加快四川服务业发展研究

1、加快四川服务业发展研究服务业是国民经济的重要组成部分,服务业发展水平日渐成为衡量经济发达程度的重要标志。加快四川服务业发展既是壮大四川经济总量和优化四川经济结构的一项重大而紧迫的任务，也是实现四川建设西部经济高地的战略选择。尤其是在灾后重建和国际金融危机的大背景下，加快四川服务业发展具有更重要的现实意义。为此，本文利用丰富翔实的资料，对加快四川服务业发展进行了研究，供参考。一、四川服务业发展的现状经过多年的建设和发展，四川经济取得了令人瞩目的成就。在四川整体经济实力不断增强的同时，服务业也得到了较快的发展，而服务业的快速发展又促进了四川经济总量的增加、结构的优化和效益的改善，二者相辅相成，相互

2、促进。但与发达省市相比，四川服务业的差距也十分明显。（一）规模不断扩大，但比重仍然较低从纵向上看，四川服务业增加值的规模不断扩大，2008年四川服务业增加值达到4350亿元，比2000年的1549.51亿元增加了近两倍，总量居西部第一位。服务业规模的不断扩大对促进就业有巨大的拉动作用，2008年服务业就业人数为1445万人，占就业总人数的30.5%，比2000年的24.6%提高了5.9个百分点。见图一。但是从横向比较来看，四川服务业总量偏小，比重偏低。2008年四川服务业增加值仅占全国的3.61%，比GDP占全国的比重低0.55个百分点。四川服务业占GDP的比重连续6年下降，2008年下滑到3

3、4.8%，比全国平均水平低5.3个百分点，在全国位居第20位，在西部地区中位居第8位，比第一位的北京低38.4个百分点。四川服务业占GDP的比重更是低于世界水平，2003年世界各国服务业增加值占GDP的比重为68。发达国家服务业就业比重普遍达到70左右。（二）发展波动较大，增长速度较慢受整体经济发展状况和国家经济政策等因素影响，四川服务业发展速度波动较大。但从总体上看，与GDP的波动基本一致，呈现一种“W”形走势。见图二。 1990-2008年间，第二产业增速低于服务业的只有8年。2001年以来四川服务业增速持续低于第二产业增速，而且二者的差距有逐渐扩大的趋势。2008年四川服务业增速为8.3

4、%，比第二产业增速低4.6个百分点，比全国的平均水平低1.2个百分点，较四川GDP的增速低1.2个百分点，在全国位居倒数第1。见图三。 （三）结构有所优化，但新兴服务业比重仍然较小传统服务业所占比重有所下降，新兴的、现代的服务业不断涌现，并逐步成长壮大。1985年交通运输、仓储及邮政业增加值占服务业的比重为14.3%，2008年下降到13%。金融保险业增加值占服务业的比重比较稳定。居民服务业、商务服务业等新兴行业不断涌现并逐步发展壮大，科学研究、社会福利业等所占比重呈上升趋势，占服务业的比重由1985年的37.2%上升到2008年的42.3%。从整体上看，四川传统服务业所占比重仍然较大，现代服

5、务业比重较小，发展偏缓。2008年四川服务业增加值为4350亿元，其中金融业和房地产业仅占19.5%，比2007年的全国水平低3.4个百分点。（四）效益不断改善，但就业吸纳能力较弱随着服务业规模不断扩大、领域不断拓展、效益不断提高，服务业已日渐成为四川省的主要税源。2008年四川省服务业税收收入达到749.6亿元，占全省税收总收入的52%，比工业和建筑业税收之和多64.87亿元，所占比重高于工业和建筑业4.5个百分点。 见图四。服务业就业人口所占比例远远低于其产值比。2008年四川服务业就业人数占全省的30.5%，低于服务业占GDP的比重34.8%，也低于全国2.7个百分点。（五）对经济增长的

