第十章工程管理

1、 工程管理第十章第第十十章章 工程管理工程管理1010. .1 1 工程管理概述工程管理概述1010. .2 2 工程项目管理工程项目管理10.3 10.3 建设法规建设法规10.4 10.4 建设工程监理建设工程监理10.5 10.5 招投标与合同管理招投标与合同管理 工程管理第十章本章提要本章提要重点重点了解工程管理的基本内容了解工程管理的基本内容 掌握工程项目管理的特点及内容掌握工程项目管理的特点及内容 了解建设法规和工程监理的基本了解建设法规和工程监理的基本 内容内容 掌握招投标与合同管理的内容掌握招投标与合同管理的内容 工程管理第十章 第第一节一节 工程管理概工程管理概述述 工程管理

2、工程管理指通过决策、计划、组织、指挥、协调和控制以实现工程预期目标的过程。 凡是与技术管理有关的领域都是工程管理工作的基本范畴。 工程管理第十章一、工程管理行业特点与行业发展工程管理行业特点(一) 公正性：提供真实、准确、详细的咨询意见和建议(二) 系统性：提出有效的实现项目最终目标的思路、策略、方案和措施等 (三) 复杂性：工程管理工作的复杂性远远高于一般的生产管理 (四) 严谨性：能够准确、及时和有效运用各种技术手段 工程管理第十章(五) 规范化：工程管理全过程实现制度化、规范化和程序化管理，是现代工程管理发展的必然趋势 (六) 信息化：信息技术的飞速发展，必将进一步提升工程管理的效率和水

3、平(七) 职业化：确保了从业人员具有相应的资历和素养 (八) 可持续发展：可持续的绿色工程和绿色工程管理 工程管理第十章二、工程管理相关行业组织(一)国外部分工程管理行业组织1.国际咨询工程师联合会(FIDIC) 工程管理第十章2.英国皇家特许建造学会(CIOB) 工程管理第十章3.英国皇家特许测量工程师协会(RICS) 工程管理第十章4.美国工程管理学会(ASEM)5.美国土木工程师学会(ASCE)6.美国项目管理协会(PMI) 工程管理第十章(二)国内部分工程管理行业组织1.中国国际工程咨询协会(CAIEC )2.中国工程咨询协会(CNAEC)3.中国建设工程造价管理协会(CECA) 4.

4、中国建筑业协会工程项目管理委员会(CPMC ) 5中国招标投标协会(CTBA) 6.中国建设监理协会(CAEC) 7.中国施工企业管理协会(CEPMAC ) 工程管理第十章三、工程管理行业发展(一)理论技术方法不断创新 持续创新与工程实践紧密结合是现代工程管理最本质的功能和永恒的主题 (二)管理组织效率更高 提高管理组织的工作效率 (三)管理方式更为民主 只有以人力资源为核心，充分发扬民主，才能使人、财、物资源的整合达到最佳效果。(四)服务的市场范围更为广阔 市场国际化是现代工程管理的另一发展趋势(五)从业人员专业素养要求更高 管理工作的专业化程度越来越高 工程管理第十章 第第二节二节 工程项

5、目管工程项目管理理1 1、项目的概念项目的概念u 项目是指在一定约束条件下，具有项目是指在一定约束条件下，具有特定目标的一次性事业（或任务）。特定目标的一次性事业（或任务）。 10.2.1 工程项目的相关概念工程项目的相关概念 工程管理第十章项目的项目的基本特征基本特征一次性一次性目标性目标性约束性约束性系统性系统性寿命周期性寿命周期性多界面性多界面性2 2、项目的基本特征项目的基本特征不可逆性不可逆性 工程管理第十章建设项目建设项目是指按一个总体设计组织建设的固定资产投资项目，即：基本建设项目。一般地来说，一个建设项目建成后就形成了一个独立的企、事业单位。3 3、建设项目建设项目 工程管理第

6、十章建建 设设 项项 目目新建项目新建项目扩建项目扩建项目改建项目改建项目恢复项目恢复项目迁建项目迁建项目4 4、建设项目的分类建设项目的分类(1)(1)按按建建设设性性质质划划分分生产性建设项目生产性建设项目非生产性建设项目非生产性建设项目(2)(2)按投资用途不同划分按投资用途不同划分建建 设设 项项 目目国家投资项目国家投资项目银行信用筹资项目银行信用筹资项目自筹资金项目自筹资金项目引进外资项目引进外资项目利用资金市场项目利用资金市场项目建建 设设 项项 目目( () )按资金来源和渠道划分按资金来源和渠道划分 工程管理第十章5 5、工程项目工程项目u 工程项目工程项目是指通过投资活动获

