“低小散”块状行业治理专项行动方案

1、滨海新区小城镇环境综合整治行动 （美丽集 镇建设）“低小散”块状行业治理方案为深入贯彻中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案的通知 （浙委办发201670号）、滨海市人民政府办公厅印发关于 组织开展“低小散”行业整治提升深化“腾笼换鸟”专项行动 的实施方案（滨政办发201536号）、滨海市滨海新区“除 隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案等有关要 求，着力补齐小城镇建设短板，全面实现“提升城乡品质、建 设美丽科技新城”目标，现就我区东江街道开展“低小散”块 状行业治理行动，特制定本专项行动方案。一、总体目标根据省、市小城镇环境综合整治行动“

2、低小散”专项工作 要求，综合滨江新区“五水共治”、“三改一拆”等重点工作， 结合东江街道“低小散”企业的实际情况，以小城镇低端落后 产能和易引发生产安全、 环境污染、节能降耗等突出问题的区 域为重点，联合统筹整合各方力量， 通过全面排摸、分类施策、 专项执法、提质增效等步骤，力争通过二年时间，使东江区域 “低小散”问题企业（作坊）全面得到整治，产业空间布局明 显优化，工业发展质量和效益明显提升。二、主要任务（一）淘汰落后和过剩产能专项行动严格贯彻执行有关法律法规和国家、省产业政策，综合应用法律手段、经济手段和必要的行政手段，坚决淘汰产业结 构调整指导目录（2011年本）（修正）（国家发改委20

3、13年第21号令）、浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年本）等明令淘汰的落后生产能力、加快淘汰10吨及以下高污染燃料锅炉、低效落后电机和变压器等设备。健全完善市场倒逼机制，实施差别化资源要素政策，加快淘汰落后产能， 合理化解行业过剩产能。（二）涉污企业专项整治行动加大对环保不达标、信访投诉多的“低小散”企业的整治 力度；坚决依法关停分散在居民居住区的未经环保审批、对环境影响大的“低小散”企业（作坊）。（三）安全生产专项整治行动加强对“低小散”企业的安全隐患排查，严肃查处危险化 学品领域违法行为，严格督促企业改善安全生产条件，对存在严重安全隐患的“低小散”企业实行“零容忍”措施。坚决依 法

4、关停散落在居民居住区的危化品和危及公共安全的企业（作坊）。（四）无证无照经营专项整治行动加强对市场主体准入和退出行为的监管，依法查处无证无照经营违法行为，对企业未依法办理营业执照或营业执照过期 失效，生产经营活动不符合工商登记范围等各类违法、违规行为开展重点整治。（五）加快改造升级行动全面推行绿色安全制造模式，支持企业应用减污、节水、 节能等先进工艺技术和装备， 加快生产流水线、 关键生产环节、 等多层次“机器换人”技术改造，提高企业自动化、智能化、 网络化制造水平； 全面推进企业产品质量提高， 优化完善产业 分工协作体系， 促进配套中小微企业改进生产工艺、 提升精细 化管理水平，提高产品质量

5、；加大对“个转企” “小升规”工 作指导和服务， 扩充小微企业培育数据库， 推动作坊 “转企”、 企业“升规” ；全面提升企业管理水平，推动企业加强管理规 范，建立落实各项规章制度和台账系统。三、实施步骤（一）排查摸底阶段（ 2019年 11月 2020年 2月）：各 部门配合东江街道，对区域内“低小散”问题企业（作坊）全 面摸底排查，按照“提质增效一批、整治规范一批、淘汰关停 一批”的原则， 对企业逐一梳理； 根据重点发展产业导向和街 道城市整体规划， 结合企业产业类型、 土地绩效、 用能污染等 情况的综合考虑， 列出整治企业清单， 明确企业整治方向和时 限，挂图作战，整改销号。（二）集中整

6、治阶段（ 2020 年 3 月-2020 年 5 月）：各部 门配合东江街道， 按照国家有关法律法规和程序， 以“提质增 效一批”、“整治规范一批” 、“淘汰关停一批”为目标，对区域 内“低小散”企业进行集中整治，到 2020 年底，“四无”企业 （作坊）整治到位。对列入提质增效的企业 ，由区发改、 环保等职能部门会同 东江街道， 以安全生产、 中水回用、 余热余压利用、 废水处理、 工艺优化等领域为重点， 应用减污、 节水、 节能等先进工艺和 设备，加快多层次“机器换人” 技术改造，提高资源利用效率， 推动企业提质增效。对列入整治规范的企业， 以节能、环保、 安全、 营业许可 等相关法律法规