6、拉动作用较小四川服务业对全省GDP增长的贡献率不高，而且波动较大。2000年以来，服务业对四川经济增长的贡献率均在33%以上。但是在当前的经济环境下，与第二产业占60%以上的贡献率相比，服务业发展水平还远远不够，与发达省市和全国平均水平比较起来处于落后状态。第二产业对四川经济增长的贡献率高于服务业。2000年四川服务业对经济增长的贡献率为50.5%，高于第二产业，此后逐年下降，2008年下滑到32.9%，比第二产业的贡献率低29.1个百分点。由此说明，四川服务业对经济增长的拉动作用较弱，还未充分发挥服务业对经济增长的引擎作用。二、四川服务业发展所处的阶段产业结构的演进是一个阶段性、规律性的过程

7、。人们只有在掌握产业结构发展规律的前提下，客观分析所处的发展阶段，才能通过努力，加快产业结构演进的进程。为此，从不同角度，对不同层面进行分析，以准确掌握四川服务业发展的坐标。（一）从产业发展规律来看，四川服务业发展尚处于起步阶段从历史和逻辑统一的角度分析，服务业最早是从第一、二产业的具体产品、具体加工环节、具体生产过程中分离并不断发展起来的。国内外学者对产业结构的变动规律进行了大量的研究，形成了各种理论。如配第-克拉克法则、库兹涅茨人均收入影响论、钱纳里工业化阶段理论、霍夫曼的工业化经验法则等。从这些理论和许多发达国家的实践看，产业结构的演进规律可以分为以下几个阶段:1.前工业化时期。这一时期

8、第一产业占主导地位，第二产业有一定发展，服务业的地位微乎其微。2.工业化初期。在这一时期，第一产业在国民经济中的比重逐渐缩小，其地位不断下降;第二产业有较大发展，工业重心从轻工业主导型逐渐转向基础工业主导型，第二产业占主导地位;服务业也有一定发展，但在国民经济中的比重较小。3.工业化中期。这一时期，工业重心由基础工业向高加工度工业转变，第二产业仍居第一位，服务业逐渐上升。4.工业化后期。此时第二产业的比重下降，金融保险业、旅游业、信息产业等服务业快速发展，服务业产值比重在三次产业中占有支配地位，甚至占有绝对支配地位。5.后工业化后期。知识和技术作用日益重要，信息产业得到飞速发展，更加稳固了主导

9、产业的地位，第二产业内部日益以技术密集为特征，呈现“技术集约化”态势。可以看出，服务业的发展阶段与工业化发展阶段密切相关。工业化进程在某种程度上可以反映服务业发展的阶段。为了客观分析四川服务业发展所处的阶段，分别用三种方法来判断目前四川工业化进程。以工业化ID值为标准，对四川工业化程度的判断。根据ID值测算结果表明，2008年四川工业化ID值从2002年的0.73上升到1，工业化水平呈稳步提高趋势。但是人均GDP水平较低，未超过3000美元，表明四川还未进入发达的工业化阶段。按此标准判断，四川服务业处于初级阶段。以人均GDP为标准对四川工业化程度的判断。按照美国著名经济学家H·钱纳里

10、等提出的观点，按人均收入增长而发生的结构转变过程将工业化划分为6个时期和3个阶段。见表一。2008年四川人均GDP达到15378.00元，以现行汇率折算约为2249.79美元，按钱纳里的标准，四川还处于工业化中期阶段。但是，由于不同时期的汇率值和购买力平均值存在一定差异，因此就实际情况而言，其标准存在高估四川工业化程度的情况，按此标准判断，四川服务业仍处于初级阶段。以霍夫曼系数为标准对四川工业化程度的判断。美国学者霍夫曼提出的用消费资料工业和生产资料工业的比例关系（霍夫曼系数）来划分工业化阶段的类型。把工业化进程分为四个阶段，相对应的霍夫曼系数(生活资料工业品总值/生产资料工业品总值)。见表二

