能源管理体系认证试点工作专项总结- 国家认监委-

1、上海质量体系审核中心能源管理体系认证试点工作专项总结上海质量体系审核中心于2010年5月1日获得国家认监委开展能源管理体系认证批准,业务范围机械制造-通用机械。根据国家认监委的要求,我们积极组织策划并落实试点工作的相关要求,现将我中心在机械制造-通用机械行业开展能源管理体系认证试点的情况报告如下:一、能源管理体系认证试点工作的准备1、修订机械制造-通用机械认证实施规则根据国家认监委能源管理体系行业认证实施规则的编制要求,对机械制造-通用机械认证实施规则进行全面的更新。修改完善了机械行业铸、锻、冲压、金属加工、焊接、热处理、电镀、涂装及装配等典型工艺的描述及用能情况,给出了采用用能结构分析、用能

2、系统分析、用能环节/设备分析等能源因素识别方法,给出了确定优先控制的能源因素的评价原则以及通用机械行业主要能源因素示例;重点突出了能源的购入储存、加工转换、分配输送、终端使用等4个环节的控制和管理要求,包括对能源计量器具和监测装置的配置、维护、校准/检定的要求;结合机械行业主要用能环节,进一步明确了该行业用能设施设备的能源管理的关注点;形成了能源管理体系 机械行业通用机械认证实施规则第2版,并上报CNCA备案。2、制定能源管理体系认证程序在编制认证实施规则的同时,根据国家认监委关于能源管理体系认证试点工作要求,以及能源管理体系认证的特点,策划制定了能源管理体系认证工作程序,明确了开展专业能力分

3、析的要求、能源管理体系认证申请条件及合同评审要求;规定了审核方案的策划、审核组的组建和审核时间的确定必须根据申请组织的规模、供/用能过程的复杂性以及能源管理体系的成熟度等;确定初次认证必须包含二个阶段的审核,要求认证范围的描述包括能源管理体系覆盖的产品、过程所涉及的能源管理活动;根据每年进行四次监督审核的要求,明确了季度监督与年度监督的概念和关注重点;规定了在认证证书中产品单位产量/产值综合能耗及能耗核算边界的表述;以及试点信息及时向国家认监委上报的规定。3、确定认证试点企业在上海市重点用能单位中,选择候选企业,上门进行前期调查,访谈,经评估后确定了6家(上海日立电器有限公司、上海重型机器厂有

4、限公司、上海宏钢电站设备铸锻有限公司、上海锅炉厂有限公司、上海发电机厂、上海三电贝洱汽车空调有限公司认证试点企业。4、开展学习研讨组织中心的认证人员和部分企业代表开展学习研讨,学习国家和机械行业能源管理政策和要求,解读能源管理体系 机械行业通用机械认证实施规则,使大家熟悉和理解能源管理体系行业实施规则的内容和认证要求,就企业建立能源管理体系的意义、能源因素的识别和优先控制的能源因素的确定、能源管理基准/标杆的建立,关注产品实现过程的能耗、设备设施能耗及系统匹配、能源类型选择及节能技术应用、重点用能设备的识别和确定原则和实施能源计量和监测、对能源消耗、能源利用率有重要影响的过程的确定、对能源消费

5、流向4个环节的控制、对能源目标、指标的实现程度,能源管理方案的执行情况的监视、测量和评价、能耗边界的确定等问题进行了交流。5、组织交流推进与上海市质量协会、上海市节能协会一起,以 “完善能源管理体系,提升节能减排水平”为主题,组织召开企业研讨会,近80家企业的代表参加。会上解读了国家标准GB/T23331的框架和内容、企业申请能源管理体系认证的基本条件和必要条件、开展能源管理体系认证试点的工作要求及关注重点;企业代表交流了以能源管理体系建立为契机,建立完善能源管理目标、细化能源计划、使用监督、节能考核等一系列管理方法,推动企业持续降低能源消耗、提高能源利用效率,全面提升节能减排管理水平和绩效的

6、愿望和做法。会议要求广大企业充分认识节能减排是整个国家能源战略的重要组成部分,也是贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措,积极推进能源管理体系的实施,形成节能减排的自律机制,履行企业的社会责任。6、专项系列培训组织开展能源管理系列培训,包括能源管理体系标准、相关法律法规和国家产业政策、能源管理制度、能源综合管理和能量平衡通用方法标准;能源管理手段与工具的使用,例如:燃煤工业锅炉(窑炉改造热电联产;余热余压利用、新能源与可再生能源技术、建筑节能、绿色照明、能源统计等。选派具备规定条件的审核员,参加了CCAA组织的能源管理体系认证审核员培训班,强化能源管理知识的培训;目前有18名审核员获得试点注册

