2022年景区门票管理调研报告

1、高品质文档2022年景区门票管理调研报告 为了乐观推动旅游综合改革，加强我市核心景区门票管理，有力促进旅游进展方式转变，确保旅游收入稳定增长。9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往*、*、*三地（以下简称“三地”），对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习。全都认为，“三地”有许多阅历值得我市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用。现就三地的管理状况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下。 一、“三地”景区门票管理的基本概况 （一）“三地”景区管理模式 “三地”景区管理，主要存在两种管理模式：一是政府管理模式，即政府肯定管理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是*、*

2、；二是企业管理模式，即政府参股企业，对国有资源的管理保留掌握权，景区运营实行企业化管理，其代表是*。 1、政府管理模式 在行政管理体制上，*市政府对*景区行使管理权，设立了正县级*管理委员会详细办事机构，详细负责*景区管理、经营与开发等事务性的工作。*市政府掌握了景区全部的经营设施，对景区的爱护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。景区内全部的经营设施，均由*市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。*州政府对*景区的管理，与*基本相像，*州政府设立了*景区管理局，特地负责*景区管理与开发，负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理景区门票及门票

3、收入。 在财政管理体制上，*市政府对*管理委员会实行市级财政管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入*市级财政金库。对*管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额补助，即市级财政以XX年为基数，结合当年的建设需要，赐予支配。其景区门票收入大部分归市级全部，以2021年为例，景区门票收入和索道收入的支配比例，经推算，*市对*管委会的资金支配比例是6:4。依据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政，10%归*管理委员会。*州政府对*实行预算管理，*景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴*州财政局。 在门票管理体制上。*门票的印制、保管、发放由*管理委

4、员会负责；*门票的印制、保管、发放均由*管理局负责。 2、企业管理模式 在行政管理体制上，*市政府对*景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现，*市政府占有51%的股份。 在财政管理体制上，*景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府根据所持股份比例享有景区营运利润。 在门票管理体制上，*景区门票的印制、保管、发放由*旅游进展股份公司负责。 （二）“三地”对门票免票、门票优待的管理状况 “三地”景区都有门票免票及门票优待，但各不尽同。 1、“三地”门票免票管理 *市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行年度掌握

5、，每年不超过3万张。凡工作接待，必需在*管理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于特别状况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年*风景区免票较少。 *州政府对进入*景区的免票管理，实行按购票总人数定额掌握，即按年度购票总人数的1%定额掌握，超过定额掌握指标的，由*景区管理局自行负责。由于事关切身利益，每年*风景区免票也特别少。 *市政府对*景区的管理，是股份制模式。*旅游进展股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。 2、“三地”门票优待政策 *门票（125元/张）优待政策。对学生、60岁以上老年人凭 证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优

6、待；对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人凭有效证件实行免票进山；对老师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优待，旺季每人100元，淡季每人80元；特别日期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对60岁以上老年人免票进山。 *门票（3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人）优待政策。身高在1.30米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优待门票（旺季大约优待50元，门票价格为170元，淡季优待10元，门票

7、价格为70元）。观光车票没有优待，无论淡季旺季均需要购买全票。 *门票（230/张）优待政策。对当年考取高校的学生实行优待，凭全日制高校录用通知书原件和本人有效身份证原件，门票执行每张60元的优待政策（执行时间7月1日-8月31日）；对特别群体的优待，学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受半价优待，即115元/张；60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半价优待，即115元/张，残疾人凭中华人民共和国残疾人证门票按旺季价格享受半价优待，即115元/张，持有国家残联颁发的一至四

8、等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优待幅度15%-40%。 （三）“三地”、*景区购票人数、收入状况 表一：景区XX-2021年购票人数、收入数单位：万人、万元 （四）对“三地”管理模式、阅历比较和利弊分析。 1、从管理模式上，我们认为，政府管理模式较好。其优势在对景区的爱护与利用有强硬的管理权，既能对景区的管理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和根据政府的意图对景区实施管理，更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如*、*的管理阅历充分证明白这一点。企业化管理体制，如*的企业管理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问

9、题，政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用，景区的收入政府难以统筹兼顾，政府对景区管理的意图得不到充分地体现。 2、从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很有用的管理手段。“三地”政府有*、*实行严格的财政预算管理，特殊是*市政府将门票收入纳入市财政统一管理，体制明、关系顺、效益高。而*市因企业管理模式，不能实行财政预算管理。两者比较，实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图，增加政府的调控力量，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业管理模式，只是经济效益单方面的提高。 3、从政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分体

10、现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人的优待政策，*和*于这一群体的政策就不一样，*实行免票进山，而*只实行优待票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益而实现了经济效益。 另外，从免票、门票优待政策上比较，“三地”政府从免票对象、优待幅度上，都是从紧掌握，但相比之下，免票、门票优待政策按从紧排列，分别是：*、*、*。 二、“三地”景区门票管理的基本特点 1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提。“三地”政府对景区资源的爱护与利用都高度重视，把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级政府进展规

11、划中，将景区资源的爱护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源的充分运用，作为经济增长的切入点，通过资源性有偿使用获得更多的门票收入，增加地方政府财力。特殊是“三地”都有一个完善的体制，一是在管理模式上，*市政府强化市级政府管理，对景区的爱护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强势的管理权。在财政管理体制上，实行财政预算管理。严格景区门票收入的收支管理，确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设，充分发挥了资金的使用效益。*市政府对*景区的管理实行股份制模式，实现收入最大化。二是完善的预算体制。*、*对门票收入都进行了科学的预算，其收入均实行两级分成，操作便捷，运行高效。三