11、。按照霍夫曼标准，根据2008年资料测算，四川工业化处于第2阶段，处于工业化初期向中期过渡阶段。因此，服务业尚处于初级阶段。用以上三种标准对四川工业化程度的判断表明，四川尚处于工业化中期的前阶段。按照产业演进规律，这一时期，四川第二产业仍居第一位，服务业处于第二位，所占比重较小，正处于逐渐上升时期。之后，四川将步入工业化后期阶段，此时第二产业的比重将明显下降，金融保险业、旅游业、信息产业等服务业将快速发展，服务业在三次产业中的地位将逐渐提升。（二）从与发达地区的比较看，四川服务业发展水平落后发达省市约20年从全国各省市区看，北京、上海服务业最为发达。1995年北京市服务业增加值占GDP的比重就

12、超过50%，达到52.4%，上海在1999年超过50%，达到50.8%。2008年四川服务业增加值占GDP的比重仅相当于北京1990年、上海1991年的水平。支撑四川服务业加快发展的基础还不牢固，四川服务业增加值占GDP的比重要突破50%还需进一步加快发展。1991年上海服务业增加值占GDP的比重与四川2008年的水平相当，为34.58%，但上海1991年的城市化率为68.18%，比四川2008年的城市化率还高30.78个百分点。与上海相比，四川服务业发展水平的差距是十分突出的。因此，与全国和发达地区相比，四川目前服务业发展水平位居全国中下游，不管是从占GDP的比重看，还是与发达省市服务业发展

13、水平差距看，均处于发展的初级阶段。（三）从全国服务业综合评价的比较看，四川服务业处于中下游水平为了全面分析四川服务业发展水平，我们从投入水平、效益水平以及外部发展环境水平三个方面选取了13个有代表性的指标,构建了一个简明综合的现代服务业综合发展水平评价指标体系。通过SPSS软件中的因子分析法和功效系数法来评价各省市服务业综合发展水平。按照上述综合评价指数体系，我们采用以下公式测算出各地区的综合评价指数：其中，Pi为第i个评价指标无量纲化处理后的值，Wi为Pi的权数，SI为服务业综合评价指数。测算结果表明，2005年至2007年四川在全国服务业综合评价中均处于第三类地区，服务业发展水平较低，相对

14、于第一类地区的北京、上海而言服务业发展差距较大。其中，在总体水平、基础设施、现代化程度和服务能力等方面都明显低于第一类地区。综上所述，以不同的方法，从不同的角度进行分析，可以得到以下结论：1、从产业结构演进规律来看，通过工业化ID值、人均GDP和霍夫曼系数三个指标的检验结果可以看出，四川正处于工业化中期的发展阶段，这在一定程度上决定了四川服务业尚处于初期向中期过渡的不发达阶段。2、从与发达省市的比较来看，四川人均水平较低，居民生活质量不高，服务业发展缺乏持续的强劲的经济支撑；另一方面较低的城市化率严重影响服务业快速发展的步伐。3、从服务业发展综合评价指标来看，在全国处于靠后的状态。从多角度多层

15、面的分析可以看出，四川经济发展水平较低，服务业远远落后于发达省（市），还处于不发达状态，但与全省整体水平是一致的。4、从国际经济发展经验来看，四川服务业发展的拐点尚未来临。国际经验表明，服务业发展的拐点可能是人均GDP达到3000美元左右。2008年四川按现价计算的人均GDP为2000美元左右，即使考虑到人民币升值和名义GDP的持续较快增长，离服务业发展的拐点也尚有一段距离。为此，我们应在正视产业演进规律的基础上，找准问题，分析差距和原因，加快四川产业结构的演进过程，为服务业快速发展打好基础。三、影响四川服务业发展的因素分析（一）发展观念落后服务业是能耗低、就业量大、污染少、附加值高的产业，加