7、为依据， 由各有关部门根据各自职责， 对“低 小散行业”、“四无”企业实施监管，加强联合执法。对发现存 在风险隐患等问题的企业， 依法责令限期整改， 引导企业依法 依规经营、达标规范经营。（三）巩固提升阶段（ 2020年 6月-2020 年 12月）：迎 接市级有关部门的考核；巩固提高验收成果，建立长效机制。四、保障措施（一）加强组织领导。 成立由发改局分管领导为组长， 各 相关职能部门为组员的全区 “低小散” 块状行业专项整治行动 领导小组， 形成“政府统一领导、 部门各司其职、 街道负总责、 社会共同参与”的工作机制。发改局负责小城镇 “低小散” 块状行业整治提升专项行动 方案的拟制和组织

8、协调，建立相关工作机制，组织监督检查， 统筹推进工作落实， 同时负责工业领域落后产能和低效企业治 理、安全生产领域专项执法；建设局（环保局）负责环境污染 企业整治提升； 市场监管分局负责依法查处 “低小散” 企业无 照经营行为的专项执法； 财政局负责做好 “低小散” 企业整治 提升的资金保障工作；东江街道是“四无” 、“四违”、“四不达 标”企业（作坊）整治和“低小散”块状行业整治提升工作的 责任主体，负责做好区域内落后产能、 “低小散”企业的排查 整治工作，对照行业标准，开展区域内“低小散”企业淘汰整治提升工作。（二）完善工作机制。 按照“条块结合、 属地负责” 要求， 建立评价考核制度，加

9、强对 “低小散”块状行业整治提升工 作的指导协调、 进度分析和跟踪检查， 建立定期跟踪、 定期报 送、 定期通报、 定期考核和部门会商的工作推进机制； 各部门 和责任单位要全面排查，建立“一企一档” ，制定专项整治提 升实施方案， 明确整治名单、 整治重点、 工作举措和进度安排。（三）强化执法保障。 街道、部门要加强组织协调，建立 上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成合力。各执 法部门要充分发挥各自职能优势， 优化整合执法效能， 强化联 合执法工作力度。 对于整治中出现的执法难点和痼疾， 要“出 重拳、打硬仗” 。（四）加强政策支持。 统筹区产业政策，加大对“四无” 整治和 “低小散”

10、 块状行业整治提升工作的支持力度。 区级财 政二年内（ 2020-2021 年）每年在节能和淘汰落后产能专项资 金中安排一定资金，重点用于“低小散”行业整治提升工作。（五）加强督查考核。 在区小城镇环境综合整治行动（美 丽集镇建设） 领导小组的指导下， 有关职能部门将加强对东江 街道“四无”、“四违”、“四不达标”企业整治和“低小散”块 状行业整治提升工作的协调指导， 不间断督查和跟踪检查， 并 把相关工作纳入去产能和 “腾笼换鸟” 、小城镇环境综合整治、 治危拆违攻坚战、 “污水零直排” 、文明城市创建等滨江新区有 关重点工作年度考核内容。 建立完善季度工作交流等制度， 通 过组织召开现场交

11、流会等形式， 强化典型引领和全面推进， 推动全区块状经济加快转型升级。（ 六 ） 加强宣传引导。 通过多种途径和渠道， 加强有关法律 法规、标准和政策宣传，进一步畅通全社会对企业（作坊）违 法行为、 安全隐患、 产品质量的监督举报渠道， 曝光隐患严重 的落后产能企业， 发动群众广泛参与， 形成全社会的积极支持、 合力推进“低小散”块状行业整治提升工作的良好氛围。附件一：“低小散”块状行业专项整治行动领导小组名单组长： XXX执行组长： XXX组 员：发改局（安监局） XXX 建设局（环保局） XXX 财政局XXX城管局XXX东江街道 XXX 公安分局（消防大队） XXX 市场监管分局 XXX附件 2：滨江新区低小散块状行业治理行动调查表企业名称企业地址企业负责人联系电话行业类型预计年产值所属街道土地产权房屋性质用工人数年能耗总量占地面积（m2建筑面积（m2问题种