣传力度，增强教书育人的责任感和使命感。二是 坚持“面向全体、突出骨干、倾斜农村”的方针，以“新课程、新理念、新技术”及师德教育为主要内容，以“分

21、层培训、专题培训、国培计划、以赛代训”为主要形式，多渠道、分层次开展以提高教师执教能力和师德素养为核心的培训工作。三是实行教职工全员聘任制，推行教职工绩效工资制，完善资格认定制度和教师补充机制等制度建设，规范教师队伍。教师资格制度已经建立，一支结构趋于合理、素质较高的教师队伍正在逐步形成。（八）义务教育、中等职业教育全免保障制度及学生资助不断完善。全面落实义务教育经费保障机制和中等职业全免的各项政策，不断完善各项规章制度，实现了真正意义上的免费义务教育，对寄宿贫困生给予生活费补助。建立和完善高校和中职学校学生资助体系，成立了学生资助管理中心，对就读中职学校的学生发放助学金，发放生源地助学贷款5

22、.59亿元，受助学生10.3万人，贷款人数占自治区的24.48%。制定了蒙语授课学前教育阶段幼儿保育费全免政策，给予高中阶段蒙语授课寄宿生生活费补助。三、存在的问题和制约因素虽然在各级政府及教育主管部门的努力下，我市教育取得了一定的成绩，但我们必须清醒地看到，我市教育与现代化教育的要求还有相当距离，存在诸多问题和不足。主要表现在：（一）教育发展不均衡。一是城镇中小学“大班额”现象一定程度上存在。二是农村牧区中小学、教学点校舍及幼儿园校舍存在危房32.3万平方米。三是农村牧区教育仍然薄弱，教学设施设备短缺。四是农村学前教育办学条件简陋，公办园比例低。（二）基础教育债务较多。全市基础教育债务总规模

23、达到52.36亿元，其中，普通高中债务高达18.36亿元，实施“校安工程”全市基础教育新增债务34亿元，债务主要为银行贷款或拖欠工程款，每年需承担高额贷款利息。沉重的基础教育债务，影响了后续教育项目工程的实施，亟待采取有效措施予以化解，保证 义务教育持续健康发展。（三）教师队伍建设不完善。一是农村牧区教师整体素质偏低。老龄化问题比较突出，政策性安置的教师多，农村牧区教师工作生活条件苦，待遇低。二是教师队伍结构不尽合理。结构性缺编现象普遍，“双师型”教师缺口较大，幼儿教师数量短缺，专业化程度低。三是教师职称评聘矛盾突出、待遇低造成拔尖人才外流现象严重。四是教师培训资金得不到保障。（四）教育体制、

24、机制、保障措施有待完善。一是公用经费规定支出范围与学校实际需求差异较大。如教师代课费、保安等临时工工资等必要支出项目无法在义务教育经费中列支。二是义务教育学校公用经费划拨标准不尽合理。义务教育学校公用经费按生均划拨，对于规模较大的学校可以维持运转，对于规模较小的学校，公用经费难以维持正常运转。三是职业教育发展结构失衡，职业教育社会认可度较低，职业教育服务地方经济社会发展的能力不强。例如全市职业培训点328处，涉及到的管理部门10余家，条块分割，分散管理，职业教育的资源优势不能得到有效发挥；四是职业教育专业与产业、课程与岗位、教学与生产严重脱节，人才培养“产销不对路”。五是素质教育推进仍然面临很

25、大的困难和压力，中小学仍然存在课业负担过重、片面追求升学率的倾向。六是特殊教育和民办教育发展不足。四、赤峰市 “十三五”教育规划总体思路和发展目标（一）总体思路以党的十八大和十八届四中全会精神为指针，以立德树人为导向，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以推进课程改革、实施素质教育和建设高素质教师队伍为重点，以改革创新为动力，以促进各级各类教育持续健康快速协调发展为目标，以办人民满意的教育为出发点和落脚点，全面贯彻党的教育方针，全面落实教育规划纲要，全面深化教育领域综合改革，加快转变教育发展方式，加快推进教育现代化，加快建设教育强市，努力实现由人口大市向人力资源强市转变。（二）发展目标到202

