认真务实抓林改 迎来契机谋发展

1、认真务实抓林改 迎来契机谋发展合江县地处四川南部边缘、川黔渝结合部，幅员面积2422平方公里。全县森林资源丰富，林业用地面积164万亩，竹林面积60万亩，森林活立木蓄积量806万立方米，森林覆盖率53.2%，曾获“全国造林绿化百佳县”称号，是全国集体林改典型百县之一，是全省现代林业产业基地县、省绿化模范县和省生态旅游十佳县。2007年5月，我县林改工作在全县27个乡镇、284个行政村、3497个社、23万户共76万农民中全面展开，涉及集体林149.5万亩。截至目前，共完成集体林产权明晰149万亩，发放林权证23万本，占总量的99.8。顺利完成森林经营分类区划工作，共区划公益林93.4万亩，占5

2、6.85%；区划商品林70.9万亩,占43.15%。在推进林改的过程中，共解决各类林权纠纷2384件，占纠纷总量99.1%；成立林权交易所，已流转林地面积20余万亩，抵押登记林地面积4.2万亩、发放贷款2000万元；放活经营权，着力打破木材垄断经营，木材收购价格从林改前的每方350-400元提高到700-900元，林地承包价格增长了5-10倍，群众得到了实惠。通过林改，真正调动了广大林农发展林业的积极性，三年来，建设合江名特优水果荔枝基地万亩，发展优质竹基地万亩，发展速丰桉万亩，招商引资木业、纸业规模企业家，切实加快了林业发展步伐，有力地确保了林区稳定。经历了这三年多的改革历程，我深有体会：一

3、、领导重视是改革成功的必要保证集体林改是一项庞杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，任务重，要求高，复杂化，必须要有一个强有力的领导，才能顺利组织开展，才能如期圆满完成任务。否则，必然会流于形式，如同一场改革游戏。我县深刻领会党中央国务院林改精神，高度重视改革工作，深知这场改革即将带来的重大现实意义和深远历史意义，本着对人民对历史负责的态度，县委县府人大政协四大班子齐动员，分工合作，县乡镇村书记负总责，亲自抓，县乡镇村长具体抓，人大政协当顾问搞监督，投入到这场轰轰烈烈的改革运动中来，我县是个农业大县，在财政极度困难的情况，仍然拿出100万元资金启动改革试点，并将改革所需要经费纳入财政预算，保证

4、了改革的顺利开展和全面推进。同时，成立改革领导小组，书记任组长，县长任副组长，负责全县林改工作，领导组下设两个工作小组，分别由分管林业的副县长和分管政法的副县长担任组长，一个主抓改革日常工作，一个主抓林权纠纷调解。为改革工作提供了强有力的组织保障。二、群众参与是改革成功的重要基础集体林改是一项群众运动，群众才是改革的主人，党委政府是服务、是指导，因此，全面动员群众参与改革拥护改革是改革成功的基础，离开群众的改革将会成为无源之水，无本之木。我们认为要保证群众参与改革的积极性，就必须真正做到保证群众对这场改革的知情权、参与权、决策权和监督权。因此，我们一是做足宣传功。公开信、会议、入户座谈、标语、

5、咨询、腰鼓队、放电影等常规的和非常规的群众乐于接受的宣传方式将林改的政策，特别改革带来的群众增收产业发展蓝图宣传描绘给群众，让群众直观地真正的了解林改，积极主动地参加到改革中来。二是让群众说了算。政策宣传到位了，就交给群众，群众的智慧是无穷的，怎么分才公正，怎么改才合理，群众说了算，政府干部就是协助群众规范程序，完善手续。三是保持公开透明。整个程序，从方案制定到林界勘验到林权登记公示都必须做到阳光操作规范操作，公开透明，接受群众监督，给群众一个明白，给群众一个放心。四是倡导纠纷自治。改革启动，纠纷暴发，政府干部力量有限，疲于应对，将严重分散改革力量，为此，我们动员农村“三老”（退休老教师、退职

