市局项目管理办法

1、附件：重庆市烟叶生产基础设施建设项目管理办法第一章总则第一条为加强烟叶生产基础设施建设项目管理（以下简称项目管理），规范项目管理行为，保证项目建设质量和资金安全，根据国家烟草专卖局烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）、全国烟叶烤房建设工作方案、密集烤房技术规范（试行）、烟叶生产基础设施烟田机耕路建设管理办法（试行）及中国烟叶公司烟叶工作站建设规范、设计标准（征求意见稿），特制订本办法。第二条本办法适用于烟叶生产基础设施建设项目的组织与管理。第三条项目资金直接补助到项目建设主体（即：建设项目所属的烟农或村民小组、村民委员会）确保种烟农户直接受益，但项目规划立项、资金管理、质量检查和验收以烟草

2、部门为主。第四条按照统一组织、分级管理的原则，市局（公司）统一组织管理全市烟叶生产基础设施建设，烟叶产地各区县局（分公司）会同相关部门负责项目的组织实施。第五条烟叶产地区县局（分公司）要会同地方人民政府有关职能部门组成烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室，对项目建设的各项具体工作予以指导、协调、管理和服务。区县局（分公司）要成立烤房建设技术指导专家组，科学规划，加强指导。技术指导专家组要严把技术标准、质量标准，组织指导培训，参与验收，确保烤房标准落实到位、补贴资金使用到位、规划目标实现到位。第六条烟叶产地区县局（分公司）纪检监察和审计等部门要积极争取地方人民政府有关职能部门的支持，对工程质量

3、和资金使用情况实行跟踪监督，确保工程质量和资金的安全。第二章项目管理第七条项目管理是项目业主方、组织方、施工方对项目进行规划、实施、监督、协调、验收、管护等全过程的管理，以实现项目预期的进度、质量和资金安全。烤房建设要认真组织技术培训，印发施工图纸，统一组织施工，强化全过程监管，烟叶生产基础设施建设项目均实行质量问责制和责任人制度。1. 项目组：烟农、村民小组或村委会是项目的受益者和产权所有者，即业主方（跨村的项目由受益村共同组织项目组）。烟草行业是项目的主要投资方。项目组由烟农、村民小组或村委会推选的代表和烟草企业派出的代表共同组成，是项目建设的临时性管理组织，代表项目区内受益烟农的利益。每

4、个项目组都要明确一名非烟草部门人员为项目实施负责人，组织项目组的工作。2. 组织方：指组织项目管理的烟草部门和地方人民政府有关职能部门。依据法律、法规及行业规定，负责制订总体规划和年度实施计划、项目审批、勘察设计、质量、资金的监管和检查验收等组织工作。县级烟草部门负责人为项目组织监督负责人。3. 施工方：由烟农或项目组根据项目建设需要通过公开招标等渠道确定施工方。第八条项目管理工作流程包括：申报、审批、设立项目组、签订补贴合同、项目施工、检查验收、档案管理、管护等。第九条项目资金由项目建设主体委托烟草企业支付。第三章申报、审批第十条申请。由烟农、村民小组或村委会自愿向县级烟草部门提出书面的项目

5、建设和补贴申请，须载明项目基本情况、出资（含投劳折资）安排、运行管护方案等内容并附受益烟农花名册，签字并加盖手印或私章。第十一条公示。申请补贴的烟农、村民小组或村委会名单和项目内容要在所在乡镇或村级范围内公示，征求意见，接受社会和群众监督。第十二条上报审批。公示无异议后，由县级烟草部门汇总，编制年度实施计划和资金预算，逐级上报，按立项条件及审批权限论证、审核。第十三条项目规划。严格维持项目规划的严肃性，项目规划立项、烟农签定补贴合同与项目实际建设规模误差不得超过5%。烟水配套建设项目立项要符合因地制宜、烟农自愿、整村连片推进的原则。所有项目须在规划的基本烟田范围内，各地烟叶生产基础设施建设规划

6、的基本烟田面积总体上不得超过市局（公司）计划分配的面积数量。各项目区县局（分公司）对大型工程，补贴资金数额在50万元以上或容量3000m3以上的单个烟水配套工程项目必须单独上报市局（公司），经严格论证审批后方可实施。烤（晾）房建设项目立项必须做到四结合：一要同基本烟田规划结合起来，做到总量控制；二要同规模化种植发展方向结合起来，烘烤能力与种植规模相匹配；三要同烤房现状结合起来，宜改则改，宜建则建；四要同关键设备供给能力结合起来。烤（晾）房建设主要类型为：2.7X8米以上卧式密集烤房、热源外置密集式标准化烤房、标准白肋烟晾房。烤房资金由国家局、区县局（分公司）、烟农或村组三方共同筹集，以行业补贴