26、0年，各类教育发展水平显著提升；教育管理体制机制进一步完善；学生全面发展、个性发展的育人模式初步形成；教师自主发展、专业发展的有效机制基本建立；学校内涵发展、特色发展的能力明显增强；现代学校制度建设取得积极进展。教师队伍总量满足发展需要；城乡中小学教师队伍结构均衡发展；全市教育主要发展指标位居自治区前列，为2020年基本实现教育现代化打下坚实基础。1.实现学前教育规范特色发展。协调好园所建设和内涵发展并重的关系，以规划布局、创新发展为基础，以探索建立新的幼儿园管理体制机制为动力，以园所文化建设为引领，以课程建设与实施为载体，加快学前教育普及进程，推动全市学前教育规范特色发展。到2020年，城市

27、基本普及学前三年教育，入园率达到97%；农村牧区入园率达到83%，公办幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数70%以上。新创建自治区级示范性幼儿园12所以上。2.促进义务教育均衡发展加大教育投入力度，多维度、全方位缩小教育差距。到2017年，全市80%以上的旗县区基本通过国家义务教育均衡发展评估验收，到2020年全市旗县区全部通过国家义务教育均衡发展评估验收，教育质量、区域均衡发展主要指标均达到自治区领先水平。3.推动普通高中优质、特色、多样发展。追求四个突破一个提升：即学校特色发展突破；学校内部管理体制改革突破；课堂教学改革突破；高中招生制度改革突破；高考质量起稳提升。到2020年，全市普及高中阶段教

28、育，毛入学率达到93%以上，学生综合素质显著提高，高考名校录取率、一二本上线率、万人口升学率跃居自治区前列，建成在区内外具有较强影响力、具有鲜明办学特色和良好办学品质的自治区级以上示范性普通高中5所以上。4.强化中等职业学校特色、品牌发展到2017年，具有地区特色的现代职业教育体系基本形成，产教融合、校企合作取得实质性进展；建设国家级示范校3所，区内外知名学校6所，建成自治区级骨干专业40个，打造在区内外有影响力、高标准、现代化的实习实训基地10个；到2020年，基本形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、民办教育和各级各类培训机构为补充的职业教育发展格局，初步建立起服务赤峰经济社会发展

29、、开放灵活、立交融通的现代化职业教育体系，职普比例达到4.5:5.5，力争建成国家级示范校4所；建设高标准、现代化的实习实训基地12个建成自治区级骨干专业45个，市级示范、骨干专业60个，职教集团6-8个，我市职业教育发展水平位于自治区前列。5.实施特殊教育提升发展。建立和完善以特殊教育学校为骨干，以普通中小学举办特教班和随班就读为主体，以民办特殊教育机构为重要组成部分的特殊教育发展格局。到2017年，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到97%；三类残疾学生接受非义务教育机会进一步扩大；特殊教育发展水平保持自治区领先水平。6.推进民族教育优先发展到2020年，基本普及蒙古语言文字授课

30、学前教育，实现义务教育阶段民族中小学办学条件标准化，高标准普及双语教学一类模式高中阶段教育,全市民族教育发展主要指标位居自治区前列，支撑和保障民族教育发展的各项指标位居自治区领先水平。7.构建民办教育规范发展到2017年，保障民办教育健康发展的制度基本完善，形成一批定位准确、管理规范、质量优良、特色鲜明的民办学校。五、赤峰市 “十三五”教育规划重点工作以立德树人为导向，以创新管理为动力，以学校文化建设为引领，以多样化课程建设为载体，以推进课堂教学改革为途径，实现学前教育规范特色发展、义务教育均衡发展、普通高中内涵发展、职业教育特色发展、特殊教育提升发展、民族教育优先发展、民办教育规范发展。（一

