特种设备使用管理规范释义0

1、2022-3-41山东省特种设备使用安全管理规范山东省特种设备使用安全管理规范2022-3-42山东省特种设备使用安全管理规范山东省特种设备使用安全管理规范杜希敬杜希敬山东省特种设备检验研究院淄博分院山东省特种设备检验研究院淄博分院联系电话：联系电话： 电子邮箱：电子邮箱：2022-3-43q编制的背景编制的背景q制订过程制订过程q制订基本原则制订基本原则q标准制订的意义标准制订的意义q内容释义内容释义山东省特种设备使用安全管理规范山东省特种设备使用安全管理规范 释义释义内容提要内容提要2022-3-44一、一、使用管理规范使用管理规范制订的背景制订的背景1.特种设备现状与问题特种设备现状与问

2、题1 1）特种设备已经成为经济建设和人们生活的重要基础设备或者设施。截）特种设备已经成为经济建设和人们生活的重要基础设备或者设施。截至至20092009年底，全国在用特种设备年底，全国在用特种设备588.6588.6万台，其中锅炉万台，其中锅炉60.960.9万台，压力容万台，压力容器器217.5217.5万台（另有气瓶万台（另有气瓶1.31.3亿只），压力管道亿只），压力管道68.568.5万公里万公里，电梯，电梯137.8137.8万万台，起重机械台，起重机械135.7135.7万台，客运索道万台，客运索道852852条，大型游乐设施条，大型游乐设施1.61.6万台，场万台，场（厂）内专用

3、机动车辆（厂）内专用机动车辆35.135.1万台万台。特种设备年均增长约。特种设备年均增长约15%15%。安全监察检。安全监察检验人员验人员4 4万多人，人员数量基本稳定。万多人，人员数量基本稳定。特种设备广泛应用于石油、化工、特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建材、医药等传统工业领域和航电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建材、医药等传统工业领域和航天航空等现代工业领域以及人们的日常生活，为经济社会发展发挥着重要天航空等现代工业领域以及人们的日常生活，为经济社会发展发挥着重要的基础性作用。的基础性作用。2 2）特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分。特种设备

4、危险性较大、特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分。特种设备危险性较大、涉及生命安全，涉及生命安全，若若管理和使用不当，可能造成事故灾难。近些年来，我国管理和使用不当，可能造成事故灾难。近些年来，我国年均发生特种设备事故年均发生特种设备事故300300多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大，有的多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大，有的重特大事故还造成人员群死群伤、居民大规模转移、交通干线中断、大范重特大事故还造成人员群死群伤、居民大规模转移、交通干线中断、大范围生产生活受到严重影响、大面积环境污染等灾难性后果。围生产生活受到严重影响、大面积环境污染等灾难性后果。2022-3-45一、一、使用管理

5、规范使用管理规范制订的背景制订的背景1.特种设备现状与问题特种设备现状与问题3 3）国家质检总局成立以来，狠抓法规标准、动态监管、安全责任、应急国家质检总局成立以来，狠抓法规标准、动态监管、安全责任、应急反应、安全评价五个体系建设，进行普查整治，严格市场准入，强化使用反应、安全评价五个体系建设，进行普查整治，严格市场准入，强化使用监管，开展专项治理，推进立法、行政许可、现场监管、检验体制等改革监管，开展专项治理，推进立法、行政许可、现场监管、检验体制等改革创新，在设备总量迅猛增加的情况下，实现万台设备事故起数持续稳定下创新，在设备总量迅猛增加的情况下，实现万台设备事故起数持续稳定下降降。改革开

6、放以来，。改革开放以来，万台承压设备事故起数下降了万台承压设备事故起数下降了3030多倍。多倍。法制建设和管法制建设和管理机制创新，为遏制和减少事故发挥了积极作用。理机制创新，为遏制和减少事故发挥了积极作用。4 4）我国特种设备事故率是工业发达国家的）我国特种设备事故率是工业发达国家的4 4至至6 6倍，倍，重大事故时有发生，重大事故时有发生，安全形势依然严峻安全形势依然严峻；监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出；监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出；安全监察检验工作定位不够清晰，使用单位主体责任落实不够到位，工作安全监察检验工作定位不够清晰，使用单位主体责任落实不够到位，工作

7、体系有待完善，方式方法有待改进。特种设备事故主要发生在使用环节，体系有待完善，方式方法有待改进。特种设备事故主要发生在使用环节，多数事故与使用管理不到位、操作不当有关。多数事故与使用管理不到位、操作不当有关。5 5）全球经济一体化全球经济一体化，经济社会经济社会要要又好又快发展，特种设备数量快速增长又好又快发展，特种设备数量快速增长和科技日新月异和科技日新月异，对特种设备使用安全监管提出了新的更高要求。，对特种设备使用安全监管提出了新的更高要求。2022-3-46一、一、使用管理规范使用管理规范制订的背景制订的背景2.制订制订使用管理规范使用管理规范的法律依据的法律依据1 1）20022002