7、为主，国家局与区县局（分公司）原则上按2：1比例进行配套，烟农或村组以建设用地、材料或投工投劳方式参与烤房建设。第四章项目建设第十四条各项目区县根据项目建设需要，设立烟叶生产基础设施建设项目组。第十五条签订补贴合同。各区县局（分公司）要与烟农、村民小组或村委会签订补贴合同。第十六条项目建设需实行公开工程招标和招标采购方式的，要根据国家法律规定，履行招投标程序。第十七条区县局（分公司）和地方人民政府有关职能部门对项目建设的规划设计、招投标、组织施工、物资采购和工程质量等进行指导、服务和监管。第十八条项目组的项目实施负责人和区县局（分公司）的项目组织监督负责人共同监管烟叶生产基础设施建设专用资金。

8、有关资金管理按照市局（公司）相关文件规定执行。第十九条质量标准和项目施工。各项目区县要严格按照设计要求和质量标准进行施工，加强现场签证管理，确保工程质量。烤房建设必须因地制宜、慎重选型，防止低水平重复建设。要体现先进性，一是增质节能降耗减工，二是操作维护简便易行，三是经久耐用，四是烟农要得到实惠。第二十条烟叶生产基础设施建设项目管理流程：建立全市烟叶生产基础设施建设项目总体规划-烟农、村委会或村民小组向区县局（分公司）提出建设申请-对申请补贴的烟农、村委会或村民小组名单和项目内容进行公示f区县局（分公司）制定年度项目规划、实施方案及资金预算并上报市局（公司）-市局（公司）组织专家审核汇总并上报

9、国家局审批-市局（公司）下达实施计划与资金预算-由烟农、村民小组或村委会推选的代表和烟草企业派出的代表共同成立项目组对项目全过程进行组织、监管f区县局（分公司）根据经批复的项目资金预算，对建设规划、建设方案、资金补贴标准进行公示或公布，接受烟农监督，公示期满后，与项目建设主体签订补贴合同f烟农、村委会或村民小组委托区县局（分公司）招投标，签订物资委托采购协议（或烟农申请自建）-烟农自建工程，由区县局（分公司）将资金直接支付给实施项目的烟农；对集体工程或烟农不能自建的工程，由烟草企业凭委托书和资金收款收据转付工程款项或工程物资款项给施工单位或工程物资、设备供货单位-施工队施工（或烟农自建）-施工

10、队、烟农向区县局（分公司）提出书面验收申请-区县烟草、水利部门组织全面竣工验收并编码、贴标识f区县局（分公司）向市局（公司）上报申请竣工验收报告f市级烟草、水利部门组织全市抽查验收f市局（公司）向国家局申请竣工验收f国家局抽查验收国家局、市局（公司）向区县局（分公司）下拨补贴资金。第五章检查、验收和档案管理第二十一条各项目区县局（分公司）要加强对项目建设的经常性检查。第二十二条烟水配套、烤（晾）房建设项目必须做到当年项目在本年度的4月份之前启动，11月底前能完工、能验收、能结算，市级验收不跨年度。项目竣工后，由县级烟草部门对辖区内项目实行100%验收并上报提请逐级抽验。须做到数据真实准确，工程

11、量、结算量、申报验收量数据一致。市局（公司）对各单位上年项目的运行管护情况进行检查，确认合格之后，依据各区县局（分公司）申请验收报告对其当年项目进行抽验。验收工作由市局（公司）烟叶生产基础设施建设领导小组办公室牵头，验收小组成员由市局（公司）财务、审计、监察、烟叶分公司及水利部门技术人员组成。在验收过程中存在以下情况者，一律不通过验收，不得申请国家局补贴：现场抽查验收工程质量不合格比例达到10%以上，现场抽查验收项目规划不合理比例达到15%以上，单个容量在3000m3以上（含3000m3）的水池未单独上报市局（公司），未经严格论证审批后擅自实施，烟水配套工程建设项目数据不真实准确，工程量、结算

12、量、申报验收量数据不一致；新建卧式密集烤房未严格执行技术标准；站点建设工程质量未达到国家规定的相关质量标准，功能区布局、工作流程不合理、不科学。第二十三条档案管理。烟草部门要按照行业有关规定，建立项目档案，真实、完整、准确、系统地保管各类项目建设资料。新建或改建的烤房要统一编号、标注标识。凡属应向村委会或其代管部门移交的档案资料，在该项目验收后及时办理移交手续并妥善保管所移交档案资料的备份资料。第六章产权和管护第二十四条产权归属。烟叶生产基础设施建设项目产权归属于烟农、村民小组或村委会。烤（晾）房项目需受益烟农与烟草公司签订5年种植合同，若烟农合同期内违约，则烤（晾）房使用权归村民小组或村委会

