工业园区建设与发展管理暂行办法

1、武汉XX市工业园区建设与发展管理暂行办法（征求意见稿 二一一年八月八日）为加强武汉XX市工业园区标准化、规范化建设管理，根据国家、省、市有关管理规范、标准，结合我市实际，制定本办法。第一章 园区发展战略与发展定位一、发展战略按照 “工业强市”的发展战略，以园区为载体，以规划为导向，以产业为抓手，积极推进园区标准化建设管理，提高园区发展水平，增强产业承载能力，推动全市工业优化产业结构，促进产业聚集，转变发展方式，加快建设与武汉XX城市定位相适应的现代工业支撑体系。二、发展定位（一）功能定位1、工业园区是武汉XX市及各区的特定地理区域，应具备科学的规划、完善的设施（应达到通道路、通水、通电力、通天

2、然气、通雨、污水、通讯、通网络、土地平整等）和配套的服务要素。 2、园区内聚集相对优势产业，产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整，是现代化产业协作区和实施工业化的有效载体。3、园区内建有仓储、物流、教育、医疗、商业等生产生活配套设施，能够聚集大量人口，成为一个以工业为主导的卫星城市。（二）产业定位1、中心城区中的江岸、江汉、硚口、武昌等区主要发展高新技术产业和工业管理、投融资、研发、营销、采购和生产总部，带动与之配套的流通、信息、金融、商务、科技服务、创意等生产性服务业发展。2、中心城区中的汉阳、青山、洪山等区发展都市工业、生产性服务业与发展新型工业并重。其中，汉阳区重点

3、发展食品加工、轻工电子产业；青山区重点发展节能环保、船舶、钢铁化工配套产业；洪山区重点发展高新技术产业。3、六个远城区重点产业要形成差异化发展格局。东西湖区及吴家山经济开发区重点发展食品烟草、家电、汽车零部件和机械电子产业；蔡甸区重点发展电子信息、汽车零部件产业；江夏区重点发展机械装备制造、生物医药产业；黄陂区重点发展临空型现代制造业；新洲区重点发展钢材深加工、机电装备产业；汉南区重点发展汽车及零部件、新能源新材料产业。84、六个远城区要积极承接中心城区一般制造业和加工工业转移，主要发展新材料、节能环保等新兴产业，食品、轻工、纺织服装等传统优势产业，石化、建材等资源性特色产业和一般性加工业，带

4、动相关服务业和现代农业发展。5、园区按照形成“一区一主业、一区一集群”的格局，明确重点发展产业，努力形成纵向延伸成链，横向聚集成群，链群科学布局的发展模式。第二章 园区管理体系一、组织机构 （一）市级领导小组1、新城区（6+3）：成立市推进新城区新型工业化工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长，市政府研究室、金融办，市发改委、经信委、城建委、交通运输委、科技局、财政局、人社局、国土规划局、环保局、水务局、商务局、统计局、国税局、地税局，各区人民政府，武汉XX供电公司、市燃气热力集团公司、市水务集团公司等单位和部门主要负责人为成员，统筹协调、组织领导新城区新型工业化工作，市级领

5、导小组办公室设在市经信委。2、中心城区：参照武汉XX市创建千亿板块百亿园区工作领导小组。（二）区级领导小组 各区比照市级领导小组成立区级领导小组及其办事机构，区级领导小组组长由区委或政府主要领导担任，区级领导小组办公室设在区工业主管部门，办公室主任由区工业主管部门主要领导担任。（三）园区管理机构 1、强化集中统一的示范园区领导管理体制。吴家山经济技术开发区按照国家经济技术开发区的要求，明确职能、设置机构、配备人员。其他各新城区以省级经济开发区为依托，按照“小政府、大社会”的模式设立示范园区管委会。各区示范园区管委会，原则上由各区人民政府区长兼任管委会主任，分管工业的副区长兼任管委会常务副主任，