8、年年1111月月1 1日起施行的日起施行的安全生产法安全生产法规定了生产经营单位及其主要规定了生产经营单位及其主要负责人、从业人员在安全生产经营活动中的权利和义务，确立了安全事故负责人、从业人员在安全生产经营活动中的权利和义务，确立了安全事故责任追究制度。特种设备安全是国家公共安全和生产经营安全的重要组成责任追究制度。特种设备安全是国家公共安全和生产经营安全的重要组成部分，相关单位及其主要负责人、从业人员应当履行部分，相关单位及其主要负责人、从业人员应当履行安全生产安全生产规定的规定的相关义务。相关义务。2 2）20032003年年6 6月月1 1日起施行的，日起施行的，20092009年年1

9、 1月月1414日修改的日修改的特种设备安全监察条特种设备安全监察条例例明确了特种设备生产、使用、安全监察、检验检测和政府各方职责、明确了特种设备生产、使用、安全监察、检验检测和政府各方职责、权利、义务。权利、义务。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例在特种设备使用安全管理方面规在特种设备使用安全管理方面规定了使用单位应当履行定了使用单位应当履行1313项职责（义务）。项职责（义务）。3 3）国家质检总局依据）国家质检总局依据特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例和部门职责，制订了一和部门职责，制订了一系列特种设备安全技术规范和部门规章、规范性文件，对特种设备使用安系列特种设备安全技术规

10、范和部门规章、规范性文件，对特种设备使用安全管理提出了具体要求。全管理提出了具体要求。2022-3-47一、一、使用管理规范使用管理规范制订的背景制订的背景3.制订制订使用管理规范使用管理规范的实践基础的实践基础1 1）为了落实特种设备使用安全主体责任，各地都以条例为准绳积极探索）为了落实特种设备使用安全主体责任，各地都以条例为准绳积极探索特种设备使用安全管理的方式和方法，取得了一定实践经验。淄博市质量特种设备使用安全管理的方式和方法，取得了一定实践经验。淄博市质量技术监督局领导经过调研、总结多年来的实践经验，于技术监督局领导经过调研、总结多年来的实践经验，于20062006年在年在淄博政淄博

11、政务信息务信息（特刊）上发表了（特刊）上发表了关于落实企业特种设备安全主体责任的调查关于落实企业特种设备安全主体责任的调查与思考与思考的论文，提出了的论文，提出了使用单位安全责任的内涵、存在的问题、落实责使用单位安全责任的内涵、存在的问题、落实责任的途径等任的途径等。该论文。该论文获得了市政府获得了市政府“调研文章二等奖调研文章二等奖”，为推进淄博市特为推进淄博市特种设备使用安全主体责任的落实奠定了种设备使用安全主体责任的落实奠定了理论理论基础。基础。2 2）20082008年初，淄博市局年初，淄博市局按照省局领导关于落实使用单位安全主体责任的按照省局领导关于落实使用单位安全主体责任的有关要求

12、，起草了山东省特种设备使用安全管理工作规范（试行），有关要求，起草了山东省特种设备使用安全管理工作规范（试行），当年当年1010月份月份，省局以鲁质监特发省局以鲁质监特发20082532008253号文印发，在全省号文印发，在全省1717个市试行。个市试行。2 2）特种设备数量较多的大中型企业，在特种设备使用安全管理方面积累）特种设备数量较多的大中型企业，在特种设备使用安全管理方面积累了很多经验，建立较为完善的内部管理制度。了很多经验，建立较为完善的内部管理制度。2022-3-48二、二、使用管理规范使用管理规范制订的过程制订的过程标准制订过程标准制订过程20092009年初，省局年初，省局以

13、鲁质监标便字以鲁质监标便字20091592009159号文号文批复批复标准立项标准立项，确定，确定由由淄博市局牵头起草该地方标准。淄博市局牵头起草该地方标准。淄博市淄博市局领导高度重视局领导高度重视该项标准的起草工作该项标准的起草工作，将其看做是落实科学发，将其看做是落实科学发展观，转变安全监察工作方式展观，转变安全监察工作方式，提高安全监察效能的一项非常重要的工作。提高安全监察效能的一项非常重要的工作。按照标准起草的要求和需要，淄博市局按照标准起草的要求和需要，淄博市局专门抽调有关人员组成编写组，进专门抽调有关人员组成编写组，进行标准的起草。行标准的起草。20092009年年1111月月，标

14、准标准起草组完成起草组完成初稿，由省局特设处向初稿，由省局特设处向1717市安全监察机市安全监察机构和部分使用单位发出征求意见函构和部分使用单位发出征求意见函，征求相关部门和单位的意见。标准起，征求相关部门和单位的意见。标准起草组收到反馈意见和建议共计草组收到反馈意见和建议共计8080余条，并进行了分类、归纳和整理。按照余条，并进行了分类、归纳和整理。按照收到意见和建议，标准起草组对初稿进行了全面修改。收到意见和建议，标准起草组对初稿进行了全面修改。20102010年年1 1月月6 6日、日、2727日日标准主要起草人员，对修改后的初稿进行了两次标准主要起草人员，对修改后的初稿进行了两次讨论，