31、）全面落实赤峰市创新教育管理2014年-2017年行动纲要精神围绕纲要提出的全面深化教育领域综合改革的指导思想、目标任务，深刻领会纲要中赤峰教育管理创新的新思想、新路径、新举措，认真研究纲要中教育管理创新的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，按照纲要制定的时间表、路线图进行全面落实。（二）尽快完成四个指导中心建设工作：1.成立赤峰市推进中小学学校文化建设指导中心。落实“特色发展、课程改革和教育文化精神培育”的核心地位，用文化“改造”学校。制定实施赤峰市关于加强学校文化建设，推动学校特色发展指导意见，引导学校主动发展，特色发展，形成积极的学校精神；引发教师内在需要，追求职业价值感和

32、幸福感；培育学校民主、探究精神，使之向课堂、向教师教学方式和学生学习方式上转化，向班主任育人方式上转化。2.组建赤峰市中小学德育工作研究指导中心。负责构建具有赤峰特色和时代精神的中小学德育工作体系和创新立德树人新模式的研究与指导工作，加强全市中小学心理健康教育的研究与指导，尽快解决全市中小学心理健康教育薄弱问题。3.搭建赤峰市推进中小学自主高效课堂建设指导中心。发挥对全市课程改革的指导、自主高效课堂建设的研究与指导的积极作用，开展深入基层学校，以研修式、体验式、实践式、菜单式为主要方式的全市课堂教学改革研究与指导活动。研究探索以行政推动创新教研工作模式，完善既独立运行又相互融合的校本-联片-县

33、域-市级四级教研网络和现代信息技术支持下的网络教研。组织开展全市义务教育阶段课改名学校、名校长、名教师的评选。4.建设好赤峰市特殊教育研究指导中心。充分发挥特教中心对全市特殊教育教学的研究、指导作用，重点在构建完善的赤峰特殊教育体系、残疾儿童筛查鉴定、随班就读工作指导、学前康复训练、特殊教育学校职业专业设置的研发指导、校长教师的培训等方面发挥出应有的作用。（三）坚持“立德树人、创新模式、丰富内涵、提高质量”的方针，创新人才培养模式。1.加强和改进德育工作。将社会主义核心价值观融入到教育全过程，以构建中小学有效衔接、具有赤峰特色和时代精神的中小学德育工作体系为目标，加强创新立德树人新模式的研究与

34、指导工作，修订完善赤峰市进一步推进中小学德育工作的指导意见、赤峰市中小学心理健康教育工作指导意见、赤峰市中小学心理健康咨询室建设标准。积极创建德育工作载体，创新德育工作方式，丰富德育工作内容。深入开展 “三爱”教育、中华优秀传统文化教育、公民素养教育等一系列主题教育实践活动，培养中小学生良好的道德品质。探索行之有效的心理健康教育方式，培养学生健全的人格和乐观、向上、坚毅等良好的个性心理品质。实现德育目标系列化、德育内容层次化、途径方法多样化、管理评价科学化、德育队伍专业化、研究培训一体化、校本德育课程化。2.稳步推进课程改革。坚持“德育为先、能力为重、全面发展”的育人导向，稳步推进课程改革。制

35、定赤峰市关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的指导意见，进一步明确全市课程改革思路、方向和目标，对课程体系、课程实施、课程管理、课程评价进行全面设计。建立和完善体现国家、地方和学校特色的课程体系，全面落实课程计划。规范学生作息时间，强化体育课和课外锻炼，提高学生每天锻炼一小时的质量，完善学生体质健康监测制度。改进美育教学，配强师资，配齐设施，提高学生审美情趣和人文素养。加强综合实践活动课程的设计与实施，提高学生综合素质。认真做好校本课程开发规划，科学设计校本课程，不断提升校本课程的质量与效益。3.大力推进课堂教学改革。实施“以教学方式转变带动整体课程改革实施”的课程改革推进战略，下大力气突

36、破课堂教学改革瓶颈，加快教与学方式的实质性转变，积极创建“自主高效课堂”。以“学思结合、知行统一、因材施教”为导向，制定实施赤峰市关于进一步推进课堂教学改革的实施意见，指导全市中小学校课堂教学扎实有序推进。制定实施赤峰市中小学各学科教学指导意见，培养各学科领军人物。成立赤峰市学科建设专家指导组，设置学科首席教研员，培育学科典型，发挥学科建设的示范引领作用。全面开展课堂教学改革达标课评选活动，力争到2017年，培养出全市具有广泛影响力的100所课改名学校、50名课改名校长、1500名课改名教师。4.加强校本研修及教学研究指导。创新校本研修制度，尝试建立学习共同体，创新和完善“专家引领、自我反思、