6、负责日常工作。2、示范园区管委会行使发展改革、国土规划、建设、环保等相应的区级政府经济审批和行政管理职责，实行“充分授权、统一管理、封闭运作”。3、各区要将管理能力强、会专业技术、懂市场化运作的高素质干部选调到示范园区管委会工作。二、职能职责 （一）市级领导小组主要职责1、根据市委、市政府对园区工作的指示和部署，对园区发展方向、发展目标、发展战略、发展步骤、年度任务等事项进行研究并具体组织落实；2、负责领导、协调、督查全市园区规划、建设、管理等工作；3、组织对涉及市级审批的重点项目，进行联审并落实项目审批工作(涉及审批事项的部门参加)，负责对于需转呈国家和省级审批重点项目的衔接工作；4、定期或

7、不定期召开会议，研究解决园区建设发展中的重大事项和重点问题。 （二）市级领导小组办公室工作职责1、具体承担市级领导小组的日常工作，负责市级领导小组有关会议的组织召开；2、负责指导编制全市园区产业发展规划、控制性详细规划；3、负责提出全市园区产业发展目标和配套政策，提出年度新型工业化工作目标及其考核评价体系；4、负责工业园区日常经济运行情况的监测、分析及协调服务工作；按照“旬检查、月调度、季评比”的要求制定年度工作计划；做好新城区新型工业化信息通报、考核评价以及表彰奖励等工作；5、负责成员单位之间的协调工作，督导市级领导小组各成员单位和园区落实市级领导小组安排部署的重大事项，完成市级领导小组交办

8、的有关工作。（三）区级领导小组及其办事机构工作职责1、落实市委、市政府关于工业园区建设发展的决策部署，研究决定并督促落实促进行政区域内工业园区建设发展的政策措施;2、负责领导、协调、督查本区工业园区的规划、建设、管理等工作；3、协调解决本区工业园区建设发展工作中的重大问题，以及重大项目实施过程中遇到的困难和问题;4、组织实施本区工业园区发展目标任务完成情况的考核奖励。（四）园区管委会工作职责 1、按照市委、市政府，区委、区政府的总体安排部署和市级领导小组及其办公室的要求，对园区发展方向、发展目标、发展战略、发展规划、发展步骤、年度任务、基金使用、绩效评估等事项进行研究并具体组织落实;2、按照“

9、一区一主业”要求开展招商引资工作;3、对入园项目和企业提供项目设立、建设、经营中相关行政审批事项综合服务;4、推进园区日常规划、管理、建设和经济运行监测等工作，协调处理企业发展中的困难问题，负责园区内生产生活配套设施的建设、维护与管理；5、对与园区发展相关的各项社会事务进行管理服务。第三章 园区规划一、编制园区规划的依据园区规划以城市总体规划、所在区发展战略规划、土地利用规划以及相关产业发展规划为依据进行编制。二、园区空间发展规划 （一）根据武汉XX市新型工业化发展空间规划以及市、区发展战略规划，编制园区空间发展规划，指导编制工业园区控制性详细规划，确定工业园区的位置、规模和性质，按照统一协调

10、的要求，分别纳入各区用地范围或城镇体系。（二）在科学进行产业定位和分析论证基础上，结合城镇建设，全面规划园区的综合配套建设、交通组织体系、基础设施体系、公共服务体系，提高基础设施配置水平和公共服务设施的服务能力。（三）合理安排工业园区的建设用地，提高土地开发效益和集约利用水平。（四）各园区空间发展规划由区人民政府牵头组织编制，可单独编制，也可纳入当地发展战略规划中综合编制。三、园区产业发展规划（一）在城市总体发展规划和国家产业政策的指导下，按照全市产业布局规划和产业专项发展规划，编制园区产业规划。（二）对重点发展的主导产业、优势产业进行市场、要素、产业链、产业聚集等方面的分析和谋划，按照培育核