15、形成了征求意见稿。讨论，形成了征求意见稿。20102010年年2 2月，再次向有关月，再次向有关部门、部门、使用单位征求使用单位征求意见，意见，并收到意见和建议并收到意见和建议2121条，其中采纳或部分采纳条，其中采纳或部分采纳1111条。条。2022-3-49二、二、使用管理规范使用管理规范制订的过程制订的过程标准制订过程标准制订过程20102010年年3 3月中旬，起草组对征求意见稿进行了修改，并进一步征求了月中旬，起草组对征求意见稿进行了修改，并进一步征求了省局特设处有关领导的意见，形成了送审稿。省局特设处有关领导的意见，形成了送审稿。20102010年年3 3月月3030日，在济南由省

16、局组织召开了该地方标准专家评审会。日，在济南由省局组织召开了该地方标准专家评审会。与会专家原则通过了山东省特种设备使用安全管理规范地方标准送审与会专家原则通过了山东省特种设备使用安全管理规范地方标准送审稿，稿，并提出了修改意见。会后，标准起草组根据专家提出的意见对该地方并提出了修改意见。会后，标准起草组根据专家提出的意见对该地方标准送审稿进行了修改，于标准送审稿进行了修改，于4 4月初形成了报批稿送省局审批。月初形成了报批稿送省局审批。20102010年年5 5月月7 7日省局批准发布，自日省局批准发布，自20102010年年6 6月月1 1日起实施。日起实施。淄博淄博局领导局领导、省局特设处

17、领导十分重视该地方标准起草工作。、省局特设处领导十分重视该地方标准起草工作。在标准在标准起草过程中，起草过程中，淄博淄博局领导多次带领有关人员深入企业调查研究，广泛征求局领导多次带领有关人员深入企业调查研究，广泛征求有关方面的意见有关方面的意见，省局特设处和标准化处的领导给予了认真指导，确保了，省局特设处和标准化处的领导给予了认真指导，确保了该标准制订工作顺利完成。该标准制订工作顺利完成。2022-3-410三、三、使用管理规范使用管理规范制订的基本原则制订的基本原则1.明确职责和义务，统一行为规范，明确职责和义务，统一行为规范，1 1）以现行法律、法规、规章、安全技术规范为依据，对特种设备安

18、全使）以现行法律、法规、规章、安全技术规范为依据，对特种设备安全使用管理职责进行分析、归纳，确保与相关文件要求保持一致，不增加和减用管理职责进行分析、归纳，确保与相关文件要求保持一致，不增加和减少使用标准各方的法律责任和义务，方便理解和应用。少使用标准各方的法律责任和义务，方便理解和应用。2 2）为全面落实特种设备使用安全管理主体责任，规定统一的管理和监察）为全面落实特种设备使用安全管理主体责任，规定统一的管理和监察要求。该标准主要对要求。该标准主要对8 8大类特种设备的使用安全管理的共性要求作出规定，大类特种设备的使用安全管理的共性要求作出规定，对具体设备的特殊要求依靠相应技术规范、标准。对

19、具体设备的特殊要求依靠相应技术规范、标准。3 3）通过分析、归纳，从制度建设、作业人员管理、设备管理、隐患治理）通过分析、归纳，从制度建设、作业人员管理、设备管理、隐患治理与应急处理、安全投入、接受安全监察等与应急处理、安全投入、接受安全监察等5 5个方面总结出特种设备使用安个方面总结出特种设备使用安全管理全管理1313项职责和义务，围绕这些责任和义务的落实，规定使用管理应当项职责和义务，围绕这些责任和义务的落实，规定使用管理应当达到的标准。达到的标准。4 4）现行法规、技术规范有规定相关规定的，作为强制性条款。否则，作）现行法规、技术规范有规定相关规定的，作为强制性条款。否则，作为推荐性条款

20、。为推荐性条款。2022-3-411三、三、使用管理规范使用管理规范制订的基本原则制订的基本原则2.提供落实安全主体责任的方法和线索，建立持续改进机制提供落实安全主体责任的方法和线索，建立持续改进机制1 1）特种设备无论其属于生产过程设备，还是生活的基础设施，与质量管）特种设备无论其属于生产过程设备，还是生活的基础设施，与质量管理体系的过程设备、职业健康管理体系的职业安全与健康、环境管理体系理体系的过程设备、职业健康管理体系的职业安全与健康、环境管理体系环境安全有着一定联系。标准应引进环境安全有着一定联系。标准应引进ISO9000ISO9000、OHSAS18001OHSAS18001、ISO

21、14000ISO14000系系列标准的管理理念和管理技术，以方便各类特种设备使用单位结合实际建列标准的管理理念和管理技术，以方便各类特种设备使用单位结合实际建立和完善特种设备管理制度、岗位责任制。立和完善特种设备管理制度、岗位责任制。2 2）依据现行法规、技术规范的要求，结合）依据现行法规、技术规范的要求，结合特种设备安全监察和使用管理特种设备安全监察和使用管理的实际，的实际，提出特种设备管理体系的理念，作为推荐性要求，指导特种设备提出特种设备管理体系的理念，作为推荐性要求，指导特种设备使用单位把特种设备使用安全管理体系化，使相关管理人员、操作人员共使用单位把特种设备使用安全管理体系化，使相关