37、同伴互助”研修机制，逐步形成“读书实践写作”的教育生活方式。指导学校帮助教师做好个人发展规划，引导教师形成专业发展自觉。创新教研工作模式，建立完善“校本片区县域全市”四级教研网络体系，创新四级教研网络运行方式，集中优势力量着力破解教学难题，实现同一片区内师资互动、经验交流、成果共享、协同进步。更新现代教育教学设施设备，充分利用网络平台开展教学研究。以旗县区、全市为单位组建和利用“名师网络工作室”、“名师博客群”、“学科博客群”，“优秀教师QQ交流群”、“赤峰教科研网”进行教研即时交流。5.积极扩大教育开放。积极探索对外教育合作交流途径，建立对外教育合作交流长效机制，加强与发达地区和周边地区沟通

38、联系，开展全方位的合作与交流。引进著名学术机构和一流教育专家学者，开展教学、教研合作。鼓励支持各级各类学校与全国名校开展“校际联盟”、“一对一”等形式多样的学习和交流活动。6.加快推进教育信息化。以应用为导向，以“三通两平台”建设为核心，加快推进教育信息化建设。制定实施“赤峰市教育信息化三年行动计划”。探索现代信息技术与教学全面深度融合，构建支撑教育教学和教育管理的数字化教育应用体系，以教育信息化推动教育现代化。以农村牧区为重点，实现现代远程教育网络全覆盖。（四）坚持“统筹规划，快速发展；模式多元，规范有序”的工作方针，加快学前教育发展。1.完善学前教育布局规划。落实住宅小区配套幼儿园政策，加

39、快农村牧区中心园建设步伐。采取财政投入为主，多渠道筹集资金，通过“新建一批、置换一瓶、改造一批”的方式，结合自治区农村牧区“十个全覆盖”工程，大力发展公办园，逐步实现全市农村牧区幼儿园全覆盖。三年规划全市新建、改扩建幼儿园分别为83所、84所和42所，力争到2017年，完成公办幼儿园建设目标，确保学前三年入园率达86%以上，创建自治区级示范性幼儿园5所以上，每个乡镇苏木办好一所市级示范幼儿园。2.拓宽办园体制机制。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，探索“民办公助”、“公办民管”等办园模式,积极扶持普惠性民办园规范管理，整顿办园秩序，每年关停不达标民办幼儿园不低于30%，力争3年内

40、完成不达标园关停工作，尝试在中心城区开展早教指导服务试点。3.加大政府投入力度。贯彻执行赤峰市人民政府关于创新机制加快学前教育发展的意见的要求，以政府投入为主，多渠道筹措学前教育经费，市和旗县区财政每年分别设立不低于300万的学前教育专项资金（用于民办园不低于30%），并随着财力增加逐年加大额度。4.创新管理机制，提高全市幼儿园的规范化水平。抓龙头，打造精品幼儿园。开展幼儿园分类升级达标活动，培养打造示范园，发挥示范园的示范引领和辐射带动作用，继续组织园所间、旗县区域间的交流活动，采用协同式发展战略，实现城乡资源共享，整体提高赤峰市幼儿园办园水平。发挥苏木乡镇中心幼儿园的龙头辐射作用，实行苏木

41、乡镇中心园直管村办园、民办园的管理模式，统筹保教管理工作，形成办园理念、教育资源、教科研成果等共享机制，从根本上扭转小学化倾向。推动苏木乡镇辖区内学前教育均衡发展，支持督促规划内的薄弱园改进提高，每年转化薄弱园不低于规划区内幼儿园总数20%。5.加强队伍建设，提高园长和教师的专业素质。出台赤峰市幼儿园课程建设指导意见，指导幼儿园制定落实方案，强化园本课程建设，促进全市幼儿园内涵特色发展。搭建园长及教师的业务培训和提高服务平台，成立赤峰市幼儿教育教学研究会，做好3-6岁儿童学习与发展指南、幼儿园教育指导纲要的学习和培训。加强园本研修制度建设，积极开展园本教研活动。（五）坚持“促进公平、均衡发展、