11、心竞争力、形成产业链、体现柔性组合的原则确定产业发展的总体战略和具体策略。（三）以园区产业规划为基础，对涉及的城市建设规划和土地利用规划局部调整完善。（四）产业发展规划由区工业主管部门牵头，会同园区及相关单位组织编制，并报市经信委备案。四、园区规划环境影响评价（一）编制园区规划，应在市环境保护部门的指导下，开展规划环评。（二）园区规划的实施，要以实现社会、经济与环境保护协调发展为目标，适时采取改进措施，使不利的环境影响在一定程度上得到减轻或避免。五、园区招商引资（一）以园区产业发展规划为基础，按照“一区一主业”原则，编制产业招商方案。（二）招商方案应重点研究主导产业链和价值链构成，研究产业关联

12、区域、国家支持政策和国内外重点企业发展趋势，结合武汉XX市工业发展实际，明确招商目标企业和关键环节，提出具体可行的招商措施、目标任务。（三）招商方案由区招商主管部门牵头，会同园区管理部门组织编制，并报市招商部门和市经信委备案。六、园区控制性详细规划（一）园区控制性详细规划由各区人民政府会同园区管理部门以及经信、发改、国土规划、环保、能源、水务、电信等部门组织编制，报市人民政府审批，审批前报市国土规划局、市经信委联合审核，审批后分别报市国土规划局、市经信委备案。（二）控制性详细规划要按照城市规划编制办法的要求，以空间发展规划、产业发展规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强

13、度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为园区规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。（三）明确地块的规划结构、平面布局、道路交通系统、绿化及景观系统、开敞空间系统、公共中心系统及园区风貌总体构想等内容，形成园区设计暂行办法。（四）明确地块的空间环境及景观控制的要求，编制各个地块的规划总平面图，并测算出相应的经济技术指标，基本达到修建性详细规划的深度。（五）将地块用地性质划分到小类，确定各个地块的用地性质，解决好整个地块的用地布局、基础设施配套、竖向管网等问题。（六）充分考虑即将形成的独具特色的景观风貌框架，将景观控制要求如广场、绿地、视觉走廊等从用地上予以保障，将景观控制要求落到实

14、处。（七）实际核算出控制性详细规划的各项指标，并及时发现问题。从控制性详细规划中抽出地块的强制性内容图则，规定各地块的用地性质（以中类为主)，规定各地块的指标控制体系、配套的公共设施的数量及规模、后退道路红线、竖向管网等方面的要求，落实建设时序和相应的建设前提条件。（八）修建性详细规划应对重要区域的地块出入口位置、建筑外形、建筑高度、绿化面积、容积率、停车位、城市天际线、整体景观风貌等做出具体要求。（九）园区新拓展区域工业净用地面积不得少于总面积的70%。（十）明确相关规定中要求控制性详细规划明确的其他内容。（十一）生产生活配套规划 1、园区本着科学、节约的原则，在规划中预留各类管线、 站点，

15、按照近期、中期和远景规划，建设适应产业发展的供水站、变电站、配气站、通讯基站及污水处理设施，园区内生产生活配套设施建设应当遵循先地下、后地上的原则进行规划建设，科学合理协调好生产生活配套设施建设与园内企业生产建设需求关系。（市税务局）2、园区内建成供水供电供气设备应满足园内企业生产建设需求，中期规划自来水规划供应量应达到企业需求的1.5倍以上，天然气和电力供应达到项目及企业需求的2-3倍以上，通讯流量设计应满足企业3年以上需求;工业园区内或周边应建设工业污水处理设施，并达到国家标准，满足建成投产工业企业和近期拟引进企业的污水处理需求量。3、园区要结合产业、区域、交通特色和周边生产性服务设施规划

16、布局情况，在园区内或周边规划仓储、物流、生产资料市场等生产性配套设施，生产性配套设施用地原则上不超过园区总规划面积的2%。4、园区要根据产业结构与规模、人口结构与密度、公共服务设施建设现状等综合因素，提出布局合理、层级分明、辐射均衡的现代化、高效化、网络化的公共服务设施体系建设规划。5、园区要结合周边城市配套服务设施，规划布局行政办公、商贸餐饮、运动休闲、文化教育、公共交通、医疗卫生、员工宿舍等生活配套服务设施。生活配套服务设施原则上由园区集中规划建设，企业内除行政办公外，原则上不单独规划。园区内集中规划的生活服务设施用地不超过园区总规划面积的5%；生产型企业内规划的行政办公用房不超过总建筑面