7、得满足某种产品生产或人民生活需要的建筑物（或构筑物）的一次性事业。工程项目的概念工程项目的概念： 工程管理第十章 工程项目建设程序建设程序反映了建设项目发展的内在规律和过程。工程项目建设程序 工程管理第十章6 6、施工项目施工项目u 施工项目施工项目是指施工单位承包工程项目施工的一次性事业。u 从工程项目建设程序来看，施工项目属于工程项目建设的实施阶段，是工程项目的核心内容。 工程管理第十章一、一、工程项目管理的基本概念工程项目管理的基本概念 项目管理项目管理是以项目为管理对象，在既定的约束条件下，为最优地实现项目目标，根据项目的内在规律，对项目寿命周期全过程进行有效地计划、组织、指挥、控制和

8、协调的系统管理活动。 10.2.2 工程项目管理及其特点工程项目管理及其特点u 建设项目管理是指由全权代表建设单位（业主）的工程项目经理或以工程项目经理为核心的项目经理部，为实现工程项目目标，对工程项目建设全过程进行的管理。2 2设计项目管理设计项目管理u 设计项目管理是指由设计单位对所参与的工程项目的设计工作进行的管理。1 1建设项目管理建设项目管理3 3施工项目管理施工项目管理4 4咨询项目管理咨询项目管理u 咨询项目管理是指由专职从事工程咨询的中介单位或组织，对已接受建设单位委托参与的工程建设的全部或部分活动进行的监督管理，其工作的本质是咨询服务。 u 施工项目管理是指以施工项目经理为核

9、心的项目经理部，对施工项目全过程进行的管理。 工程管理第十章5 5监理项目管理监理项目管理u 监理项目管理是指由专职从事工程建设监理业务的企业，对接受建设单位委托参与的工程建设的全部或部分活动进行的监督管理。 工程管理第十章二、二、工程项目管理的目标工程项目管理的目标 工程项目管理基本目标有三个最主要的方面：专业目标（功能、质量、生产能力等），工期目标和费用（成本、投资）目标，它们共同构成项目管理的目标体系。项目管理目标体系 工程管理第十章一、一、建设项目管理的工作内容建设项目管理的工作内容u 建设项目的建设过程包括决策立项、设计、实施和终结等几个阶段。u 各阶段的主要工作如下： 10.2.3

10、 工程项目管理的内容工程项目管理的内容( () )决策立项阶段的主要工作内容决策立项阶段的主要工作内容（3 3）决策立项）决策立项（1 1）项目建议书）项目建议书（2 2）可行性研究）可行性研究( () )设计阶段的主要工作内容设计阶段的主要工作内容（4 4）编制招标文件。）编制招标文件。（2 2）技术设计）技术设计（1 1）初步设计）初步设计（3 3）施工图设计）施工图设计 工程管理第十章(3)(3)实施阶段的主要工作内容实施阶段的主要工作内容1）组织项目施工招标。2）做好建设准备,包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、道路等工程；由施工单位组织人力、组织设备、材料订货等。具备开工条

11、件后应及时提出开工报告。实施阶段的主要工作内容实施阶段的主要工作内容）施工监督与控制。）生产准备, 包括：组建管理机构，制定各项规章制度；招收、培训生产人员，并组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收；签订原料、材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输的协议；进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货等。 工程管理第十章(4)(4)终结阶段的主要工作内容终结阶段的主要工作内容）竣工验收）竣工验收u 施工单位自检自评和预验收;u 提出竣工验收申请;u 建设、设计、施工和监理等单位联合检查正式验收;u 政府主管部门批准。包括： 工程管理第十章2 2）竣工结（决）算）竣工结（决）算u结清施工合同价款

12、；结清施工合同价款；u确定工程项目从筹建到竣工投产全过程确定工程项目从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用。的全部实际支出费用。终结阶段的主要工作内容终结阶段的主要工作内容终结阶段的主要工作内容终结阶段的主要工作内容u按性质划分为：固定资产、流动资产、按性质划分为：固定资产、流动资产、 无形资产、其它资产。无形资产、其它资产。u分批交付使用，对实际建设和使用分批交付使用，对实际建设和使用效果评价。效果评价。3 3）资产核定。）资产核定。4 4）交付使用与后评估。）交付使用与后评估。 工程管理第十章 二、二、施工项目管理的工作内容施工项目管理的工作内容u 包括包括项目承揽、施工准备、组项目承揽