42、示范引领、整体推进”的方针，加快推进义务教育均衡发展。1.统筹城乡义务教育资源均衡配置。制定并落实赤峰市义务教育均衡发展实施意见。把义务教育纳入财政保障范围，建立城乡一体化义务教育发展机制。实施改造薄弱校工程，巩固“校安工程”安全达标成果，从根本上改造薄弱学校，建立县域内校长、教师定期交流制度，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。合理规划校点布局，严格按标准控制学校规模，有效解决城镇学校大班额问题，不设重点学校和重点班。加大督查指导，确保县域义务教育均衡发展规划落实。2.制定学区制管理办法，推行学区化管理。实施优质学校引领工程，扩大优质教育资源。构建利用信息化手段扩大优质教育资源

43、覆盖面的有效机制。3.加大义务教育质量监测力度。建立市、旗（县区）、学校分层履责、行政、教研、学校分工协作、内容多元、方法多样、全程监管的学业水平测试和质量监测体系。研制全市义务教育各学段、各学科学业质量评价标准和测试办法，对各学科学业质量是否达到课程标准进行检测、诊断、反馈和指导。通过监测，发现与反馈教学问题，深入分析影响教学质量的原因，有针对性地提出解决当地教学问题的方案。深入实施中小学生成长记录和综合素质评价制度，客观真实准确地记录学生全面发展和个性发展情况。4. 加大减轻学生课业负担力度。研究探索符合地方实际的中小学生减负途径和方法，通过减负倒逼课堂教学改革，改进教学方法，增强课堂教学

44、效果，标本兼治减轻学生课业负担。积极开展减负试点，探索小学实行初小高小分校教学，率先实现小学生减负。逐步建立起中小学学生课业负担监测、公告、举报和问责制度，确保减负工作制度化、常态化。（六）坚持“控制规模、内涵发展，分类指导、办出特色”的方针，推动普通高中优质、特色、多样发展。1.实施分类指导，推动全市普通高中优质、特色、多样化发展。指导各校按优质精品高中、学科特色高中、普职融通高中三个主要类别做好发展定位，调整发展规划，制定实施方案，做到一校一方案。建立市教育局对普通高中学校工作计划和总结审查制度和校长年度工作交流制度。2.创新学校内部管理体制。以学校章程建设为核心，加快建设依法办学、自主管

45、理、民主监督、社会参与的现代学校制度。年内各校要制定或修订好学校章程。改革规模高中内部治理结构，缩小学校内部管理单元，探索精细化管理的有效途径，提高管理实效。抓出35所典型学校。加强学校工作执行力建设。建立科学有效的“目标计划监督检查总结反馈”管理系统，确保工作执行层层到位。制定出台赤峰市普通高中学校教学常规管理办法，引导各校制定教育教学各环节的管理标准、管理流程和管理方法。3.开展市内校际间及与发达地区深度交流共建活动，发挥名校的示范引领作用。确定具体结对共建名单，指导学校开展共建活动。组织校长赴区外发达地区和区内先进盟市学习考察。4.打造教育家型的职业化校长队伍，提高课程领导力。制定实施“

46、赤峰市普通高中校长专业提升行动计划”，不断提高校长课程规划、建设、管理和指导能力。建立校长课程领导力评估制度。组织办好赤峰校长高峰论坛，遴选全国知名学者、校长讲学指导。5.建设学者型的专业化教师队伍提高课程执行力。创新校本教研制度，把“专家引领、自我反思、同伴互助”做实做细做出成效，逐步形成“读书实践写作”的教育生活方式。6.改革初中毕业升学考试及高中招生制度。按照“县域为主，有限流动；自主选择，择优录取”的原则，实行全市初升高统一报名、统一考试、统一阅卷、统一录取、统一质量分析制度。7.建立教学质量监测评价机制。建立全市普通高中各年级学年联考制度和高考质量分析制度，及时发布质量分析报告。根据