16、快服务业发展是四川经济结构战略性调整的客观需要。但部分地方和部门存在轻视发展服务业的观念，认为服务业只是制造业的附属物,忽视服务业的发展，许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动。观念上的落后,直接导致对服务业发展的重视程度不够，服务业市场化程度较低、缺乏自我发展机制、创新机制。服务业涉及的部门多，部门间相互影响，相互作用，必须充分发挥好整体协调作用，才能形成合力。因此，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。虽然目前四川虽然已经出台相关的政策措施加快服务业发展，但还缺乏一个系统的、配套的政策支持和组织保障体系。（二）经济发展水平不高经济快速发展是服务业发展的重

17、要基础，四川服务业发展水平较低与经济发展水平不高息息相关。根据上海市1990年-2008年人均GDP和服务业增加值的回归分析，人均GDP与服务业增加值之间的相关系数为0.945,是显著的（sig值<0.05），这表明人均GDP与服务业发展水平有着密切的依存关系。近年来四川经济有较快的发展，在一定程度上也带动了服务业发展水平的提高。但目前四川无论是人均GDP、工业化水平，还是城乡居民收入和城市化率，均低于全国平均水平，在全国各省市区中均较落后，使四川服务业发展缺乏持续发展的基础。1999年上海服务业占GDP的比重已超过50%，此时上海人均GDP已达到26527元，是四川2008年的一倍以上

18、；城市化率为73.8%，比四川目前高36.4%；1999年上海的城乡居民收入均高于目前四川的城乡居民收入。（三）城市化进程慢从服务业的分布状况看，服务业主要集中在城市特别是大城市，这主要是由服务业的两个基本特点决定的。一是绝大多数服务产品，生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行；二是要求一定的聚集效应，即人口需达一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。根据世界银行统计，1995年全球高收入国家城市化率为75%，中等收入国家为60%，2008年四川省城市化率只有37.4%，比全国平均水平低8.3个百分点，不仅未达到中等收入国家的平均水平，在国内也处于较低水

19、平。四川省目前的城市化水平滞后于所处的经济发展水平，影响了聚集效应的发挥和服务业的快速发展。（四）开放程度滞后和全国一样，四川服务业开放度低于制造业，开放步伐相对缓慢。四川服务业市场化程度不足,不能充分发挥市场在服务业资源配置中的基础性作用，集中表现在行业进入门槛和行业垄断两个方面。电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等行业仍保持着十分严格的市场准入限制,其它一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放，基本上仍以国有投资为主,经济成份比较单一。此外，市场决定价格的机制在服务领域尚未建立，一些供不应求的行业价格明显高出国际市场。不仅服务质量远远不能满足消费者需求，市场供求状况和企业的成本

20、效益也难以真实反映。尽管地方政府越来越重视服务业的发展,如果政府管制太多, 将严重制约四川服务业的发展。（五）居民收入水平低一定的收入水平决定着消费的需求水平、结构和层次。近年来四川城乡居民生活水平有所提高，但与其他省市相比尚处于较低水平。2008年四川城镇居民人均可支配收入为12633元，比全国平均水平低3148元，在全国各省市中居第24位；农民人均纯收入为4121.2元，低于全国639.8元，居第21位。受收入水平的限制，城乡居民家庭开销仍以食品、衣物等生活用品为主，对服务业的需求有限。同时，占总人口较大的农村居民由于生活方式和收入水平的限制，对服务业需求潜能不足。居服务业发达国家的消费率

21、平均保持在75%以上，2008年四川消费率仅为48.6%。四、服务业发展总体趋势随着居民收入增加，消费结构不断升级。服务消费逐渐成为热点，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保险等多层次的消费支出比重逐年上升，为服务业发展提供了广阔的市场空间。总体来看，未来服务业具有以下发展趋势。（一）制造业服务业化建立在专业化分工的基础上，服务业与其他产业融合发展的趋势越来越明显。以信息技术为主导的高新技术的发展是服务业不断成长的重要因素。一方面，技术的发展使新兴服务业不断涌现，另一方面，高新技术不断向传统服务业渗透，传统产业不断改造升级。现代服务业为高新技术产业的发展提供了广阔的市场空间，而高新技