7、。同时,参与了上海市质量协会组织编著出版的能源管理体系的建立与实施的编写工作。二、能源管理体系认证试点工作的实施1、现场跟踪与推进为及时了解组织的能源消耗情况和能源管理基础数据等信息,成立试点企业的项目推进小组,明确项目负责人,在试点企业能源管理体系建立全过程积极介入、共同推进。制订了“能源管理体系试点推进工作组工作方案”、“能源管理体系建立工作要求及步骤”、“能源管理体系认证试点企业沟通提纲”等工作文件,要求项目推进小组与试点企业保持密切地联络和沟通,了解试点企业的主要产品生产工艺概况、主要用能系统情况;了解能源管理体系建立过程中遇到的问题,讨论、协调解决方案;要求项目推进小组与试点企业的沟

8、通在标准和认证实施规则要求的框架范围内进行,对试点企业不能满足认证注册条件的问题必须及时提出。各推进小组结合试点企业推进能源管理体系工作的实际情况,开展现场调研,走访主要用能设施设备现场,以及配电间、空压机房、冷冻机房等动力站房,掌握试点企业在人员、资源、技术和管理方面的准备工作情况,帮助解决企业在能源管理体系建立过程中出现的难点/问题。2、开展机械制造-通用机械审核员的专业能力分析评价针对机械制造行业的特点及制造工艺流程,分析影响能源消耗,提高能源利用效率的因素,确定了审核员、认证管理人员专业能力、培训的需求和准则。对于参与认证活动的认证人员(审核员、合同评审、认证决定、认证人员能评价人员进

9、行了初始能力评价,证实其通用机械的特定能源管理、能源技术方面的知识与技能掌握情况(如通用机械行业能源结构及特点、主要耗能设备的耗能情况、能源管理及运作技术、能源审计报告等方面,确保具备能力的人员从事认证活动。认证活动实施过程中,通过客户反馈意见、审核员工作质量考核、审核资料评审等方式持续评价和监视认证人员的能力和表现。3、试点认证的实施进展目前参与认证试点的6家企业,有1家(上海日立电器有限公司已获得认证证书,另外5家尚处于审核实施阶段,其工作计划安排和进展情况见附表。上海日立电器有限公司通过对GB/T23331标准和机械行业通用机械认证实施规则的贯彻,2009年7月企业正式发布能源管理体系文

10、件并实施,10月向SAC提交了能源管理体系认证审核的相关资料,在审核策划时,既考虑了日立公司的规模、供/用能过程的复杂性以及能源管理体系的成熟度,也识别了审核员的审核能力和专业能力,在两个阶段的审核中均配备了能源管理专家,并增加了审核时间,通过认证审核,不仅确认了日立公司能源管理的绩效,发现了存在的问题,同时识别了9个方面的改进机会,受到企业的欢迎。2011年1月19日,本机构颁发了第一张能源管理体系认证证书。三、能源管理体系认证的体会和思考1、能源管理体系试点认证的体会1.1能源管理体系标准的贯彻提高了企业能源管理的水平通过能源管理体系试点认证的推进和实施,促进了国家能源管理相关法律法规及政

11、策要求的落实和执行,有利于企业建立节能降耗的理念。试点企业依据标准要求,在能源管理体系的建立过程中,在建立方针或节能规划的基础上,将能源使用纳入目标管理,将能源管理的目标、指标和管理方案落实到有关部门,并逐步落实到重点用能设备的耗能指标;可以促使企业抓紧落实国家产业政策,坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合,通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构,加快淘汰高耗能、高污染的落后技术、工艺和装备的步伐,不断提高能源管理体系运行的有效性,以实现对能源管理的全过程控制,并持续改进。1.2能源管理体系标准的贯彻推进了节能减排的落实“十一五”节能减排工作主要落实在高耗能产业和重点用能企业,主要通