47、校际间存在的实际差距，实行普通高中高考升学率和学生进步率双向评价。跟踪初升高优秀生的流向，将其纳入对流向学校高考质量的评价。（七）坚持“区域统筹、科学发展，扶强办优、创建品牌”的方针，推动中等职业学校特色、品牌发展。1.科学定位中等职业学校发展。建设以就业为导向、为国家培养技能型人才为特色的职业学校和以对口升学为导向、向高等职业学校输送合格生源为特色的职业学校，向企业和社会输送高素质劳动者和高级技能型人才。2.统筹规划全市职业教育。制定实施赤峰市中等职业教育改革与发展规划，加强中高职教育办学的衔接。立足全市经济发展需要，重点面向京、津、冀环渤海经济圈和东北工业基地，加大职业学校专业调整和建设力

48、度，实施全市职业教育布局统筹、资源统筹和专业统筹，打造精品专业和品牌学校。（八）按照“布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合”的总体思路，实施特殊教育提升发展。1.制定全市特殊教育提升计划的实施意见，重点做好特殊教育经费、师资补充和培养培训、完善特殊教育学校设施设备和随班就读学校资源教室建设等保障措施的落实；做实做细残疾儿童筛查鉴定和组织入学工作。2.建设好赤峰市特殊教育研究指导中心。充分发挥赤峰市特殊教育教师培训基地哈尔滨燎原学校、赤峰市特殊教育专家工作室的作用，组织开展特校校长、业务校长、教导主任、骨干教师现场式的培训。3.建立和完善以特殊教育学校为骨干，以普通中小学举办特教班和随班就读为

49、主体，以民办特殊教育机构为组成的特殊教育体系。加强对市特校、红山区特校为龙头的职业教育专业建设，打造适合残疾学生就业的精品专业。4.加大宣传，营造特殊教育发展的社会氛围。总结赤峰市特殊教育的典型经验，通过各级媒体进行广泛宣传，营造氛围，提高广大干部群众对特殊教育的认识。（九）坚持“统筹管理、评督结合，分类指导、分步推进”的方针，推动民族教育标准化、优质化发展。实施赤峰市民族教育发展水平提升工程。贯彻落实赤峰市人民政府关于加快发展民族教育的决定，完善民族教育办学体系，加大民族教育投入，改善民族学校办学条件，加强民族师资队伍建设，提高民族教育质量。创新民族教育管理，强化市级统筹管理力度，完善办学标

50、准，建立健全各级各类民族教育质量评价体系和督导评估体系，切实提升教育质量和管理水平。按各类民族教育优先顺序指导和推进民族教育持续健康快速发展。制定实施赤峰市民族教育人才培养模式改革实施方案，重视民族文化传承教育，大力推进民族优秀文化进教材、进课堂、进头脑，全面提升人才培养质量。加强民族教育协作交流，提升与兄弟盟市及蒙古语文协作省区的协作交流水平。（十）坚持“创新机制、增强活力，规范管理、健康发展”的方针，推动民办教育规范、健康发展。1.支持社会力量以多种形式兴办民办教育。制定促进民办教育发展的优惠政策，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，促进社会力量以独立举办、共同

51、举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。适当提高民办学校准入标准，适度控制民办学校数量。2.切实加强对民办教育的统筹、规划和管理工作。规范民办学校的办学行为，加强对民办教育的评估和分类定级，优扶劣汰。发挥赤峰市民办教育协会作用，为民办教育健康发展提供优质服务平台。（十一）创新队伍建设机制，全面提高教师专业素养1.加强科（股）长队伍建设。建成一支爱岗敬业、廉洁自律、具有教育科学决策水平和业务指导能力的专家型科（股）长队伍。建立能用人、用能人的干部管理机制，制定实施赤峰市科（股）长选用和评价办法。以建设“学习型、服务型、效能型、创新型、清正型、和谐型”机关为

