坚持三个平衡

1、51 坚持三个平衡推进天津“黄金走廊”城乡统筹发展 李广文津南区是天津市的环城区，位于天津市东南部，海河中下游南岸，总面积387.84平方公里，辖8个镇1个办事处，173个行政村，26个居委会，常驻人口50.36万人。津南区区位优势明显。西连天津市中心城区，长青办事处和双港镇的部分区域位于天津市外环线以内；东临滨海新区，总面积44平方公里的葛沽镇坐落在滨海新区规划范围之中，是天津市“双城双港”战略的核心联络区和“黄金走廊”。津南区海陆空交通环境良好。距天津滨海国际机场15公里，距天津港20公里，距中心城区12公里，是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的重要地区。区第九次党代会确定了“东进、

2、西连、南生态、北提升”发展战略和“9341”奋斗目标，经济社会持续健康快速发展。2008年，实现地区生产总值161.38亿元，比2007年增长27.9%；三级财政收入达到50.7亿元，增长41.6%；农村居民人均纯收入10534元，增长10.2%；全社会固定资产投资完成144.9亿元，增长80%。在推进工业化、城市化进程中，天津市委、市政府给予津南区大力的支持和帮助，先后批准津南区的小站、葛沽、八里台等7个镇为天津市以宅基地换房建设示范小城镇的试点单位，批准双港、海河等4个天津市示范工业园区，规划建设37平方公里的中国天津海河教育园区，指导津南区走教育园区、居住社区、工业园区和农业产业区四区联

3、动发展的道路，构建城乡统筹发展的示范区。一、新农村建设的指导思想和目标任务天津市按照城乡统筹发展的工作思路，遵照“耕地占补平衡、建设资金平衡、群众心理平衡”的原则，积极稳妥地推进土地整合，科学有效地配置土地资源，加快示范镇、示范工业区建设，大力发展设施农业、精品农业，放大海河教育园区的边际效应，促进农民向镇区集中、工业向园区集中、农业向设施基地集中，尽快把津南区建设成为国家级高职高教基地，天津市高新技术产业聚集区、滨海民营经济成长示范基地、海河南岸现代服务业功能区和生态宜居新城区，让全体居民在城乡一体化发展的实践中，享受安居、乐业、有保障的新生活。（一）示范镇建设目标：2009年，基本建成小站

4、示范镇。到2010年，葛沽、八里台、辛庄、咸水沽、双桥河、北闸口6个示范镇形成雏形。2012年，全面完成示范镇建设任务。到2020年，城市人口发展到125万人，城市化率达到93%，基本建成区域城市。在示范镇建设过程中，高度重视规划的前瞻性、建设的高质量和管理的高效能，大力实施全民素质提高工程，全面提升社会管理和公共服务水平，实现农村城市化、农民市民化。（二）示范工业园区建设目标：到2011年，基本完成双港、海河、小站、八里台4个示范工业园区起步区各3平方公里的开发建设。到2014年示范工业园区建设开发规模达到10平方公里。使园区的销售收入和利税年均增长40%以上，投资强度每平方公里达到30亿元

5、，建设容积率达到0.8以上，在发展循环经济、节能降耗、环境保护方面发挥示范作用。在建设开发过程中，积极实施“腾笼换凤”和低效企业提升改造，实现资源利用效率最大化，注重大项目、好项目的引进，提升园区的经济社会效益。（三）海河教育园区建设目标：2009年6月9月，完成一期拆迁任务，实现场清地平。2009年10月，全面实施基础设施建设，到2010年完成一期建设任务。2011年春季，7所高等院校入驻开学，成为全国职业技能大赛永久赛场。2012年，具备承接全国大学生运动会的条件，2013年，具备承办东亚运动会的能力，最终实现南开大学、天津大学本科部全部入驻，办学规模达到20万人，居住人口10万人。（四）