22、管理人员、操作人员共同参与，同参与，为更好地执行法规和技术规范提供方法和线索为更好地执行法规和技术规范提供方法和线索，变被动管理为主，变被动管理为主动管理，并持续改进使用安全管理的有效性动管理，并持续改进使用安全管理的有效性。3 3）吸收应用特种设备管理绩效评价的科研成果，指导特种设备使用单位）吸收应用特种设备管理绩效评价的科研成果，指导特种设备使用单位建立管理绩效评价机制和持续改进机制，不断进使用安全管理的科学性、建立管理绩效评价机制和持续改进机制，不断进使用安全管理的科学性、有效性。有效性。2022-3-412三、三、使用管理规范使用管理规范制订的基本原则制订的基本原则3.确保标准的广泛适

23、用性确保标准的广泛适用性1 1）特种设备类别品种繁多，列入）特种设备类别品种繁多，列入特种设备目录特种设备目录的共计的共计1010个大类、个大类、6363个类别、个类别、307307个品种。该标准的主要目标和重要特点就是广泛适用于纳入个品种。该标准的主要目标和重要特点就是广泛适用于纳入监察范围的各类特种设备。监察范围的各类特种设备。2 2）使用特种设备的单位规模、性质，所拥有的特种设备类别、品种和数）使用特种设备的单位规模、性质，所拥有的特种设备类别、品种和数量千差万别，该地方需要确保适用各类使用单位，以保证特种设备使用安量千差万别，该地方需要确保适用各类使用单位，以保证特种设备使用安全主体责

24、任在客观、公平、公正的前提下得到落实。全主体责任在客观、公平、公正的前提下得到落实。2022-3-413三、三、使用管理规范使用管理规范制订的基本原则制订的基本原则4.管理要求简单明了，量化和可考核管理要求简单明了，量化和可考核1 1）标准力求规定基本的、共性的管理要求，对各项要求的描述尽可能通）标准力求规定基本的、共性的管理要求，对各项要求的描述尽可能通俗易懂。俗易懂。2 2）标准力求把需要考核的项目量化，便于使用标准各方在统一尺度的前）标准力求把需要考核的项目量化，便于使用标准各方在统一尺度的前提下执行标准。提下执行标准。2022-3-414三、三、使用管理规范使用管理规范制订的基本原则制

25、订的基本原则5.推动安全监察方式转变，提高安全监察效能推动安全监察方式转变，提高安全监察效能1 1）特种设备数量快速增长、新技术日新月异，安全监察人员数量不能随）特种设备数量快速增长、新技术日新月异，安全监察人员数量不能随之增加，需要改变安全监察的方式和方法。之增加，需要改变安全监察的方式和方法。2 2）通过推行应用安全管理绩效评价技术，客观评价特种设备使用管理状）通过推行应用安全管理绩效评价技术，客观评价特种设备使用管理状况，对特种设备使用单位分级管理，节约行政资源，提高特种设备安全监况，对特种设备使用单位分级管理，节约行政资源，提高特种设备安全监察行政效能。察行政效能。2022-3-415

26、四、四、 使用管理规范使用管理规范制订的意义制订的意义1.有利于减少和预防事故有利于减少和预防事故特种设备事故特种设备事故90%90%左右发生在使用环节，而且，左右发生在使用环节，而且，70%70%左右的事故是因为左右的事故是因为作业人员误操作、设备超期未检验、安全装置失效等使用管理原因所导致。作业人员误操作、设备超期未检验、安全装置失效等使用管理原因所导致。标准的制定与实施，对于提高使用安全管理水平，预防和减少特种设备事标准的制定与实施，对于提高使用安全管理水平，预防和减少特种设备事故将起到积极地推动作用。故将起到积极地推动作用。2022-3-416四、四、 使用管理规范使用管理规范制订的意

27、义制订的意义2.有利于明确和落实使用安全责任有利于明确和落实使用安全责任特种设备安全监察条例规定了特种设备使用单位安全管理的特种设备安全监察条例规定了特种设备使用单位安全管理的1313项项义务，为保障使用安全奠定了法律基础。为落实有关法律法规，国家质检义务，为保障使用安全奠定了法律基础。为落实有关法律法规，国家质检总局制定了总局制定了100100余个安全技术规范（包括与使用管理密切相关的各类设备余个安全技术规范（包括与使用管理密切相关的各类设备的安全技术监察规程、使用登记管理规则、使用管理与维保规程、定期检的安全技术监察规程、使用登记管理规则、使用管理与维保规程、定期检验规程等），还有上千个相

