强制性能耗标准的实施 对有色金属工业的影响

1、强制性能耗标准的实施 对有色金属工业的影响前 言近20年，我国经济快速发展，同时也付出了巨大的资源和环境代价。能源问题已严重制约了我国经济和社会的发展。为了建设资源节约型、环境友好型社会，党中央、国务院适时提出节能减排发展战略，并在“十一五”规划纲要中，首次将节能指标纳入考核体系，提出在“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，重点行业主要产品能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平的目标要求。有色金属行业是国家重点关注的耗能行业之一，2007年，我国有色金属工业总耗能量超过1亿吨标准煤，约占全国能源消耗总量的3.4%左右。因此，节能减排工作即是有色金属行业的责任和义务，也是有色金属行业

2、淘汰落后工艺，制止盲目投资和低水平重复建设，促进行业健康发展的必然要求。2006年、2007年国内单位国内生产总值能耗由升转降，有色金属行业节能工作更是取得了比较显著的成绩，但与国家的既定节能目标还有一定的差距，近两年将是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键时期，一方面，要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，把节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处，务求使节能减排工作取得突破性进展。另一方面随着节约能源法及配套节能标准的发布实施，要积极通过宣传和贯彻节能法及节能标准，推动节能标准的有效实施，加大对节能工作的奖惩力度，依法节能，全民行动。我国有色金属工业产品节

3、能降耗成效明显“十五”期间，有色金属行业通过淘汰落后工艺，优化调整产业结构等措施，使节能降耗成效显著，特别是一些综合能耗指标不断得到改善。如铜冶炼综合能耗从2001年的1079千克标煤/吨降至2005年的779.8千克标煤/吨，降低了28%；氧化铝从2001年的1180千克标煤/吨降至2005年的986千克标煤/吨，降低了17%；铝锭综合交流电耗由2001年的15470千瓦时/吨降至2005年的14622千瓦时/吨，降低了5.4%；铜加工材综合能耗和铝加工材综合能耗也有大幅度的下降，分别下降了22%和32%。从2006年，随着我国有色金属工业技术进步和工艺改进，设备更新，以及企业大力推行节能措

4、施，至2008年，有色金属工业节能效果明显，一些主要的生产企业能耗指标都接近国际先进水平。如铜冶炼综合能耗从594千克标准煤/吨降至300千克标准煤/吨；铅冶炼能耗由576千克标准煤/吨降至460千克标准煤/吨；电锌综合能耗更是降至1000千克标准煤/吨以内。铜、铝加工材能耗指标也在500千克标煤/吨以内，成品率以及能耗指标都有所提高。（从2006年起，折标系数发生改变，因此与2005年数据不具可比性。）我国有色金属工业能耗标准化工作成果斐然建设节能型产业是有色金属行业的责任和义务，也是有色金属工业发展的客观要求。根据国家发改委、国家标准化管理委员会和中国有色金属工业协会统一部署和要求，全国有

5、色金属标准化技术委员会负责制（修）订与当前节能工作相适应、与法律相配套的节能标准，经过两年多的努力，完成以下几项工作：第一,建立了我国有色金属工业能耗标准体系。在中国有色金属工业协会的领导下，全国有色金属标准化技术委员会对有色金属行业原有能耗标准进行认真分析，先后组织企业成立调研小组，对国内主要有色金属产品生产企业进行了现场走访、调研和函调，并在此基础上，根据有色金属工业的现状和长远发展，初步提出了我国有色金属工业能耗标准体系。并组织企业制修订标准，进一步完善有色金属能耗标准体系。第二,统一了能耗限额标准的计算方法和计算公式。对所有有色金属能耗标准中的基本计算方法和计算公式进行了统一，主要包括

6、工序(工艺)实物单耗、工序(工艺)能源单耗的计算、工序（工艺）综合能耗的计算。第三，明确了有色金属能耗标准的编制原则。（1）能耗限额标准的分级原则：将单位产品综合能耗等级确定为三级，即：先进值、新建准入值和限定值。其中，先进值为推荐性条款，新建准入值和限定值为强制性条款。（2）能耗限额标准指标的确定原则：以科学发展观为指导，坚持实事求是；能耗指标与现有的法律、法规、产业政策不冲突，特别不违背与发改委发布的行业准入条件中的能耗指标要求；鼓励先进，淘汰落后技术，设定门槛。按照比例淘汰一批落后工艺的企业，强制新建企业必须采用先进的工艺和技术。并比照世界先进能耗水平，为企业提出节能目标。第四，完成了一

7、批有色金属产品能耗限额标准。全国有色金属标准化技术委员会组织了全国41家相关单位，走访近百家企业，收集了上万个能耗生产数据，首先完成了10项能源消耗限额强制性国家标准，分别是：GB 21248-2007铜冶炼企业单位产品能源消耗限额；GB 21249-2007锌冶炼企业单位产品能源消耗限额；GB 21250-2007铅冶炼企业单位产品能源消耗限额；GB 21251-2007镍冶炼企业单位产品能源消耗限额；GB 21346-2008电解铝企业单位产品能源消耗限额；GB 21347-2008镁冶炼企业单位产品能源消耗限额；GB 21348-2008锡冶炼企业单位产品能源消耗限额；GB 21349-

8、2008锑冶炼企业单位产品能源消耗限额；GB 21350-2008铜及铜合金管材单位产品能源消耗限额；GB 21351-2008铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额。这些标准涉及消耗的能源量占有色金属工业总能源消耗的80%以上。目前这10项强制性能耗标准已经由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会颁布，于2008年6月1日起正式实施。强制性能耗标准的实施对有色金属工业的影响1.解读节能法中有关标准的条款。作为国家重点关注的耗能行业，国务院、国家发改委等相关部门下发多个文件，制定相关的政策、法律法规，大力推进节能减排工作。如节能减排综合性工作方案、关于加强节能工作的决定千家企业节能行动实施