52、载体，提高科（股）长的工作能力和管理水平。定期举办科（股）长教育管理能力建设培训班，定期赴发达地区学习考察或挂职锻炼，定期举办教育讲坛。创新干部培训方式，建立教育系统干部调训制度，搭建人才成长平台。2.加强校长队伍建设。建设一支热爱教育、德才兼备、具有先进教育思想、具备现代学校管理知识和能力的教育家型校长（园长）队伍。推进校长职级制试点。拟定赤峰市中小学校长职级制改革实施意见，积极稳妥组织实施。建立校长任期业绩评价制度；建立全市高中校长年度评价、年度奖励制度；建立校长后备人才遴选和公开选聘制度；建立围绕校长选班子、用干部的制度。探索建立校长职级绩效薪酬制度和特别优秀校长延期退休制度。制定实施“

53、赤峰市校长专业提升行动计划”，全面提升校长专业化水平。大力支持教育家办学，营造教育家成长环境。3.加强教师队伍建设。建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。一是加强师德建设。采取综合措施，建立长效机制，加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。建立“赤峰市教书育人楷模”评选制度和事迹报告制度。二是提高教师专业水平，完善教师培养培训体系。落实教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见，制定实施赤峰市教师培养培训规划和赤峰市班主任（辅导员）队伍建设行动计划。对教师实行每五年

54、一周期不少于360学时的全员培训。建立教师培训经费保障机制，列入同级财政预算。创新校本研修制度，引领教师在岗位实践中专业成长。推进县级培训机构、教研机构和电教机构的有效整合，实行研训一体。探索建立小学“全科”教师培养制度，促进学科教学的综合化。筹建赤峰市教师教育研究培训机构，提高全市教师教育的研究、指导和培训水平。三是实施“赤峰市教育名师培养计划”，促进全市优秀教师群体不断扩大。继续开展赤峰市“三名”（名学校、名校长、名教师）评选活动，分级分步建立赤峰市“名校长工作室”和 “名教师工作室”，打造名校长、名教师品牌，形成名师团队，催生更多教育领域拔尖人才。加强教师管理和考核。建立“县管校用”义务

55、教育教师管理制度。依据教育部幼儿园教师专业标准（试行）、小学教师专业标准（试行）和中学教师专业标准（试行），管理评价教师和引导教师主动专业发展。制定实施赤峰市中小学教师聘任制和分配机制改革指导意见。以旗县区为单位，建立教师素质发展报告制度。四是建立教师动态编制补充机制。将教师动态编制补充情况纳入教育督导评估中。制定教师资格准入制度，提高准入门槛，严把入口关。逐步建立教师退出机制。根据各地发展需求，增加一定的教师编制和职称比例。五是提高教师待遇。依据国家政策，设立农村教师地方生活补贴。设立特级教师、学科带头人、教学能手地方科研经费，留住优秀人才。建立教师优秀教学成果和突出贡献评选奖励制度。提高班

56、主任岗位津贴，建立优秀班主任、辅导员表彰奖励制度。设立“首席教研员”、“名校长工作室”、“名师工作室”专项科研经费。4.加强教研员队伍建设。建设一支学科齐全、数量充足、有学术高度、能够进行教学示范和专业引领的教研员队伍。提高教研员专业化水平。制定赤峰市教研员遴选标准和办法，规范教研员选拔、录用的程序、标准和办法，完善教研员准入、流动机制，严把入口关。提高教研员待遇，吸引优秀学科带头人进入教研员队伍。制定赤峰市教研员专业素养和业绩考核标准，引导教研员自我评价、自主发展、成名成家。建立基层学校、教师评价教研员制度。建立教研经费保障机制，列入政府预算，确保每年足额拨付到位。（十一）创新教育管理机制，

57、构建赤峰教育管理新模式1.建设现代学校制度。加快推进政校分开、管办评分离，构建“政府管教育，学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局。改变政府直接管理学校的单一方式，扩大和落实学校办学自主权。综合运用法规、拨款、规划、标准、政策、信息服务等手段引导和支持学校发展，形成政事分开、责权明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。制定全市各级各类学校发展规划、管理办法和标准，引领学校主动发展。克服学校管理行政化倾向，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。完善和改革学校内部治理结构和管理手段。以学校章程建设为核心，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的制度体系，推进学校管理的民主化和科学化。指导各校制定好学校章程，依法行使学校办学自主权和承担相应的责任。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学