28、关技术标准。由于使用单位规模和管理水平参验规程等），还有上千个相关技术标准。由于使用单位规模和管理水平参差不齐，对国家有关法规、技术规范、标准的掌握程度存在很大差异。管差不齐，对国家有关法规、技术规范、标准的掌握程度存在很大差异。管理标准为特种设备使用单位全面落实安全管理的主体责任提供了方法和线理标准为特种设备使用单位全面落实安全管理的主体责任提供了方法和线索，明确了落实使用安全管理主体责任的基本要求，将进一步促进特种设索，明确了落实使用安全管理主体责任的基本要求，将进一步促进特种设备使用单位安全管理体系的建立与自我完善，促进安全主体责任的落实。备使用单位安全管理体系的建立与自我完善，促进安全

29、主体责任的落实。2022-3-417四、四、 使用管理规范使用管理规范制订的意义制订的意义3.有利于转变安全监察工作方式有利于转变安全监察工作方式近近1010年来，年来，纳入国家纳入国家监察的监察的特种特种设备数量增加了设备数量增加了2 2倍，但安全监察人倍，但安全监察人员的编制基本未增。为了保障特种设备使用安全，质监部门倾全局之力搞员的编制基本未增。为了保障特种设备使用安全，质监部门倾全局之力搞特种设备的专项整治，搞区域监管。而就在特种设备的专项整治，搞区域监管。而就在各级质监部门各级质监部门拼尽全力抓特种拼尽全力抓特种设备使用安全的同时，有相当一部分使用单位的安全管理却在不断弱化，设备使用

30、安全的同时，有相当一部分使用单位的安全管理却在不断弱化，他们完全依赖质监部门管理特种设备。他们完全依赖质监部门管理特种设备。地方质监部门地方质监部门的监察或监管人员做的监察或监管人员做着大量地企业安全管理人员应做的工作，承担着无限的责任。保姆式的监着大量地企业安全管理人员应做的工作，承担着无限的责任。保姆式的监管，削弱了特种设备安全监察的效果。标准的颁布实施，明确了使用单位管，削弱了特种设备安全监察的效果。标准的颁布实施，明确了使用单位应做的安全管理工作和标准要求，有利于促进使用安全主体责任落实，有应做的安全管理工作和标准要求，有利于促进使用安全主体责任落实，有利于促进现场安全监察工作实现由查

31、设备向查管理、验证使用单位安全管利于促进现场安全监察工作实现由查设备向查管理、验证使用单位安全管理有效性的方向转变，以适应人均监察设备数量不断增加条件下保障特种理有效性的方向转变，以适应人均监察设备数量不断增加条件下保障特种设备安全的需要。设备安全的需要。2022-3-418四、四、 使用管理规范使用管理规范制订的意义制订的意义4.有利于提高安全监察和检验工作效率有利于提高安全监察和检验工作效率在许多中小企业，特种设备安全管理制度很不完善，管理人员更换频在许多中小企业，特种设备安全管理制度很不完善，管理人员更换频繁且业务水平相对较低，国家有关规定难以全面贯彻落实，违规行为时有繁且业务水平相对较

32、低，国家有关规定难以全面贯彻落实，违规行为时有发生。由于部分单位不能及时准确地向安全监察和检验人员提供本单位特发生。由于部分单位不能及时准确地向安全监察和检验人员提供本单位特种设备的相关关信息，造成现场安全监察和特种设备检验工作效率低下。种设备的相关关信息，造成现场安全监察和特种设备检验工作效率低下。另一方面，由于安全监察和检验人员业务水平存在差异，对使用单位的要另一方面，由于安全监察和检验人员业务水平存在差异，对使用单位的要求不同，以致使用单位无所适从的现象也时有发生。本标准对相关工作提求不同，以致使用单位无所适从的现象也时有发生。本标准对相关工作提出了统一的要求，对于方便监察、检验机构与使

33、用单位之间的沟通，提高出了统一的要求，对于方便监察、检验机构与使用单位之间的沟通，提高安全监察和检验工作效率，节约有限的行政资源，必将起到积极地作用。安全监察和检验工作效率，节约有限的行政资源，必将起到积极地作用。2022-3-419五、五、 内容释义：第内容释义：第1章章 范围范围概述概述本章描述了标准的适用范围，共本章描述了标准的适用范围，共1 1条条2 2款。范围是标准编写要求的规范款。范围是标准编写要求的规范性一般要素，属于必备要素，主要明确表明标准的对象和所涉及的各个方性一般要素，属于必备要素，主要明确表明标准的对象和所涉及的各个方面，以及标准的适用界限。本标准的对象是特种设备使用安

34、全管理，主要面，以及标准的适用界限。本标准的对象是特种设备使用安全管理，主要涉及到特种设备生产、使用单位和特种设备安全监督管理部门、检验检测涉及到特种设备生产、使用单位和特种设备安全监督管理部门、检验检测机构。本标准属于地方标准在山东省境内适用。机构。本标准属于地方标准在山东省境内适用。2022-3-420五、五、 内容释义：第内容释义：第1章章 范围范围本标准规定了特种设备使用安全管理的基本要求，旨在进一步落实特本标准规定了特种设备使用安全管理的基本要求，旨在进一步落实特种设备使用安全管理主体责任，规范特种设备使用安全管理行为，保障特种设备使用安全管理主体责任，规范特种设备使用安全管理行为，