9、方案、铜、铝、铅锌、锡行业准入条件等等都有涉及标准的内容。其中，最重要的一部法律节约能源法也已经通过了人大的审定，于2008年4月1日起实施。其中涉及到标准方面内容的条款主要有以下五条。第十二条 县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。解读：明确了节能工作的执行和管理部门，并要求其在职责范围内履行节能监督、检查和管理工作。第十三条 国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院

10、有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。解读：从法律角度进一步明确了标准化主管部门要建立和完善节能标准体系，制定强制性的用能产品、设备能效标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。明确提出鼓励地方和企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准及地方标准。第十六条 国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的

11、目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。解读：强调对高耗能，低水平生产设备及落后工艺实行强制淘汰制度。并要求对相关高耗能产品按照能耗限额标准进行管理。第六十八条 负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由

12、管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。解读：对新建项目应当按照强制性节能标准进行审批。第七十二条 生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理，逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。解读：对于不能达到单位产品能耗限额标准要求的生产企业，将会依法进行停业或者关闭。以上法律条文表明，今后政府相关部门在用能方面的监管过程中，将有法可依；企业在生产过程的用能，也必须按照相应的标准

13、执行。2.与有色金属工业相关的节能标准。目前，已由国家标准委颁布，与有色金属工业相关的节能法配套能耗标准主要有十二项。包括：十项强制性国家能耗限额标准，即电解铝、铜、铅、锌、镁、锡、镍、锑、铝合金建筑型材和铜及铜合金管材等十项强制性能源消耗限额标准，这些标准中的能耗限额限定值及能耗限额准入值是强制性指标；两项能源计量器具配备标准:（1）GB 171672006用能单位能源计量器具配备和管理通则。该标准中，强制性条款为五项，分别为：对用能单位的能源计量器具的配备是强制性的。对主要次级用能单位的能源计量仪表配备要求是强制性的。对主要用能设备的能源计量器具配备要求是强制性的。能源计量器具配备率要求是

14、强制性的。用能单位能源计量准确度等级要求是强制性的。（2）GB/T 209022007有色金属冶炼企业能源计量器具配备和管理要求。该标准根据有色行业能源计量现状和特点，充实、细化和完善了标准内容，使标准在理解执行上更加贴近实际；针对企业内季节性采暖使用能源，在标准中规定其用量可以有条件允许采用计（测）算或临时计量等方式进行确定，为企业在零星用能量管理考核上提供一个切实可行的计算依据和方法；标准在对能源计量器具提出准确度要求的基础上，提出并增加对所配置计量器具功能性要求，以期真正达到对用能的科学准确计量；标准同时进一步从配备前后的审核、评价，以及量值溯源管理强化对能源计量器具的有效管理；明确、统

15、一、规范企业用能计量数据的管理方式和方法，使能源计量数据发挥出应有的作用和效能。能源计量器具是节能工作的基石，因为，只有对消耗的能源进行准确的计量，才能够清楚地掌握能源消耗的准确数据，能耗标准才会发挥作用。这两项能源计量器具标准的制定，是为了更好的实施能耗限额标准。3.能耗标准实施后的影响。随着相关法律及节能标准的配套，完善和有效实施，将对有色金属工业产生巨大影响：一是将会加速落后产能的淘汰。尽管近几年有色金属工业节能工作取得了相当的成绩，但总体来看，落后产能仍然占有一定的比重。如铜冶炼企业相对集中度相对最高，但落后产能仍占整个行业产能的25%左右；电解铝近几年先后淘汰了近150万吨的自焙阳极

16、电解槽的落后产能，但仍然有相当一部分的产能达不到标准中的限额指标；铅、锌冶炼，由于门槛低，落后产能更是占相当的比例。据了解，目前我国有色金属工业目前尚有落后的小型预焙槽电解铝生产能力65万吨、粗铜生产能力约50万吨、粗铅冶炼能力约100万吨、锌冶炼能力约90万吨的落后生产工艺装备需要更新和淘汰。因此，能耗限额强制性标准的出台，这些落后产能将因达不到限定值的要求，被依法关闭，直接被淘汰。这些落后产能的淘汰，将会导致行业布局和生产结构得到优化。二是将会促进再生金属利用，加快我国循环经济的发展。由于再生金属的回收利用，在节约能源，减少污染方面，有着得天独厚的优势，在有色金属矿产资源严重短缺的今天，在

17、不断严格的节能要求和环保要求下，将会促进企业加快进入再生领域，深入挖掘废旧金属这座“城市矿山”，并且进一步研究再生金属的利用技术，提升装备水平，使能源消耗和污染物排放大幅降低。因此，能耗标准的实施，企业为了达到节能要求，将会促进国内生产企业，提高废杂金属的利用量，加快我国循环经济的发展。如铜冶炼企业就可以提高在冶炼过程中使用废杂铜、黑铜等再生原料的数量；电解铝行业加大重熔用铝锭的生产和利用；铜加工企业，在生产过程中，在不影响产品质量的前提下，加快废杂铜的综合回收利用。三是将促进产业升级，加快兼并重组，提高资源和能源的有效利用。标准的实施，将会大大促进企业对节能新技术和工艺的投入，加快技术改造步伐，采用高效节能技术，扩大余热、余能的综合回收利用等等。能耗限额标准中的新建项目准入基本参照行业内国际先进水平，实力不强的企业较难达到准入标准，使其发展规模受到限制或者淘汰，相当一部分高耗能高污染企业将被淘汰、兼并重组或