22、术产业的科技投入和应用也促进了现代服务业的技术创新。同时服务业也在向先进制造业渗透。目前，四川省很多企业的生产与服务功能已融合在一起，生产管理也从制造领域延伸到了服务领域，部分企业的经济活动甚至已由以制造为中心转向以服务为中心。四川服务业在未来的发展中，传统服务业的内容仍将保留和延续，但信息技术的普遍应用，则会大大推进传统服务业向现代服务业转变。（二）发展手段创新化创新和创意是现代服务业发展的重要引擎和企业竞争力的重要体现。目前，很多服务企业依靠商业模式创新获得巨大成功。按照创意产业的新理念，所有的产业都需要创新，服务业尤其如此，创意活动也贯穿于各种服务行业之中。通过创新、创意吸引消费者，增加

23、服务业的附加值，促进传统服务业不断向现代服务业转变，减少成本，增加收益。创意、创新将成为经济发展的核心，不仅对经济增长的贡献率日益增加，而且将逐步成为现代服务业的支柱。（三）核心价值品牌化品牌已经成为现代服务业的核心价值之一，巨大的品牌效应对服务行业、地区或国家经济发展起着重要的带动作用。国内外的经验证明，没有品牌的服务企业是没有生命力的服务企业，没有品牌的地区是没有竞争力的地区。品牌逐渐成为各地服务企业竞争的核心。服务业在未来的发展中将更多的体现独特地理、文化，建立各具特色的品牌服务企业，提升服务业发展的附加值。（四）服务产业集群化众多服务业企业在空间上聚集在一起集中提供服务就形成了服务集群

24、。服务业集群在许多大中城市成为现代服务业快速发展的新途径，通过部分优势服务企业的发展带动服务业集群整体进步。服务集群是现代服务业发挥自身功能和提升空间绩效的重要手段，可以大大降低交易成本，减少分散布局所需的额外投资，具有很强的群体竞争优势、集群规模效益和外溢效应，有助于提升服务业的竞争力。服务业发达的国家和地区（如美国硅谷）都得益于其完善的科技服务集群。近年来四川也涌现出很多科技园、工业园，各个园区在快速发展的同时也带动了中介、银行保险、物流、餐饮娱乐、体育文化等行业的快速发展。五、四川服务业发展面临的机遇从外部环境来看，四川服务业发展面临较多的发展机遇，在未来有较大发展潜力。（一）国内外产业

25、转移加速国内发达省市服务业逐渐向西部转移。四川有较大的资源优势，在未来一段时期可以承接国内外服务业转移，有利于优化四川地区的产业结构，转变经济增长方式。从服务业载体看，四川地区涌现出一大批像沃尔玛、家乐福等国际大型跨国企业集团，逐步成为推进服务业转移的主体；从转移的内容看，人力资源管理、金融保险、现代物流、信息咨询服务等领域逐渐成为资本投资的主要载体。四川服务业对外开放步伐不断加快，随着市场准入的放宽，将为外商投资提供新的空间和更广泛的选择范围。（二）内部环境不断优化近年来，四川经济发展较快，工业化、城市化推进势头强劲。随着工业化的加速推进，经济开发区、科技园区、创业园区等主导产业加速发展，生

26、产性服务业的需求逐步扩大。同时，随着城市化步伐加快，人口逐步向中心城镇集聚，这些都为服务业发展提供了有利的条件。同时，随着四川省“一枢纽、三中心、四基地”战略的深入推进，便捷的交通网络，良好的发展平台和具有比较优势的产业基础等日益凸显，为四川服务业发展提供了难得的发展机遇。（三）政府支持力度加大近一段时期以来，四川省委、省政府对服务业发展高度重视，专门出台了支持服务业发展的政策措施，加大对服务业的支持力度。2009年省政府召开了加快服务业发展的工作会议，明确了进一步加快服务业发展的目标、举措和工作责任。这一揽子政策措施为加快四川服务业发展提供了有力保障。同时，灾后重建和中央扩大内需政策的实施，

