城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理(一)

1、城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理 （一 ）摘要：从城市轨道交通工程管理的特点、现状和存在的问题出发，强 调全寿命周期集成化管理的必要性，论述全寿命周期集成化管理的思 路和目标系统、任务系统、组织系统等主要内容，突出目标整合、任 务衔接、功能优化、费用控制、组织创新和集成化管理信息系统构建 等全寿命周期集成化管理的重点。关键词：城市轨道交通全寿命周期集成化管理 Abstract:Thispaperisproceededfromthecharacteristic,thecurrentsituationa ndtheexistingproblemsoftheprojectmanagementof

2、urbanrailtransportation ,emphasizesthenecessityoftheLife-cycleintegratedmanagement,tellsaboutt hemaincontentsoftheLife-cycleintegratedmanagementsuchasthetrainoftho ught,targetsystem,tasksystemandorganizingsystem,highlightsthekeypoints ofLife-cycleintegratedmanagementintermsofintegratingtargets,linki

3、ngupta sks,optimizingfunctions,controllingcosts,renovatingorganizationandconstru ctionofintegratedmanagementinformationsystem.Keywords:UrbanrailtransportationLife-cycleIntegratedmanagement1 城市轨道交通工程管理的特点 城市快速轨道交通系统（地下铁道、轻轨等）是属于集多工种、多专 业于一身的复杂系统。近百年来世界上许多大城市的发展经验告诉我 们，只有采用快速轨道交通系统作为公共交通的骨干网络，才能有效 地解决

4、城市交通问题。在过去的 100 多年中，从单一的线路布置，发 展到采用先进技术组成的复杂而通畅的轨道交通网络，为城市交通建 设引入了立体布局的概念，给城市的可持续发展提供了条件。 自改革开放以来，我国的经济增长和城市化水平都有了迅速发展，很 多大城市为了改善城市交通的困境，都纷纷在策划并修建大、中运量 的地铁或轻轨交通项目。我国大陆现有北京、上海、广州、天津等城 市的轨道交通系统投入运营，共计约 250余km。正在建设城市轨道交 通的城市有北京、上海、广州、天津、南京、深圳、大连、武汉、重 庆、长春等，共计约300余km。沈阳、成都、杭州、苏州、西安、哈 尔滨等也在积极筹备建设城市轨道交通。全

5、国各城市的轨道交通线网 规划已达数千 km。1.1 城市轨道交通工程的特点1.1.1城市轨道交通提供了大容量运输服务的方式 城市轨道交通提供了资源集约利用、环保舒适、安全快捷的大容量运 输服务方式， 它与城市其他交通工具互不干扰， 具有强大的运输能力、 较高的服务水平、显著的资源环境效益，是解决特大型城市交通问题 和可持续发展的根本出路。1.1.2城市轨道交通是巨大的综合性复杂系统 建设规模大。一个城市的轨道交通线网一般有百余千米至数百千米； 技术要求高。几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程的所用高新 技术领域； 项目投资大。每千米造价达 3 4 亿元人民币； 建设 周期长。单线建设周期要 4

6、5 年，线网建设一般要 3050 年；参与 单位多，有成百上千家； 信息海量。建设、运营过程中所产生的信 息量很大，处理工作非常繁重； 系统复杂。要考虑轨道交通与其它 交通方式、城市发展的关系，考虑轨道交通线网布局、建设次序、资 源共享的关系，考虑轨道交通工程策划、建设、运营、资源利用的关 系等。1.1.3 城市轨道交通工程管理难度大 对项目业主来说，城市轨道交通工程项目管理涉及到的管理单元（要 素）繁杂，包括项目组成的各种资源 （人、财、物、信息 ），包括项目的 各种组织形态 （单元、部门、单位 ），包括各种技术 （设计、施工、制造、 运营）等。1.2 城市轨道交通工程管理的特点 上述特点决

7、定了城市轨道交通工程项目管理是基于复杂系统的管理。 理论和实践证明，基于复杂系统的管理必须考虑集成化管理。我们将 集成化管理的内涵描述为 :集成化管理是将两个或两个以上的管理单元 （要素 ）集合成为一个有机整体（集成体）的行为和过程，所形成的有机 整体（集成体）不是管理单元 （要素 ）之间的简单叠加，而是按照一定的 集成模式进行的再构造和再组合，其目的在于更大程度地提高集成体 的整体功能。从本质上讲，集成化管理强调集成体形成后的整体优化 性、功能倍增性、共同进化性、相互协同性、结构层次性等。集成化 管理的效应最终体现在管理活动的经济效果上， 主要包括聚集经济性、 规模经济性、范围经济性、速度经