6、设施农业发展目标：按照沿海都市型高效设施农业，发挥国家农业科技园区的带动作用，积极推进松江现代设施农业基地、元旭君子兰花卉、泽酩观赏渔业产业化示范基地、迎新生态园、锦堂生态农业园、盈林苗木繁育中心、滨海循环农业科技示范园等项目建设，实现组织化带动产业化、市场化，实现年销售收入增长30%以上。二、新农村建设的运作模式（一）着力解决用地问题，积极推进土地整合。按照“农村住宅一比一迁还镇区楼房，每人享有15平方米经营用房，全体村民参加社会保障”的基本政策，实施整村土地整合，盘活村庄和住宅占用的建设用地。在整合过程中我们充分尊重农民的意愿，通过“三榜公示”制度，确定是否实施土地整合；通过村民自主选房、

7、村民代表监督还迁房质量，保障农民安居。集约利用村民享有的经营用房的经营收益弥补农民进镇居住的成本。通过全员参加社会保障和新型农村合作医疗，解除农民生活、就医、养老的后顾之忧。通过开展就业和创业培训，提高农民的就业技能和创业能力。通过建立被征地农民就业基地，保证被征地农民有条件地实现24小时就业。（二）着力解决资金问题，多渠道筹措建设资金。根据示范镇和示范工业园区建设的实际，按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，多种渠道筹措建设资金。一是贷款融资。加强与国开行、农发行等商业银行的合作，以项目融资的方式，争取银行贷款，解决建设资金不足问题，利用土地出让收益偿还贷款。二是合作开发。葛沽镇与永泰

8、红磡公司组建葛龙湾公司，实施葛沽示范镇建设。八里台镇与星城公司合作，实施八里台示范镇建设。津南区政府与天津城投集团合作组建海河金岸投资公司，实施辛庄、咸水沽、双桥河、北闸口4个示范镇建设。咸水沽镇与世纪华丰集团合作开发建设海河工业园区。三是借助市重点工程建设，解决资金问题。双港镇借助双港新家园、柳林风景区等市重点工程建设，实施双港中心镇和示范工业园区建设。在建设过程中，我们高度重视资金管理工作，强化统筹管理，成立了资金协调领导小组和金融办公室，加强组织协调，建立起“借、用、管、还”的资金管理机制，有效防范资金风险。同时，社会各界对示范镇建设也给予了关注和支持。如天津荣程联合钢铁集团有限公司在葛

9、沽示范镇投资建设了幼儿园和污水处理厂。目前，正在规划利用余热为葛沽镇提供集中供热。（三）着力解决配套问题，统筹全区基础设施建设。坚持以城市总体规划为依据，以路网建设为重点，着力打造15分钟交通圈，实现城镇、园区与省市级干线公路联通。统筹安排水、电、气、污水处理、垃圾转运处置等基础设施建设，确保建设到位、配套到位。加大生态环境建设力度，实施了大沽排污河、老海河、洪泥河等主要河道综合治理，完成津沽路、津歧路、津港路等干线公路的绿化改造，全面提升了区域载体功能和景观形象。(四)着力解决人的问题，大力实施全民素质提高工程。切实做好社会就业工作，使工资性收入成为群众收入的主渠道，建立起培训促进就业、创业

10、带动就业、项目建设扩大就业的工作格局。工作中注重维护困难群众的利益，在还迁选房、资金补偿、就业安置、社会救助等方面给予政策倾斜，保障了困难群众的基本生活。围绕提高群众的文明素质，加强了城市管理、社区管理、物业管理等社会管理工作。强化宣传、培训、教育工作，引导农民转变生活方式和生活习惯，促进农民素质与城市化进程同步提高。（五）着力解决持续发展问题，推进四区联动发展。从城市发展看，要加快示范镇建设，按照天津市“双城双港、相向拓展”的城市空间发展战略，充分发挥区位优势，主动接受滨海新区和中心城区的辐射，努力实现与中心城区和滨海新区的无缝对接，借势、借力加快发展。从产业发展看，我们按照“精一强二兴三”