35、保障特种设备安全运行，防止和减少特种设备事故，促进经济发展。种设备安全运行，防止和减少特种设备事故，促进经济发展。本标准适用于山东省境内特种设备使用环节的安全管理与监督。本标准适用于山东省境内特种设备使用环节的安全管理与监督。1. 范围范围本条共本条共2 2款，第款，第1 1款款阐明了标准制定的目的、作用、意义阐明了标准制定的目的、作用、意义，第，第2 2款明确款明确了标准的了标准的适用范围。适用范围。为了进一步落实特种设备使用安全管理的主体责任，规范特种设备使为了进一步落实特种设备使用安全管理的主体责任，规范特种设备使用安全管理行为，保障特种设备安全运行，防止和减少特种设备事故，促用安全管理

36、行为，保障特种设备安全运行，防止和减少特种设备事故，促进地方经济健康发展，依据特种设备安全监察条例和有关安全技术规进地方经济健康发展，依据特种设备安全监察条例和有关安全技术规范的规定，本标准范的规定，本标准规定规定了特种设备使用安全管理的基本要求。了特种设备使用安全管理的基本要求。本标准本标准适用于适用于山东省境内特种设备使用单位开展特种设备使用安全管山东省境内特种设备使用单位开展特种设备使用安全管理和各级质量技术监督部门开展特种设备使用环节安全监察活动。理和各级质量技术监督部门开展特种设备使用环节安全监察活动。释义释义2022-3-421五、五、 内容释义：第内容释义：第1章章 范围范围特种

37、设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。经国务院批准，国家质量监督检验检疫总局（简称内专用机动车辆。经国务院批准，国家质量监督检验检疫总局（简称“国国家质检总局家质检总局”）于）于20042004年年1 1月月1919日以国质检锅日以国质检锅200431200431号公布了首批特种号公布了首批特种设备目录，设备目录，20102010年年1 1月月1414日以国质检特日以国质检特20

38、1020102222号对特种设备目录进行号对特种设备目录进行了增补。首批公布的特种设备目录共了增补。首批公布的特种设备目录共9 9个大类、个大类、6161个类别、个类别、301301个品种，增个品种，增补的特种设备目录共补的特种设备目录共1 1个个大类、大类、2 2个类别、个类别、6 6个品种。个品种。本标准适用范围的特种设备详见本标准适用范围的特种设备详见3.13.1条释义。条释义。释义（续）释义（续）2022-3-422五、五、 内容释义：第内容释义：第2章章 规范性引用文件规范性引用文件本章明确了所引用的相关标准，直接引用地方标准本章明确了所引用的相关标准，直接引用地方标准2 2件。规范

39、性引用件。规范性引用文件是标准编制的一般要素，属于可选要素，根据编制需要确定。一般来文件是标准编制的一般要素，属于可选要素，根据编制需要确定。一般来讲，应列出标准中引用的文件。这些文件一旦被标准引用，即成为标准应讲，应列出标准中引用的文件。这些文件一旦被标准引用，即成为标准应用时不可缺少的文件。用时不可缺少的文件。在应用标准引用的文件时，凡是注明文件日期（发布年号）的引用文在应用标准引用的文件时，凡是注明文件日期（发布年号）的引用文件，其随后的所有修改单（不包括勘误的内容）或修订本无不适用于本标件，其随后的所有修改单（不包括勘误的内容）或修订本无不适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版

40、本适用于本标准。准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。概述概述2022-3-423五、五、 内容释义：第内容释义：第2章章 规范性引用文件规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。（包括所有的修改单）适用于本文件。DB37/ 686 DB37/ 686 大型游乐设施维护保养要求大型游乐设施维护保养要求DB37/ 722 DB37/

41、 722 电梯维护保养要求电梯维护保养要求2. 规范性引用文件规范性引用文件释义释义本条明确了本标准所引用的规范性文件，共本条明确了本标准所引用的规范性文件，共2 2件地方标准。直接引用件地方标准。直接引用已经发布实施的规范性文件，可以避免已经发布实施的规范性文件，可以避免本标准中重复描述现行标准已经明本标准中重复描述现行标准已经明确规定的特种设备使用安全管理要求，确规定的特种设备使用安全管理要求，有利于减少标准篇幅并防止相关标有利于减少标准篇幅并防止相关标准产生冲突。准产生冲突。为了保障特种设备使用安全，国家质检总局依据有关法律、法规和部为了保障特种设备使用安全，国家质检总局依据有关法律、法

42、规和部门职能，制订发布了一系列特种设备安全技术规范、规范性文件。特种设门职能，制订发布了一系列特种设备安全技术规范、规范性文件。特种设备安全技术规范属于强制执行的技术法规，相关单位应严格执行，因此在备安全技术规范属于强制执行的技术法规，相关单位应严格执行，因此在本条中没有列出。本条中没有列出。2022-3-424五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义概述概述本章给出了标准所使用的本章给出了标准所使用的9 9个术语和定义。术语和定义是标准编制的个术语和定义。术语和定义是标准编制的技术要素，属于可选要素，根据编制需要确定。技术要素，属于可选要素，根据编制需要确定。正确理解标