6、老干部、农村老党员）和林区企业、林业专业大户等社会力量站到改革一线来，以他们的在当地特有的亲和力、影响力和威望来化解矛盾，调解纠纷。事实证明，这支队伍对调解林权纠纷，保障改革顺利进行起到了至关重要的作用。三、明晰产权是主体改革的核心内容我县林改前的林权现状是：通过81年的林业两制，60%的集体林权以责任山方式已经落实到农户，只是政策规定权属仍属集体，农户只有管理权。20%的集体林权划给了农民做自留山，解决生活用材。另有20%的集体林地仍由集体以村社林场或村社集体名义统一经营。主体改革的实质与核心就是明晰产权到户到人。因此，如果要用两个字来概括我县的产权明晰，我的理解就是：“分”与“明”。“分”

7、就是将20%的集体统一经营的林地分山到户，分就要一分到到底，不留余地，分不成林地的，就分股份，发不了林权证的，就发股权证。已经承包出去的，就搞预期分山，也要给群众吃下定心汤丸。“明”就是明确责任山林权政策，通过签订家庭承包合同，将81年落实的责任山确权给农户，农户对责任山将不再是享有无偿管理权，而是无偿地享有了责任山林木所有权和合同期限内的林地使用权。这是一个翻天覆地地变革，从此，农民才真正成为了林地的主人，才真正实现了“务林有其山”的梦想，才能真正能够靠山吃山，靠山养山，才能真正的脱贫致富。通过开展改革“回头看”，我县的林地分包到户率已经达到90%以上。四、纠纷调解是改革成功的重要保障由于8

8、1年林业两制工作的粗放和近三十年来林地地形地貌林相的变化以及林权利益的升值，林权纠纷将随着林改启动集中高发。不解决好矛盾，不调处好纠纷，林改就难以顺利推进，就可能做成一锅“夹生饭”，不仅达不到改革的目的，反而会造成社会的不和谐、不稳定。因此，县委、县政府高度重视，重点强调要求切实把调处林权纠纷作为推进林改的前哨战，作为确保百姓时代和睦的重要基础，采取有力措施，摸清情况、落实责任、整合力量、做细工作，把林改办成解民忧、消民愁、保和谐的民生工程。通过努力，全县林权纠纷调结案率达99.1%，成功为林改顺利推进保驾护航。实践证明，只要领导重视、措施有力、方法得当，纠纷不但不是改革的“绊脚石”、“拦路虎

9、”，反而成为纠纷调处摆脱历史束缚、增强干群互信、促进乡村和谐、百姓世代和睦的“催化剂”。五、严谨细致是保证改革质量的重要手段林改工作涉及面太广，关系太杂，如果在具体操作中粗枝大叶，就会犯下81年林业两制时工作粗糙指山为界四至不清的错误，给群众为历史埋下纠纷隐患，更不利于下一步全面深入整体推进改革工作。因此，在具体实施改革中，我们强化了严谨细致、规范有序的操作办法，一是程序必须规范，符合相关法律法规和改革政策要求，比如村社改革方案的制定，必须符法定的两个三分之二原则和公示有效的规定。二是操作必须规范，比如现场勘验林界，必须坚持“四到场”（林权权利人、相邻林权权利人、技术人员、村社干部）和公示有效

10、规定。三是图表册和林权证填写必须规范，从填写用笔到林界用语，从林权权利人和利害关系人到审批机关签字盖章，都作了严格的要求。四是细化纠纷调处程序，把握纠纷调解方式。在纠纷调处实际工作中，要求做到“一防一快一巩固”。“一防”是指对外业勘验工作严格要求和填写文字表述准确，力求减少因工作粗放造成纠纷或埋下隐患。“一快”是指注重纠纷信息的采集，做到“发现时间早、调处阻力小、及时调处了”，把纠纷解决在萌芽状态。“一巩固”是指纠纷调解成功后要跟踪巩固，继续关注和疏导当事人双方的情绪，劝解胜者不炫耀，输者不气馁，不因言语不逊导致纠纷反复，防范新纠纷的发生。同时，特别强调了林改档案资料的规范制作、全面收集和细致