11、的发展思路，着力构建高端、高新、高质的产业结构。在工业发展上，加快4个工业园区建设，逐步形成“一带三园”的工业布局，打造滨海新区产业承接基地、高教科研成果转化基地、滨海民营经济成长示范基地和以先进制造业为主导的高新技术产业聚集区。在服务业发展上，积极推进海河中下游综合开发，大力发展会展经济、创意产业等高端服务业；深入挖掘历史文化资源，着力建设天嘉湖旅游渡假区、小站练兵园、北方石林园，加快发展旅游业；利用交通优势，大力发展物流业，逐步提高服务业在国民经济中的比重。在农业发展上，以设施农业建设为重点，积极推进农业产业化，引导农业与市场对接，与旅游观光产业融合。注重放大海河教育园区的边际效应，带动科

12、研与产业对接，提升产业发展档次，形成人力资源优势，促进现代服务业发展。三、新农村建设的政策支持天津市政府对示范小城镇建设和建成后的管理给予政策扶持。在示范小城镇建设中，用于安置迁移农民住房及相关配套设施部分，享受经济适用房的有关优惠政策；实际生产经营地坐落在示范小城镇规划建设区域内的新建企业所缴纳的各项税收，自企业产生税收之日起，其市、区两级留成部分，五年内予以全部返还，专项用于小城镇社会公益性建设和管理支出；政府收益部分给予全部返还，用于小城镇建设，支持城乡统筹发展。市、区两级财政安排规划编制工作专项经费，支持示范小城镇编制高水平的建设规划；市财政根据小城镇建设和发展需要，每年安排小城镇建设

13、专项资金，重点用于加强小城镇基础设施建设和公共设施建设；市有关部门对示范小城镇各项配套收费进行了减免，减轻了示范镇的资金压力，全力服务和支持示范小城镇加快建设。天津市的政策主要有：天津市被征地农民社会保障试行办法，天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法，关于整合提升发展区县示范工业园区的若干意见等。四、新农村建设取得积极成效从2006年，按照统筹城乡发展的思路，探索、推进社会主义新农村建设，经济社会发展出现了喜人变化。（一）生活条件明显改善，群众的思想观念得到转变。截至目前，示范镇建设累计建成还迁房164万平方米，配套公建27万平方米，投入资金60.6亿元，还迁农民4万人。这些群众通过保险保

14、障、经营性用房、集体资产经营、转产就业等措施，过上了“安居、乐业、有保障”的新生活。西花园村刘大娘说：我小儿子两口子卖服装，这么多年才勉强在镇上买个六楼，我老太太土地整合用平房直接换楼房住了，还是三楼呢。八里台镇的赵大爷说：如果不是实施土地整合，我一辈子也住不上楼房。现在还有了保险，我每月领的养老金，相当于养了好几个儿子。土地整合工作得到了群众的普遍拥护，实现了由“要我整合”向“我要整合”的转变。有个村干部在村里开会时讲：如果把我们村的土地包出去，用承包所得的钱做政府现在干的土地整合，需要七百年才能实现。双港镇宁培悌大爷主动帮助镇政府动员群众参加整合，得知自己儿子不同意整合后，说儿子没有远见，

15、还拿起扫帚打了儿子一顿，最后做通了儿子的工作。（二）全区经济实力明显增强，发展潜力逐步显现。目前，示范工业园区建设全面启动，双港示范工业园区倍受企业青睐。海河教育园区建设进入施工阶段，各项建设进展良好。设施农业项目按计划推进，松江现代农业设施基地已经接待游客6万人。今年前三季度，全区实现地区生产总值142.8亿元，同比增长24.7%；三级财政收入46.9亿元，增长19.65%；农民人均现金收入10155.6元，增长11.2%；全社会固定资产投资188.7亿元，增长69.8%。我区有3个项目列入天津重大工业项目，58个项目列入天津市区县重大项目，6个项目列入天津市自主创新产业化项目，1个项目列入天津市2009年重大服务业项目。（三）城镇载体功能不断加强，区位优势更加突出。目前，天津大道、津港高速、蓟港铁路复线、板桥500KV变电站等市重点