17、积的4%，确需单独建设生活服务用房的，与行政办公用房合计面积不超过总建筑面积7%，园区内行政办公及生活服务设施用地总规模不超过园区总规划面积的7%。（十二）建筑容量规范控制指标 1、工业园区建设控制指标按照武汉XX市规划管理技术规定执行。 2、非生产性工业项目规划控制指标按表1执行。表1：非生产性工业用地规划控制指标表容积率建筑密度绿地率1.5且3.040%30%3、生产性工业项目用地的绿地率不超过10%，容积率和建筑密度按表2和表3执行。表2：生产性工业用地建筑总容积率控制表中心城区新城区重工业0.5轻工业1.5且3.00.9农业产业化项目0.7注:当建筑物层高超过8.0米，在计算容积率时该

18、层建筑面倍加倍计算。表3：生产性工业用地建筑密度控制指标表中心城区新城区重工业40%轻工业40%40%农业产业化项目35%注：本表所列项目，如涉及特殊工艺要求，经有关主管部门认定后，建筑密度可下调5%。七、能源保障规划 （一）根据园区产业发展需求，编制能源保障规划。（二）能源保障规划应包括园区电力、天然气、供热(蒸汽)的规模需求、保障方式、站点配置、管网配置等内容，根据编制年限，提出年度保障目标和实现措施。（三）能源保障规划由园区管理部门、能源管理部门牵头， 会同能源供应单位组织编制。第四章 园区建设一、园区形象标志建设 （一）在园区出入口和重要路段设立形象标志或展示牌，使用统一的园区形象标识

19、图案。（二）在园区管理机构办公地设立园区规划建设展示沙盘。（三）园区企业要设计自身的形象标识，格调相对统一，由各企业自行设计、建设，园区管委会负责审批。二、企业厂区建设 （一）园区厂房建设，要符合国家政策法规和产业发展的要求，根据自身产业特点和相关技术规范制定企业建筑设计相关标准。（二）园区相对集中的块状区域和同一道路沿线的企业厂房应统一格调，管委会负责厂房建设外立面、体量等标准的审核把关和过程监督。（三）园区临道围墙应为通透式设置，围墙应由管理部门统一规划，其样式、色调应符合园区风格和产业特点，种类原则上不超过3种。（四）轻工类企业原则建设三层以上厂房，重工类企业根据企业需要及工艺要求确定建

20、筑层数，鼓励建设多层厂房。三、道路及绿化建设 （一）园区道路建设应严格按照规划红线宽度进行控制，应综合考虑机动车、非机动车、行人的出行需求，尽量采用客货分离、人车分离、动静分离的建设与交通组织模式。完善人行道、停车设施、道路绿化等配套工程，建设标准应以规划为前提。（二）园区应按照国家标准GB5768-2009道路交通标志和标线相关内容要求和其它相关标准，设立道路交通标志;次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识、提升园区形象。（三）园区道路绿化带设计达到技术规范，符合行车视线和行车净空要求，道路两则绿化带宽度主干道路原则上不超过5米，次干道路不超过5米，支线道路不超过2米。（四）园区道路绿化树木

21、与市政公用设施的相互位置应统筹安排、保证植被及树木生长空间；道路绿地配备灌溉设施，防止绿地内积水和水土流失。四、公共配套建设 （一）园区大企业可根据自身需要自行建设一定的服务设施，用地面积纳入行政办公及生活服务设施用地统一计算，不得超过本企业总用地面积的7%。（二）园区公共服务设施（标识标志、报刊亭、候车亭、座椅、便道砖、路缘石、路灯杆等)的设计、配置，要按照国家有关标准和武汉XX市城市管理有关规范执行，园区内大型企业可根据自身需要自行建设一定的服务设施，设计和配置标准要按照国家有关标准、武汉XX市城市管理有关规范和园区公共配套建设要求执行。第五章 园区管理一、园区项目管理 （一）园区项目应符