11、整理，确保经后通过档案查阅就能再现这场改革的细节，为历史留下一份清晰的记载，见证这场伟大的变革。六、强林惠农政策是深化改革的必要措施产权明晰只是决定改革成败的基础，夯实基础后，让明晰的林权发挥最大效益，实现“”的改革目标才是这场改革价值的诠释。全国各地林改情况千差万别，中央和省市的林改政策给了我们有力的扶持和重要的引导，但如果不注入我们自身的活力和更加努力，势将影响改革的进程，为此，我们以上级政策为依靠，结合实际出台了一系列强林惠农政策和采取了一系列行之有效的措施办法，全面深入整体推进林权改革。一是制定“以奖代补”和银行贷款财政贴息政策，激励规模发展。出台合江县扶持农业产业化经营奖补办法，龙头

12、企业、农民专合组织和其他社会业主在产业发展区域内与农户签订规范合同流转土地，向银行贷款从事优质竹和经济林产业规模经营，视经营规模对其一次性土地租金（前五年）、生产设施和种苗采购的贷款，按人民银行公布的同期同档次贷款基准利率，分等次分别贴息两年、两年半、三年；如业主未向银行贷款，对其土地租金、生产设施和种苗款投入，按照经营规模的等次，分别给予8%、10%、15%的奖励。林区农户发展林下种养殖，也根据种养殖面积和规模分档次予以贴息和奖励。对新培育的市级、省级、国家级龙头企业分别按2万元、5万元、10万元标准给予奖励。二是整合项目，实施低产林改造，为农户提供资金、苗木和改善交通等基础设施建设，大力规

13、模化产业化发展荔枝基地、优质竹基地和速丰桉基地。三是将育林基金征收标准降到10%，征收基价低于市场价格80%。四是建立银林合作机制，开发多种信贷产品，全力推进林权抵押贷款，为林业发展注入更多资金。四是本着便民透明原则开展林木采伐试点，为低产低效林改造，实施产业化规模化发展提供硬件基础，放宽木材运输限制，激活木材流通，提升林地林木价值。五是制定林地流转操作细则，规范林地有序流转，在保证农民不失山失地的前提下，大力推动林地资源流转，对林地进行资本化运作，带动林业产业大发展。七、林改是拉动社会经济大发展的良好契机通过集体林改，明晰了产权，盘活了资产，林农发展林业积极性高涨，各种社会力量和大量的社会资

14、金等生产要素向林业聚集，林业产业大发展时代已经到来，必将带动我县经济的一次腾飞。为此，我们召开县委常委（扩大）会，深入贯彻全国会议精神，迅速将思想认识统一到中央领导同志的重要指示和讲话精神上来，将深化林改工作作为县、乡（镇）、村三级书记的“一把手工程”，亲自部署、亲自实施、亲自督导。确立了“以科学发展观为指导，以中央领导同志的重要批示和讲话为指南，借鉴先进地区经验，结合我县实际，加快以发展优质竹和的名优经济林为主导、林下种养殖业为特色的林业产业化建设，大力推进森林生态休闲旅游，促进林区经济持续稳定发展，坚决实现资源增长，林农增收，生态良好，林区和谐 的林改总体目标”的发展思路，制定了新的发展目

15、标：力争到“十二五”期末，建设优质竹基地80万亩、优质晚熟荔枝基地20万亩，全县林地面积达218万亩（其中四旁绿化面积38万亩），森林覆盖率达60%。森林生态旅游蓬勃发展，实现年收入27.5亿元。林业专合组织、林权抵押贷款、森林保险得到长足发展，通过林产品生产加工、林下种养殖业和森林生态旅游发展，促进林农人均增收2000元。创新和增添新机制新措施：一是开展主体改革回头看，全面推进集体林改。二是着力打造四大园区，加快推进现代林业发展。一是打造佛宝森林生态旅游园区，助推生态旅游业发展。二是打造特色经济林果园区，助推新农村示范片建设。将优质晚熟荔枝作为林业经济“第一品牌”，集中连片加快发展。三是依托四川合江临港工业园区，加快林产工业发展。四是打造纸业竹材加工园区，加快竹产业发展。三是立足林农增收致富，大力发展林下种养殖业。县委、县政府专门成立竹产业和荔枝产业发展领导组，将两大产业作为