12、过产品升级换代、设备技术改造、节能装置改造和采用节能产品等方式基本实现单位GDP能耗降低20%左右的目标任务。“十一五”中,容易减排的、方便节能的大部分已实施,而未来五年国家要求单位能耗下降16%,难度更高;单靠节能技改显然不能解决问题,依靠系统管理的手段推动节能降耗目标的实现。能源管理体系标准与落实节能减排工作的要求不谋而合,强化企业能源管理体系建设,深入开展能耗对标达标,通过提高企业的能源管理水平来提升企业用能的效率还具有很大的空间。 1.3 能源管理体系标准的贯彻提升了企业基础管理 能源管理体系的建立，促进了重点用能单位加强能源管理方面的 人才的培养，以及重点用能设备的操作人员的培训，从

13、而有利于企业 员工的节能意识和管理水平的提高，为能源管理提供有效保障；企业 在能源管理上建立了一个较为科学有效的测量监视的系统，有利于全 面分析企业能源利用的结构，把握能耗较大、能效较低的关键能源因 素，采取有效措施加以改进；有利于通过能源绩效的纵向和横向的比 较分析，聚焦节能减排的突破口，促进节能技术改造的实施；有助于 企业能源的合理利用和用能结构的调整，降低经营成本；有利于在能 源资源价格不断上涨时保持竞争力。 2、能源管理体系试点推进中的问题 通过试点认证工作发现，在机械行业企业建立与实施能源管理体 系中，一些常见问题困扰着企业。 2.1 能源基准、标杆与目标、指标的设定 机械行业的基准

14、、标杆难以确定，由于缺乏历史性数据积累和同 业标杆的收集，使得能源基准、标杆与目标、指标的设定存在一定的 困难。 2.2 能源计量器具配备 能源计量是识别环境因素、运行控制、能源统计分析、能源管理 绩效监视和测量等工作的基础，目前企业不同程度地存在二、三级计 量器具未能按照 GB17167 的要求配备，特别是三级计量配备率不能满 足要求。 2.3 定期监控重点用能设备、设施的能源利用效率 标准要求“定期监控重点用能设备、设施的能源利用效率，确保其 经济运行” ，企业存在一定的难度，特别是缺乏监测手段、工具和方法以 6 及人员等方面，这部分工作企业基本是委托第三方机构实施的，经费投 入较大。 3

15、、对推进能源管理体系认证工作的建议 3.1 加快制定国家鼓励企业实施能源管理体系认证的指导意见，借鉴 节能减排的奖励政策和国家鼓励采用节能产品的优惠政策，制订行业 认证目录和配套激励政策。 3.2 为鼓励企业的能源管理体系工作，建议对开展能源管理体系认证 的企业，在其计量装置的校验和能源平衡测量等费用上，国家实行部 分补贴和优惠减免政策。 3.3 建议编制“国家能源管理创新成果目录” ，分产业、分地区、分要 素，对加快推进能源管理体系认证工作，具有较好的示范作用。 3.4 鼓励行业和地区建立区域性或行业性的能源绩效数据库，为建立 国家级的能源绩效目标值数据库奠定基础。 四、关于认证实施规则的修

16、订 通过能源管理体系认证试点工作的推进和认证工作的开展，我们 在近期将进一步完善对认证实施规则的修订。 1、围绕优先控制能源因素的控制主线，进一步明确“优先”“评审” 、 和“更新”的概念，结合技术方案和管理方案的实施与评价，进一步 理解优先控制能源因素与能源因素之间的关系； 2、在运行控制的章节，结合重点用能设备、设施的能源利用效率和 关键特性的监测，强化生产工艺和服务流程的耗能状况的评价，鼓励 有条件的企业淘汰相对落后的工艺或设施； 3、对推进和认证试点过程中，遇见的问题和试点过程中采取的对策， 组织企业代表和能源专家进行研讨，形成一致意见后纳入实施规则； 4、补充相关的法律法规和相关要求

17、。 7 能源管理体系认证试点工作的推进过程，是认证机构和试点企业 彼此合作、探索的过程，通过试点取得了一些经验和体会，但对标准 和实施规则的理解和认识，还需要在实践中不断完善。希望在国家认 监委的组织下开展专业研讨，共同探讨试点过程中的亮点以及对问题 点的对策，通过交流，加深对标准的理解程度，进一步完善“实施规 则” ，使之更具有实践指导意义，推进能源管理体系认证工作持续有 效开展。 上海质量体系审核中心 二一一年三月十六日 8 能源管理体系认证试点工作计划安排和进展情况附表： 企业名称 上海日立电器 有限公司 上海重型机器厂 有限公司 上海宏钢电站设备 锻造有限公司 上海锅炉厂有限公司 上海电气电站设备 有限公司上海电机