加强煤矿安全监管

1、加强煤矿安全监管 狠抓隐患排查治理 努力构建安全生产长效机制辽宁省抚顺市人民政府抚顺市现有18个地方煤矿，年生产能力183万吨，煤炭可采储量3700多万吨。特别是在18个煤矿中，高瓦斯矿井有10个，占全市矿井总数的55.6，占全省高瓦斯矿井数的32.4。全省地方煤矿中3个煤与瓦斯突出矿井全在我市。尽管我市矿点不多，产量不大，但自然灾害较重，历史上曾多次发生重特大瓦斯事故，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。市委、市政府对此高度重视，在省委、省政府的领导和上级监察、监管部门的指导下，认真贯彻落实国家、省关于安全生产工作的各项指示精神，采取了一系列坚决果断的措施，积极开展工作，不断加大煤矿安全监管

2、、整顿关闭和隐患排查治理的力度，保持了全市煤矿安全生产的稳定态势。一、树立正确的政绩观，高度重视煤矿安全生产（一）建立健全煤矿安全生产责任制市委、市政府根据我市煤矿自然灾害严重、重特大事故多次发生的严峻现实，坚持把安全发展放在首位，把安全生产作为政绩观的核心内容，明确各级政府主要领导的安全生产责任，并将其作为领导干部政绩的重点考核内容，实行安全生产“一票否决”。建立了煤矿安全生产例会制度，市委常委会不定期听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中的重大问题；市政府常务会议坚持双月专题研究安全生产工作制度，每季度召开一次安全生产调度会，分析形势，研究措施，解决工作中出现的矛盾和问题。建立健全了

3、煤矿安全生产责任制，进一步明确了市煤炭局全面负责我市地方煤矿的日常安全监管工作职责，制定了煤矿安全监管的具体办法。（二）完善和充实安全监管体系市委、市政府根据国家和省委、省政府的要求，针对我市煤矿安全监管任务繁重、煤炭局人员年龄老化和专业人员短缺的实际，在机关普遍精简人员的情况下积极给予倾斜，采取内部选调和公开招聘相结合，调整充实了市煤炭局专业监管人员，并且将抚顺市地方煤炭工业管理局更名为抚顺市煤矿安全生产监督管理局，由原隶属于市经委的事业单位变成市政府直属行政机构，编制10人，其中专业人员8人。目前，我市各产煤县（区）也都建立了煤矿安全监管机构，做到了机构、编制、人员、职责、经费五到位。 （

4、三）加强监管，认真开展安全检查市煤管局重新修订了安全岗位责任制，明确了每名监管人员的责任。结合抚顺地方煤矿的实际情况，认真制定了年度安全监管计划，确立了重点监管的煤矿和安全监管的重点内容。将全市地方煤矿中煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤炭自然发火倾向严重和生产能力5万吨/年以上的煤矿列为重点监管对象，每月对重点煤矿至少检查1次。又根据煤矿安全生产的新形势、新任务和新要求，确立了以“一通三防”、顶板管理、机电运输、火工品管理、防治水、防止“三超”生产、劳动定员管理、供用电管理等为重点内容的专项安全检查的形式进行安全监管。安全检查坚持按计划、有重点、不间断、求实效和深入煤矿生产一线的原则，努力做到超前防范

5、和有效控制。同时向煤矿派驻安全监督员，实行监管人员包保煤矿，做到责任到人。几年来，我们综合运用经济、行政和法律等手段，严格监管，安全检查更加制度化、科学化，并积累了经验，全市地方煤矿的安全监管工作取得了明显成效，大量的安全隐患得到有效治理，事故起数和死亡人数较2004年以前有了较大幅度下降，我市煤矿安全生产形势保持了稳定发展的态势。二、抓关键，着力加强全市煤矿瓦斯防治工作 根据我市25年来煤矿事故的统计分析，得出一个重要结论：瓦斯事故是我市煤矿事故的“第一杀手”。25年来，全市煤矿共发生瓦斯事故25起，死亡162人，瓦斯事故死亡人数占事故总死亡人数的54.9，即一多半是死在了瓦斯事故上。抓好煤

6、矿瓦斯防治工作是减少死亡人数、扭转煤矿安全生产局面的关键所在，是抓好全市煤矿安全生产工作的主题。我市成立了全市煤矿瓦斯防治工作领导小组，全市各产煤县（区）政府和各煤矿企业也都成立了瓦斯防治领导机构，健全工作责任制，形成工作网络，采取有力措施，主要在防、治、保、管四个方面做了大量工作。（一）瓦斯治理坚持预防为主市政府根据我市煤矿瓦斯含量高、突出矿井多、瓦斯事故多的情况，在瓦斯治理工作中突出坚持以防为主。2004年7月，市瓦斯防治领导小组首先决定在我市新宾县这个煤矿多、灾害重的地区加大瓦斯防治工作力度，要率先上数字化瓦斯远程监控系统。市煤管局组织人员到山西省进行实地考察后，结合新宾县的具体情况，组

7、织有关专家和工程技术人员制定了方案，并积极筹备资金，市、县政府和煤矿企业三家出资160万元，建成了辽宁省地方乡镇煤矿第一个县级区域数字化瓦斯远程监控中心，实时监控全县煤矿的瓦斯情况，提高了防止瓦斯灾害的能力。提高瓦斯管理等级，将我市东洲区的鑫地源、中汇等低瓦斯矿井一律按高瓦斯矿井管理，东洲区、抚顺县包括清原县都要相继安装数字化瓦斯远程监控系统，实现区域联网。市政府要求各产煤县（区）要制定数字化瓦斯远程监控系统的使用和管理办法，抽调专人成立使用维护机构，要求监控中心24小时有人值班，确保监控系统灵敏可靠，瓦斯超限立即断电、撤人。通过几年来的不断完善和系统升级，东洲区和新宾县的重点煤矿已达到了安全