13、所有，另行安排使用。第二十五条烟农、村民小组或村委会对项目的运行负有管护责任和义务。烟草部门要加强对项目运行管护的指导与监督，明确产权人和管护责任。第七章烟叶收购站点第二十六条建设原则。宜改则改，宜建则建，缺什么建什么，少什么配什么。年计划收购烟叶0.5万担以下烟叶收购点，采用租赁或维修方式满足经营生产；年计划收购烟叶0.5-1万担的烟叶收购点，原则上改扩建或维修，不以综合配套方式建设；年计划收购烟叶1万担以上的烟叶基层站点按照行业标准化站点新建或改建立项。第二十七条建设质量。工程建设达到国家规定的相关质量标准及行业相关质量标准；按市局规定达到“三个统一”，即“统一外观、统一规格、统一标识”。

14、第二十八条功能设置。功能区布局、工作流程参照渝烟局叶20081号文件中的重庆市烟叶工作站建设标准。第八章烟田机耕路第二十九条机耕路是指为方便中小型耕作机械通行、烟农田间作业修建的道路。从建设规格上机耕路分为主干路和分支路两类。主干路是指与乡村道路或其他公路连接，用于中小型农业机械通向规模以上基本烟田的道路。分支路是指连接主干路，用于烟叶生产、运输、烟田管理及农机具出入烟田的道路。其中主干路路面宽度一般不超过4米，分支路路面宽度一般不超过2.5米。我市以推行分支路为主。机耕路路面分砂石路面、硬化路面和其他类型路面。砂石路面，是以砂、石等为骨料，以土、水、灰为结合料，通过一定的配比铺筑而成的路面的

15、统称，包括级配碎石路面、泥结碎石路面、水结碎石路面、填隙碎石路面及其他粒料路面；硬化路面，是指使用水泥或沥青和砂石等混合材料铺筑的路面；其他类型路面是指砖块路面、块石路面、水泥砼块路面等。我市以推广石块堆砌水泥浇注的硬化路为主。第三十条各项目区县局（分公司）要做好机耕路建设规划。要按照“因地制宜、整体规划、符合需要、方便群众”的原则，在通村公路基本建成、烟水配套和烤房群建设较为完善、基本烟田规模化种植区域内（现代烟草农业示范园区）进行规划、设计、施工。机耕路的规划设计依法由具有相应资质的勘测设计单位或有经验的专业技术人员承担。第三十一条机耕路造价（不含投工投劳）控制1. 砂石路面类型的主干路建

16、设造价控制在每公里15万元（即150元/米）以内，分支路建设造价每公里控制在10万元（即100元/米）以内。2. 硬化路面类型的主干路建设造价控制在每公里20万元（即200元/米）以内，分支路建设造价控制在每公里15万元（即150元/米）以内。3. 其他类型路面的机耕路建设造价从实际出发，按合理造价编制预算，但不得突破每公里15万元（即150元/米）。第三十二条机耕路标识。机耕路项目类型代码为DL,项目编码方式按全国烟叶生产基础设施建设有关文件执行。机耕路竣工后，要设立标识牌，并在标识牌处测定“GPS信息。第三十三条机耕路项目计划列入烟叶生产基础设施建设年度计划，投资比例要控制在当年烟叶生产基

17、础设施项目建设投资总额的20以内。国家局按工程结算总造价（不含投工投劳）的35%进行补贴。第九章烟用微耕机第三十四条功能设置。基本实现烟叶生产过程中的机械化操作，如翻地、提埂、盖膜、打窝施肥等。根据我市烟区的地形地貌，以推广微耕机为主。每小时有效作业不低于1亩，每台微耕机有效作业面积不低于100亩。烟机在质量上要达到方便操作、经久耐用，正常操作状态下，每100小时作业维修率低于1。第三十五条补贴标准及配置原则。按“行业补贴、政府配套”的原则进行推广，每台微耕机单价不超过8000元，行业每台补贴30%。单个种烟户签约种植合同面积在30亩以上的原则上配置一台。第十章罚则第三十六条补贴资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用，并自觉接受财政、审计部门的监督。对于违反财经纪律，弄虚作假、挤占、截留、挪用补贴资金的行为，将按国家、行业有关规定对单位和责任人给予相应处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。第三十七条项目建设实行问责制，责任落实到人。各项目区县单位应做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，