22、合国家产业政策和全市园区产业规划、产业定位。（二）各区成立项目入园评审领导小组，对拟引进入园项目或新用地项目，按照产业定位、投资规划、投资强度、产业链长短、技术先进性、工艺成熟度、产品市场前景和发展潜力、产出效益、财税贡献、环保要求、用地用能需求和发展方向等条件，组织初步评审，通过初审项目及时纳入“武汉XX市重大投资促进项目管理系统”。（三）市经信委、市发改委和市投促委联合对项目准入、选址进行审查，其中不符合“一区一主业”原则的，按全市产业布局规划在市内和合作园区统筹流转。（四）特别重大项目由市经信委、市发改委、市投促委组织相关单位、专家进行评审。（五）禁止技术落后、污染严重、投资强度低、附加

23、值低和税收贡献弱的项目入园。（六）拟招商入园项目应该满足园区产业规划和环境控制要求，入园项目必须按照中华人民共和国环境保护法和建设项目环境保护条例的规定开展环境评价工作。（七）未通过评审的项目，市有关部门不配置土地、能源、资金等要素资源、不纳入目标考核。二、园区考核管理 （一）按照市委、市政府绩效目标管理考核的要求，园区相关发展指标纳入各区目标考核体系。（二）考核评价重点为基础设施建设、产业集群发展、资源集约利用、投资综合效益等方面。（三）市经信委会同有关部门对各园区实施目标管理考核和综合评价。第六章 园区建设资金筹集一、市级财政要加大对示范工业园区的资金扶持（一）原远城区省级经济开发区发展专

24、项资金改为新城区新型工业化发展专项资金，专项资金每年新增3000万元，重点用于示范园区基础配套设施贷款贴息、规划编制、公共服务体系和新城区工业投融资平台建设、工作表彰和奖励等。（二）市财政要将每年度预算安排的3000万元市级都市工业园区建设与发展专项资金继续保留，用于汉阳、青山、洪山区等示范园区建设和中心城区都市工业向都市产业的转型升级，发展生产性服务业。（三）截至到2015年为止，将全市示范园区内企业所创造的市级地方财政收入增量部分留给示范园区，用于示范园区滚动开发建设。二、区级财政要加大对示范工业园区的资金投入（一）各区要加大对示范园区的投入力度，将本级土地收益的50%和示范园区内财政收入

25、增量部分全部用于示范园区基础配套设施建设。（二）各区要成立园区开发建设投资公司，负责园区基础设施建设、投融资管理和重大项目配套建设。第七章 园区服务一、投融资服务 （一）园区应建立完善的投融资平台和企业信用担保体系，满足创新型企业多元化的有效融资需求。（二）园区在金融机构、政府职能部门、企业三方之间建立和谐、有序的联络机制，为符合条件的企业做好上市融资、技术转让、并购重组、股份转让、担保贷款、信用贷款等多方面的工作。（三）园区投融资服务应符合国家相关经济方针、政策及法律、法规的规定。二、综合代理服务 （一）为入园企业代办工商、建设、质监、卫生、环保、消防、房管等相关职能部门负责的营业执照、组织

26、机构代码证、税务登记、生产许可证等行政审批服务项目。（二）为有需求的园区企业提供专利、商标、版权及法律咨询或专业技术服务等知识产权咨询服务。（三）为园区企业提供高新技术认定、复审政策辅导、诊断答疑、策划、扶持政策咨询等服务。三、社会保障服务（一）园区应设立劳动和社会保障服务机构，实施园区劳动和社会保障服务相关工作。（二）园区企业要建立健康和谐的劳资关系、贯彻落实劳动保障和社会保险的法律法规，依法为从业人员办理社会保险，实现园区社会保险全覆盖。（三）园区设立人力资源服务机构，为园区企业职工代办或协办关系调动、档案管理、职称申报、户口迁移、计生手续等人事管理工作，办理流程应规范、及时、有效，在承诺的时间内审核企业的申报资料。 （四）