8、济性、网络经济性等。同样，基于复杂系统的管理必须面向全寿命周期。项目的全寿命周期是指项目从开始到结束所经历的各个阶段全过程。工程项目整个寿命周期作为一 个完整过程，相互之间的影响、作用和制约成为一体，必须加以全面 考虑。因此，城市轨道交通工程管理的特点就是必须考虑全寿命周期集成化 管理，应该面向项目涉及到的各种管理单元（要素） ，包括项目资源、 组织、技术等，按照一定的集成模式进行整合，考虑项目的全过程、 全方位、全系统管理，提高项目的整体功能和管理效应。2 城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理的必要性2.1 工程项目的全寿命周期管理一个工程项目的全寿命周期管理涉及到项目的全过程、全方位、全系

9、 统，根据各参与方在整个工程中管理内容和重点的不同，一般分为两 个管理层次。第一个层次是业主方项目管理，它是业主对项目建设、 运营进行的综合性管理工作，贯穿项目始终，涵盖项目全部，管理的 内容从项目立项到项目终结的全过程，包括项目策划，项目建设投资 控制、进度控制、质量控制、合同管理，项目投产运营，在工程项目 管理的整个系统中，业主方项目管理始终处在核心位置。第二层次是 实施方项目管理， 它是受业主委托的设计单位、 施工单位、 供应单位、 运营单位实施项目中标签约的那一部分工作内容，所以，他们属于对 工程项目的局部管理。本文所述的城市轨道交通工程全寿命周期集成 化管理特指业主方项目管理。2.2

10、 城市轨道交通工程的全寿命周期及其集成化管理城市轨道交通工程的全寿命周期是将一个城市的轨道交通工程作为整 体来考虑，工程从开始到结束所经历的各个阶段全过程，它可定义为 对整个线网系统的考虑，也可定义为对一条线路的考虑。工程项目的 全过程包括：项目策划阶段（可行性研究、项目定义等） ，项目建设实 施阶段（设计、施工和竣工验收） ，运营管理阶段（运营准备、运营使 用）。建设项目的价值是通过建成后的运营实现的，工程项目全寿命周 期集成化管理的思想是要求项目策划、 建设面向运营， 要求项目策划、 建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化，即在项目的策划和建 设过程中充分考虑运营的情况，通过工程项目的策

11、划、建设、运营等 环节的充分结合，使工程项目面向运营最终功能，创造最大的经济效 益、社会效益和资源环境效益。2.3 我国城市轨道交通工程现行的管理模式及其存在的问题 我国城市轨道交通工程管理大致有以下 2 种模式。一是投资、建设、 运营、监管“四分开”管理模式， 即投资以政府控股公司为主，建设、运 营分别由几家公司参与竞争，政府负责监管；二是以政府投资为主， 融资、建设、运营、资源利用 “一体化”管理模式，即以政府为主负责资 本金投入，一家法人公司负责融资、建设、运营、资源利用全过程管 理。其存在的问题是， “四分开 ”管理模式中业主没有解决责任主体对工 程从全寿命周期角度进行定义、分析、集成

12、和管理，没有解决全系统 管理的完整性和全过程管理的一致性，削弱了建设、运营、资源利用 的内在联系； “一体化 ”管理模式中业主没有解决通过市场对建设管理、 运营管理的选择性和竞争性，没有解决全寿命周期不同环节的制约和 监管，削弱了对工程效率的比较、分析、选择和控制。要加快发展我 国城市轨道交通事业，必须提高城市轨道交通工程管理水平，必须针 对这些存在问题认真研究，探讨解决方法。2.4 城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理的必要性城市轨道交通 工程现行的管理模式， 或者使建设项目策划阶段业主方开发管理 （DM）、 实施阶段业主方项目建设管理（OPM ）和运营阶段业主方物业运营管 理（FM）相互分

13、离，或者使管理者的选择缺少竞争性，导致不少弊端。 其主要表现在或者使工程建设的投资、 进度、质量目标与运营的成本、 接收、功能目标脱节，最终用户需求自决策阶段开始定义偏离，项目 参与各方所拥有的知识和经验不能很好地为全寿命周期目标的实现服 务，对不同阶段的任务不能进行很好的衔接，对不同任务之间界面很 难进行有效的组织和管理， 全寿命周期不同阶段生成的信息不能共享； 或者使业主不能利用竞争提高管理效率，不能通过相互制衡来规避风 险。随着管理思想、管理理论、管理实践和信息技术的飞速发展，尝 试用信息集成、过程集成、技术集成、供应链集成、内部业务集成、 外部资源集成和工具集成等系统集成的思想和方法，对城市轨道交通 工程现行的管理模式进行变革，提高城市轨道交通工程的管理水平和 管理效率，已经十分必要。3、城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理的思路和内容3.1 城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理的思路 城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理主要是将现行管理模式中相 对分离的建设项目决策阶段业主方开发管理（ DM）、实施阶段业主方 项目建设管理（OPM）和运营阶段业主方物业运营管理