43、准中引用的术语的含义，有利于标准的应用。对术语进行正确理解标准中引用的术语的含义，有利于标准的应用。对术语进行定义是为了统一认识，防止在标准应用时产生歧义。定义是为了统一认识，防止在标准应用时产生歧义。2022-3-425五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义特种设备特种设备特种设备安全监察条例适用范围的锅炉、压力容器（含气瓶）、特种设备安全监察条例适用范围的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。机动车辆。3.1本条明确了适用于本标准的特种设备的

44、含义和范围，即特种设备安本条明确了适用于本标准的特种设备的含义和范围，即特种设备安全监察条例适用范围的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、全监察条例适用范围的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。根据特种设备安全监察条例、特种设备目录和相关安全技术规范根据特种设备安全监察条例、特种设备目录和相关安全技术规范的规定，除军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶的规定，除军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专

45、用特种设备外，以下锅炉、压以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用特种设备外，以下锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆应当按照本标准的要求进行使用管理。施、场（厂）内专用机动车辆应当按照本标准的要求进行使用管理。释义释义2022-3-426五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大

46、于或者等于一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa0.1MPa（表压），且额定功（表压），且额定功率大于或者等于率大于或者等于0.1MW0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。承压蒸汽锅炉的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。承压蒸汽锅炉根据用途分电站锅炉、工业锅炉、生活锅炉，有机热载体锅炉根据介质的根据用途分电站锅炉、工业锅炉、生活锅炉，有机热载体锅炉根据介质的状态分为有机热载体气相炉、有机热载体液相炉。状态分为有机热载体气相炉、有机热载体液相炉。压力容器（压力容器（Pressu

47、re VesselPressure Vessel），是指盛装气体或者液体，承载一定），是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa0.1MPa（表（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa2.5MPaL L的气体、液化气体和的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa0.2MPa（

48、表压），且压力与容积的乘积大（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于于或者等于1.0MPa1.0MPaL L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于6060液液体的气瓶；氧舱等。体的气瓶；氧舱等。释义（续）释义（续）2022-3-427五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa0.1MPa（表压）的气体、液化气（表压）的气体、液化气体

49、、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm25mm的管道。的管道。起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t0.5t的升降机；额定起重量大的升降机；额定起重量大于或者等于于或者等于1t1t，且提升高度大于或者等于，且提升高度大于或者等于2m2m的起重机和承重形式固定的电

50、的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。动葫芦等。客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于定为设计最大运行线速度大于或者等于2m2ms s，或者运行高度距地面高于，或者运行高度距地面高于或者等于或者等于2m2m的载人大型游乐设施。的载人大型游乐设施。释义

51、（续）释义（续）2022-3-428五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。释义（续）释义（续）2022-3-429五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义安全装置安全装置通过自身结构功能限制或者防止特种设备某种危险，以及限制特种设通过自身结构功能限制或者防止特种设备某种危险，以及限制特种设备的状态、速度、运行方向、压力、高度

52、、承载能力等危险因素的产品或备的状态、速度、运行方向、压力、高度、承载能力等危险因素的产品或构件及其组合。构件及其组合。3.2释义释义本条给出了安全装置的定义。本条给出了安全装置的定义。特种设备应当在限定的条件下运行，一旦超过限定条件，就会发生危特种设备应当在限定的条件下运行，一旦超过限定条件，就会发生危险，严重时可能发生事故。因此，特种设备在产品生产时即确定了其所使险，严重时可能发生事故。因此，特种设备在产品生产时即确定了其所使用的条件。为了防止设备因超出设定的条件而产生危险，多数设备通过自用的条件。为了防止设备因超出设定的条件而产生危险，多数设备通过自身结构或者加附属装置、附件来限制或者防

53、止某种危险。能够通过自身结身结构或者加附属装置、附件来限制或者防止某种危险。能够通过自身结构功能限制或者防止特种设备某种危险的产品、构件及其组合体，即是本构功能限制或者防止特种设备某种危险的产品、构件及其组合体，即是本标准所称安全装置。标准所称安全装置。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例关安全技术规范中使用了关安全技术规范中使用了安全保护装置和安全附件的概念，但均未给定定义。而且，现实应用中，安全保护装置和安全附件的概念，但均未给定定义。而且，现实应用中，安全保护装置与安全附件有所重叠。因此，安全保护装置与安全附件有所重叠。因此，本标准本标准提出了安全装置和安全提出了安全装置和安全警示装

