我国烟草专卖制度实现重大转变的“六要”

1、我国烟草专卖制度实现重大转变的“六要”         09-03-03 10:59:00     作者：刘化华刘晓兵    编辑：studa0714摘要：我国烟草专卖制度要实现由专卖管理向经济上垄断专卖专营转变，必须做到“六要”：即要以减害降害为专卖制度根本宗旨；要以满足广大消费者需要为社会责任；要以为国家提供财政收入为行业使命；要在专卖体制下更注重严格规范；要在专卖体制下更加注重充满活力，提高效率；要在专卖制度下不断提高行业竞争力。

2、 关键词：烟草专卖；烟草专卖制度；专卖专营 Abstract： The our country tobacco sells the system to want to carry out particularly from sell the management toward economy particularly to break to sell particularly up the Monopolization particularly the camp change, must attain" six want": want to take reducing to

3、 harm to decline to harm as namely to sell the system the basic aim particularly; Want to take satisfying the large consumer demand as the social responsibility; To think the nation provides the public finance income as the profession mission; Want at sell the system particularly under even pay atte

4、ntion to the strict norm; Want at sell the system particularly under pay attention to more vibrant, lift high-efficiency; Want at sell the system particularly under raise the profession competition ability continuously. Key words： Tobacco Monopolization； tobacco monopolization system； monopolization

5、  最近，国家烟草专卖局局长姜成康指出，我国烟草专卖制度要实现由专卖管理向经济上垄断专卖专营转变。这本来是我国实行烟草专卖制度的应有之义，但在纪念改革开放30周年的今天，由国家局主要领导明确提出，对于坚持实行我国烟草专卖制度和我国烟草行业实现健康稳定协调可持续发展有着十分重要和深远的意义。烟草专卖制度是我国烟草行业现在实行的根本制度，其依据是1991年6月29日国家颁布的中华人民共和国专卖法，在此之前是国务院于1983年颁布的烟草专卖条例，可以说本身就是改革开放的产物。在纪念改革开放30周年和我国加入世界贸易组织（WTO）已经多年的今天，如何进一步坚持实行烟草专卖制度？笔者认为最关键

6、的就是要实现姜局长所提出的上述转变。 而要想深刻理解这个转变，必须深刻理解烟草专卖制度，必须对烟草行业有正确认识，必须对卷烟商品的基本属性有正确认识，所以探讨从以下三个方面展开： 一、卷烟商品的基本属性决定要实施烟草专卖制度 据现有资料记载，现在我国的种植烤烟是明朝万历年间由南洋传入，并且开始在沿海地区种植进而向内地发展。中国大陆第一家真正意义上现代卷烟工业制造厂据说是1897年由波兰侨民伊里奥·阿罗维奇·老巴夺在哈尔滨开办的，也有不同资料说是英美烟草有限公司和南洋兄弟烟草公司最早在20世纪初在上海和青岛当地兴建烟厂。而种植并吸食晒烟的历史，可以追溯到很早以前，我国南方和北

7、方的一些少数民族用以驱湿御寒防病，由此可见，吸烟的习俗，在我国社会至少有几百年的历史。 在现代社会市场经济中，作为商品的卷烟具有以下基本属性： 一是使用价值单一性。任何商品都具有价值和使用价值，而作为商品的卷烟，其使用价值最大的特点是单一性，除用以吸食之外没有其他任何使用价值，不具备二次使用的可能，当然，更不可能纳入循环经济的范畴。这是卷烟商品很重要的一个属性，从根本上决定了卷烟商品必须保持产销平衡。 二是非必要性。在现代市场划分中，卷烟商品通常被纳为食品类，而作为食品类的卷烟商品又是一个异类，即不属于人类衣、食、住、行之必须，而是人类在其满足自身生存基本需要后，衍生出来的一种嗜好，这种嗜好又

8、不是人类生存之必须。正是这种非必要性，使卷烟商品具有高附加值以可能，给寓禁于征奠定实行基础。 三是有害性。有关这点在医学上可能还存在争议并且还需要进一步证明，但是吸烟有害健康已经成为社会共识，不然就不会有167个国家签定的烟草控制框架公约。也早有医学专家指出，烟草行业给社会带来的高额税利远不及用以医治吸烟带来的病害费用大。正是由于有害性才导致国家实施烟草专卖制度的必要性。 四是民生性。现在我国有约3.5亿烟民，加上烟草行业从业人员及相关人口约1.5亿，涉及人口约5亿之多（仅全国卷烟零售户就有400余万户，且大多数是社会贫困阶层），况且烟草行业是一个完整的产业链，农、工、商、内、外、贸俱全，直接

9、影响到人民群众生活的方方面面，甚至社会和谐，是关系到人民群众生活的一件大事，因此，卷烟商品具有很强的民生性。 五是顽固性。吸烟有瘾这是不争的事实，而且顽固，不然就不会有几百年的历史传承，其顽固性还体现在如果不加以有效控制，吸烟的嗜好还会很快传播。 六是社交性。在商品世界里，从来没有哪一种商品像卷烟这样具有广泛的社交功能，既能达到互通有无，又可显示身份地位，还可用以拉拢关系，由此还派生出奢侈消费的习惯。纵观现代市场，还出现一种奇特现象，越是具有一定收入的社会阶层，吸烟越会很快传播并且成为一种时尚。 上述卷烟商品的基本属性，决定了烟草行业的特殊性，也从根本上决定了我国实行烟草专卖制度。 二、烟草专

10、卖制度的本质是经济上的垄断专卖专营 烟草专卖制度本身应该具有两个方面的含义，作为国家正式颁布的法律，它代表一种行政权力，由各级政府主管部门实施，带有强制性、排他性、权威性，其本质是为了维护最广大人民群众根本利益。因此，它带有很强的官方色彩，并且作为政府行为存在，其执法主体机构是从目前国家到县的各级烟草专卖局。 同时，烟草专卖制度还存在更为重要的含义，即经济上国家对烟草行业的垄断专卖专营，这种垄断专卖专营不仅是依据烟草专卖法所实施，同时也是由前文阐述的卷烟商品的基本属性所决定的，进一步理解阐述是符合社会主义市场经济规律的。从经济学意义上说，现代市场经济是反垄断的，但是在某种特定条件下，国家垄断也有一定积极的意义，特别是对于烟草行业这样特殊的行业，对于我国这样一个吸烟人口占世