12、是权、责明晰，利益分明。*市政府、*州政府对于授权管理景区的*管委会和*管理局，明确了职能、细化责任，如*管委会只负责*景区内的管理、建设、经营、维护，重大的决策由*市政府打算，*管委会详细执行，门票收入由市财政统一支配，不存在两级的利益纷争。我市属政府管理模式，其管理机构与*、*基本全都，但存在多家管理、利益多家共享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫。 2、制度健全，严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。首先，“三地”都有比较健全的门票管理制度，有严格的管理措施。*、*、*对免票、嘉奖票、优待票、直放的管理都是严格根据制度执行的。从几个景区门票管理

13、来分析，*市对接待免票，实行先登记，后结算。*管理局每年按总购票人数的1%掌握免票、嘉奖票、优待票。*旅游进展股份有限公司有严格的优待政策，从严掌握免票直放。而我市的门票免票管理，以2021年为例，我市2021年未购票人数370105人，主要构成是：市免20213人、区免7186人、张管处免6161人、嘉奖免112534人、直放224131人（包括学生126216人、现役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他签批、市民等直放37024人），未购票人数占进山总人数18.13%。而同期*、*、*不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、1%、1%。从景

14、区门票收入分析，2021年，*比*少0.4亿元，比*少1.53亿元。其缘由是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免票、嘉奖票、优待票、直放人数相对较多，未购票金额高达9065万元（含嘉奖票）。其次，“三地”严格掌握景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上，*、*、*对门票成本掌握很严。以100万人计算，*、*、*比我市节省门票成本分别是：585万元、607万元、497万元。也就是说，按100万人计算，*、*、*比我市增加门票收入585万元、607万元、497万元。第三，“三地”严格掌握了促销成本。“三地”政府对旅游促销经费，实行了严格的预算，年初预算一步到位，如*市政府每年预算600

15、万元，中途不开其他口子，正因为*、*、*政府对门票及门票收入管理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容上，达到了“人旺财旺”的目的。相对而言，我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严峻。 3、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票管理工作有力措施。“三地”对于门票收入的预算，已经作为一项常常性工作来抓。以*市为例，多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库，门票收入归市、区两级全部。*市政府对*一年的管理、建设、维护都有具体的预算，市财政按年初预算拨付，*管理委员会根据预算执行。“三地”对景区及门票管理权责划分清晰，收入安排简洁明晰。目前，从我市状况来看，不仅管理层

16、次多，收支没有预算约束，门票收入分流也相对简单。一张门票价格245元，参加收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单位，分别占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景区的门票收入虽然实行了“当日分流、月底结算”，运行良好，但是目前实行或预备实行的“一城通”、嘉奖票提取、pos支付费用等，都要从当日收入中零星支付，没有预算掌握，且操作简单，相互脱节。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景区的武陵源、张管处的乐观受到损伤，在一张门票收入中，武陵源、张管处只占24.23%、25.57%，对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策削减的部分收入

17、，武陵源、张管处不会引起足够重视，总认为自己的损失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不乐观去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理体制、科学的门票收入安排秩序、严格的预算管理制度，是我市门票管理工作的当务之急。 三、我市加强景区门票管理的对策 一是在现有体制上进一步完善 1、强化政府管理职能，加大景区门票及门票收入管理的力度。加强核心景区门票管理，对筹集更多的城市建设资金、增加市区两级财政收入都有着明显的现实意义。特殊是对我市工业基础薄弱、财政收入增长点不多、城市建设资金严峻不足的客观现实来说，显得尤为重要。因此，一是要加强对景区的管理力度，理顺市、区、处的关系。二是要建立完善各项管理制

18、度，在景区管理上，形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、实行赏罚、应收尽收的管理格局。 2、从严出台优待嘉奖政策。不行否认，适当的优待嘉奖政策会短期拉动旅游市场，赢得临时“富强”，但同时也透支了将来市场，客观上造成了收入流失。我们认为，不能过多的利用门票“杠杆”来撬动旅游市场，要糊涂地看到，我市核心景区的门票价格（表二）相对其他景区来说不是很高，在旅游费用中所占份额也不是很大。因此，在考虑启动市场的同时，更要考虑“人旺财旺”的实际，不行过多地出台优待嘉奖政策，确保收入的增长，增加政府的调控力量。 3、严格门票管理，规范免票直放。第一、对我市的接待用票，要从严掌握。从每年接待票40000张压缩到30000张以内，并由市区两级政府把握使用，不再安排到市直单位和张管处。严格接待票使用制度，对以前年度的使用状况进一步清理。按市政府XX年第20次常务会打算，逐步取消免票。第二、非特别状况不再签批直放，对签批直放的，进行公示，接受社会各界的监督。第三、实行严格的登记制度和结算制度。 4、节省成本，压缩支出。要对现有的门票成本、ic卡、“一城通”过高的问题进行整改，2021年可实行公开招标、竞标等方式来掌握门票印制成本。 二是在景区的管理体制上改革 1、实行行政体制改革。解决景区的管理体制问题，就是要解决景区的管理权、经营权问题，我们认为景区管理主体应为市政府，