54、置的概念，并且给出了相应定义。警示装置的概念，并且给出了相应定义。2022-3-430五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义标准中所称标准中所称安全装置包括，但不限于：安全装置包括，但不限于：安全阀、水位控制报警装置、安全阀、水位控制报警装置、压力控制报警装置、温度控制报警装置、燃烧连锁保护装置、爆破片装置、压力控制报警装置、温度控制报警装置、燃烧连锁保护装置、爆破片装置、紧急切断阀、过流保护装置、快开门连锁保护装置、减压阀、液位限制阀、紧急切断阀、过流保护装置、快开门连锁保护装置、减压阀、液位限制阀、超压限制装置、测压调压装置、阴极保护装置、限速器、安全钳、缓冲器、超

55、压限制装置、测压调压装置、阴极保护装置、限速器、安全钳、缓冲器、电梯门锁装置、电梯轿厢上行超速保护装置、电梯门锁装置、电梯轿厢上行超速保护装置、含有电子元件的电梯安全电含有电子元件的电梯安全电路路、电梯限速切断阀电梯限速切断阀、电梯控制柜电梯控制柜、曳引机、曳引机、起重机械起重量限制器起重机械起重量限制器、起起重机械起重力矩限制器重机械起重力矩限制器、起重机械起升高度限制器起重机械起升高度限制器、起重机械防坠安全器起重机械防坠安全器、起重机械制动器起重机械制动器、游乐设施安全压杆游乐设施安全压杆等。等。释义（续）释义（续）2022-3-431五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义

56、术语和定义警示装置警示装置能够测定并显示特种设备一项或一组特性参数的仪表或系统。能够测定并显示特种设备一项或一组特性参数的仪表或系统。3.3释义释义本条给出了本条给出了警示装置警示装置的定义。的定义。为了保证特种设备使用安全，需要借助于一定测量手段对特种设备的为了保证特种设备使用安全，需要借助于一定测量手段对特种设备的运行状况进行监控。这种运行状况进行监控。这种能够测定并显示特种设备一项或一组特性参数的能够测定并显示特种设备一项或一组特性参数的仪表或系统仪表或系统就是本标准所称的警示装置。特种设备常用的警示装置有：压就是本标准所称的警示装置。特种设备常用的警示装置有：压力表、温度计、测温仪表或

57、者系统、水位表、液位计、检漏装置、氧舱测力表、温度计、测温仪表或者系统、水位表、液位计、检漏装置、氧舱测氧仪等。氧仪等。有时，一种装置既能对特种设备的一项或一组参数进行测量，又能对有时，一种装置既能对特种设备的一项或一组参数进行测量，又能对某一种我几种状态进行控制，既是安全装置，也是警示装置。这类装置应某一种我几种状态进行控制，既是安全装置，也是警示装置。这类装置应当分别满足各自的相关要求，必要时按其主要功能分类管理。当分别满足各自的相关要求，必要时按其主要功能分类管理。警示装置通常用直观的方式输出测量结果，如：显示数字、指针与刻警示装置通常用直观的方式输出测量结果，如：显示数字、指针与刻度指

58、示、特定的痕迹或颜色、声音、光等，来提醒人们特种设备运行状态。度指示、特定的痕迹或颜色、声音、光等，来提醒人们特种设备运行状态。2022-3-432五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义本条给出了标准适用范围的使用单位的定义，列举了标准适用范围的本条给出了标准适用范围的使用单位的定义，列举了标准适用范围的使用单位类型、范围。使用单位类型、范围。标准制订时，按照谁受益谁负责的原则确定使用单位范围，仅限法人标准制订时，按照谁受益谁负责的原则确定使用单位范围，仅限法人或者法人分支机构。在特种设备使用环节，受益主体包括：特种设备或者法人分支机构。在特种设备使用环节，受益主体包括

59、：特种设备物权物权所有者、特种设备所有者、特种设备承租承租使用者使用者、法律规定的特种设备管理者、合同给定的、法律规定的特种设备管理者、合同给定的特种设备管理者特种设备管理者。本标准限定为本标准限定为依法设立的拥有特种设备所有权或应当履依法设立的拥有特种设备所有权或应当履行使用管理权利义务的组织，包括机关、社会团体、企事业单位、个体工行使用管理权利义务的组织，包括机关、社会团体、企事业单位、个体工商户以及法人分支机构等商户以及法人分支机构等，不包括自然人，不包括自然人。3.4释义释义使用单位使用单位 依法设立的拥有特种设备所有权或应当履行使用管理权利义务的组依法设立的拥有特种设备所有权或应当履

60、行使用管理权利义务的组织，包括机关、社会团体、企事业单位、个体工商户以及法人分支机构等。织，包括机关、社会团体、企事业单位、个体工商户以及法人分支机构等。2022-3-433五、五、 内容释义：第内容释义：第3章章 术语和定义术语和定义作业人员作业人员使用单位正式聘用或任用的从事特种设备作业和相关安全管理的人员，使用单位正式聘用或任用的从事特种设备作业和相关安全管理的人员，其范围、作业种类与项目按照特种设备作业人员监督管理办法的规定其范围、作业种类与项目按照特种设备作业人员监督管理办法的规定划分。划分。3.5释义释义本条给出了特种设备本条给出了特种设备作业作业人员，在本标准中简称人员，在本标准