8、监控水平，为预防瓦斯事故发生起到了重要保障作用。（二）瓦斯灾害重在治理坚持以防为主的同时，重点抓好瓦斯灾害的治理，认真贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针。首先确定了瓦斯治理的重点是瓦斯含量高、有突出和井型大、产量高的煤矿，要求建立瓦斯抽放系统，其中包括永久性抽放系统和移动式抽放系统，例如对东洲区泰和煤矿、新宾县徐家大沟煤矿和兴盛三井3个突出煤矿要求必须建立永久性抽放系统。我市的泰和煤矿自从2000年投产以来就建立了永久性抽放系统。随着该矿生产规模的扩大，瓦斯抽放系统也在不断改造和完善，8年来投入了大量资金。近期又购置了1台大功率KENFLO型水环真空泵，抽放能力达到200立

9、方米/分钟，并改造了抽放管网，增大了抽放管路的直径，不断完善抽放技术，提高了瓦斯抽放能力。现在泰和煤矿日抽采瓦斯7万立方米，矿井瓦斯抽放率达到90，瓦斯灾害得到有效治理。在保障安全生产的同时，几年来泰和煤矿抽采瓦斯总量达到0.88亿立方米，向全市供应民用煤气0.7亿立方米，既给城市居民用煤气提供了可靠的气源，又增加了经济效益。新宾县徐家大沟煤矿是高突矿井，瓦斯灾害较重，根据这一情况，市里多次督促该矿必须建立永久性瓦斯抽放系统，并积极协调争取国债支持，该矿2004年争取国债项目750万元（其中315万元是国债支持）建成了永久性瓦斯抽放系统，2005年又升级瓦斯监控系统达到了安全监控水平。东洲区鑫

10、地源煤矿和中汇煤矿是我市井型比较大的矿井，年产煤炭24万吨、20万吨，虽然是残采矿井，属低瓦斯矿井，但为了提高安全可靠性，市里决定这两个矿按高瓦斯矿井管理，要求安装安全监控系统的同时，要建立井下移动抽放系统，进行井下局部瓦斯抽放，确保不出现瓦斯超限，不发生瓦斯事故。（三）保障瓦斯治理资金到位为了确保瓦斯防治工作的落实到位，市里对各县区各煤矿企业的安全费用的提取做了更加明确的规定，不能足额提取安全费用的煤矿一律不准恢复生产，同时在市里非常困难的情况下挤出一定的资金支持瓦斯防治工作，并多方设法争取国债支持和省里的支持。几年来，争取到国债近900万元，省补资金500万元，无息贷款500万元。通过国家

11、、政府和企业的共同努力，在提高装备水平、完善瓦斯抽放和监控系统、提高安全管理水平和防灾抗灾能力上下功夫，保证了全市瓦斯治理工作的有效开展，并在安全生产工作中收到了令人满意的效果。（四）切实加强瓦斯管理在坚持防治和资金保证的同时，加强现场瓦斯管理是消灭瓦斯事故的重要一环。几年来我们的基本做法是：加强瓦斯管理人员责任意识、管理水平和业务能力；确保瓦斯监测系统的灵敏可靠；确保瓦斯抽放系统的安全可靠，并根据情况采取瓦斯预抽、采空区边采边抽的方式，顶层道抽放和尾巷抽放多种形式相结合起来，来保证不出现瓦斯超限，不发生瓦斯事故；加强现场检查，瓦检员必须保证每日的检查次数和质量，煤矿管理人员必须检查到每个工作

12、地点，煤矿必须每周组织一次“一通三防”专项检查，县区每半月一次，市里对重点煤矿每月一次，并相应的召开一次专业会议，总结工作，制定计划，落实资金、措施和责任人；发现隐患跟踪到位，如年初抚顺泰和煤炭开发有限公司第七采煤工作面开采初期瓦斯较大，市、区两级煤炭管理部门盯到现场与企业一起制定措施，并现场督促落实，通过扎实的工作，使泰和煤矿这一重点工作面消除了隐患，进入了正常开采；牢固树立“瓦斯超限就是事故”的观念，发现煤矿瓦斯积聚和超限现象，就当事故进行追查，坚决杜绝瓦斯超限作业现象；突出矿井必须坚持“四位一体”的综合防治措施，并邀请瓦斯治理专家现场调研、“会诊”，制定防治方案，采取有针对性措施，对症下

13、药，加以解决。通过几年来狠抓瓦斯防治工作，全市煤矿安全生产发生了根本性好转。三、提高从业人员素质，推进质量标准化建设（一）强化安全教育培训工作，提高从业人员素质一抓宣传教育，大力宣传安全生产法律、法规，普及煤矿安全生产知识。二抓技术培训，成立3个四级培训中心，每年培训工人2500多人，新工人不经培训不准下井作业，同时督促各煤矿积极选送“三项岗位”人员参加培训，做到应培尽培。组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，定期组织专门从事瓦斯治理工作的专业人员进行学习，全面提高职工队伍的素质和安全生产技能。（二）推进安全质量标准化矿井建设近年来，市政府高度重视煤矿基础建设和安全质量标准化工作，市煤管局成立了安全质量标准化组织机构，制定了全市质量标准化实施