27、也为四川服务业发展提供了良好的机遇。（四）市场需求不断增大随着“一枢纽、三中心、四基地”战略的深入推进，四川工业化、城镇化加速发展，产业结构不断优化，消费结构不断升级，农业产业化和现代化不断推进，市场对技术研发、产品设计、商务物流等生产性服务业和商贸流通、医疗保健、教育培训、文化娱乐等民生性服务业的需求不断增长，为服务业发展提供了巨大空间。六、加快四川服务业发展的对策建议加快四川服务业发展，推进四川产业结构优化升级，必须跟上服务业发展的市场化、现代代、国际化、品牌化、集群化等发展趋势。按照服务业发展趋势，坚持市场主导与政府引导相结合，现代服务业与传统服务业相结合的原则，实现生产性服务业集聚式发

28、展，民生性服务业均衡式发展。使四川服务业发展体系与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应，推动四川服务业持续快速健康发展。（一）进一步统一思想，加强政策支持力度从产业演进的规律来看,服务业的发展是与工业化、城市化相适应的,是经济起飞后的必然要求。当前经济发展已经到了不依赖服务业就不能提高经济增长质量和效益的阶段。为此，要加强引导，进一步统一加快服务业发展的思想，使各级政府根据实际情况，立足长远，统筹第二产业与服务业发展。各级各部门要制定服务业发展的相关政策措施,鼓励服务业快速发展，逐步调整和形成有利于现代服务业发展的公平的财税政策和各种要素的价格体系。（二）建立健全工作举措服务业包括的行业广、

29、涉及的部门多（全省涉及50多个省级部门和行业协会），因此，要制定一系列类似发展工业的举措来加快服务业的发展。一是建立健全强有力的组织领导机制，并下设若干办公室，以统一指导和协调服务业发展和改革中的重大问题。二是建立健全服务业发展的政策体系。整合各部门的优势，并对现行服务业发展的相关政策进行全面梳理、调整、补充和完善，出台促进全省服务业发展的综合配套的实施细则。三是建立健全目标考核体系。在对各地区服务业增加值发展目标纳入考核的基础上，充分发挥部门（行业）管理职能，将全省服务业目标分解到各主要行业管理部门，以实现条块结合、上下联动的工作机制和考核机制。（三）深化改革，优化结构通过深化服务业管理体制

30、改革，转变经营机制，促进公平竞争，优化资源配置。加快对垄断行业的改革步伐，合理引导民间资本和外资参与国有企业改组改造,推进服务业的资源配置由政府为主向市场为主转变，提高资源配置效率。加大服务业对内和对外开放力度,利用多种渠道和手段吸引产业要素投向新兴服务部门,提高竞争程度,推动产业升级。对于有利于优化产业结构、解决就业的服务企业，通过税收优惠、放宽审贷条件等方式给予支持,充分调动民间资本进入服务业。建立公开透明、高效规范的市场监管体制,加强对产业发展的总体规划和统筹协调,全面清理涉及服务业的行政事业性管制。积极推进产业标准化工作,提高服务质量,规范服务行为。（四）突出重点，分类指导全面推进服务业发展，必须突出重点，分类指导。一是突出重点行业。在14个大类行业中，批发零售业、交通运输业仓储邮政业、金融业三个行业增加值占40.5%，房地产业、教育业、住宿和餐饮业增加值占25.7%。因此，按照“一枢纽，三中心”的奋斗目标，明确重点行业，分解任务，并确定牵头部门和配合部门，力争在物流业、金融业、商贸流通、信息产业、旅游业等重点行业取得突破，从而带动全省服务业的发展。二是突出重点地区。从各地区服务业发展的基础条件出发，制定不同的区域产业指导政策，鼓励、引导不同地区依据自身比较优势和产业发展基础，确立不同的发展重点。对于服务业来说，经济越发达，服务业发展的基础越好，因此，可考虑重点抓好成都