13、、施工准备、组织施工和竣工验收织施工和竣工验收等几个阶段，等几个阶段，各阶段的管理工作内容如下：各阶段的管理工作内容如下： 工程管理第十章( () )项目承揽阶段的工作内容项目承揽阶段的工作内容1）获得施工项目信息和招标文件。2）研究招标文件，决定是否参加投标竞争。3）决定投标后，深入调查研究，收集资料。4）分折施工图纸和各种资料，进行项目施工估价。7 7）参加开标会议。若中标，则进行）参加开标会议。若中标，则进行承包合同签订。承包合同签订。5 5）决定投标策略，编制投标文件。）决定投标策略，编制投标文件。6 6）在规定的时限内投送投标文件。）在规定的时限内投送投标文件。 工程管理第十章(2)

14、 (2) 施工准备阶段的工作内容施工准备阶段的工作内容1）制定施工规划。2）优化配置施工项目生产力诸要素。3）施工现场准备。4）上述准备工作基本完毕后，提出开工报告。图图 1-3 施工项目生产力要素构成示意图施工项目生产力要素构成示意图 工程管理第十章( () )施工阶段的工作内容施工阶段的工作内容1）利用项目管理职能，组织连续、均衡地综合施工。2）加强施工项目生产过程控制和管理，以保证项目目标的实现。3）做好工程记录和文档管理。 工程管理第十章(4)(4)竣工验收阶段的工作内容竣工验收阶段的工作内容1）做好扫尾工程和成品保护。2）整理、装订项目技术档案。3）项目总结。4）交工后服务。 工程管

15、理第十章 第第三节三节 建设法规建设法规 建设法规建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。 10.3.1 建设工程法规的概念建设工程法规的概念 工程管理第十章建设法规的构成分为三个部分：1、建设行政法律2、建设民事法律3、建设技术法规 建设法规体现国家对城市建设、乡村建设、市政及社会公用事业等各项建设活动进行组织、管理、协调的方针、政策和基本原则。 工程管理第十章主要建设技术法规主要建设技术法规 1.1.建设法规体系的定义建设法规体系的定义建设法规体系，是指把

16、已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规和规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。 10.3.2 建设工程法律法规体系建设工程法律法规体系2.建设法规体系的组成形式建设法规体系的组成形式 建设法规体系是由很多不同层次的法规组建设法规体系是由很多不同层次的法规组成的成的。 梯形结构：不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而又相对独立的专项体系。 根据中华人民共和国立法法 有关立法权限的规定，我国建设法规体系由五个层次组成，采用梯型组

17、成形式。建设法律建设法律 建设行政法规建设行政法规建设部门规章建设部门规章地方性建设法规地方性建设法规 地方建设规章地方建设规章组成形式组成形式我国建设法规体系是由8部关于专项建设的法律构成建设法规体系的顶层，由38部行政法规对这些法律加以细化和补充。根据具体问题和各地不同情况，建设行政主管部门和各省人大及人民政府还可制定颁行相应的建设规章及法规，从而形成一个完整的建设法规体系。 当前，我国的建设立法正按这一规划方案加速进行，至1999年底，已制定颁行的建设法律已有3部，行政法规19部，建设行政规章68部，地方性建设法规及地方建设规章则有几百部。中华人民共和国勘察设计法等建设法律及有关建设行政

18、法规正在加速制定之中，不久即可颁发执行。 8部部建建设设法法律律城市规划法城市规划法市政公用事业法市政公用事业法村镇建设法村镇建设法风景名胜区法风景名胜区法城市房地产管理法城市房地产管理法 工程勘察设计法工程勘察设计法建筑法建筑法 住宅法住宅法 /38部部行行政政法法规规城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例 城镇国有土地使用权出让和转城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例让暂行条例城市私有房屋管理条例城市私有房屋管理条例 建筑安装工程承包合同条例建筑安装工程承包合同条例 注册建筑师条例注册建筑师条例 风景名胜管理暂行条例风景名胜管理暂行条例 村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条

19、例 城市道路管理条例城市道路管理条例 建设法规体系建设法规体系 工程管理第十章 第第四节四节 建设工程监建设工程监理理 建设监理制是我国建设项目组织管理的新模式。它是以专门从事工程建设管理服务的建设监理单位，受项目法人的委托，对工程建设实施的管理。 实行建设监理，培养专业化的、高水平的建设项目管理队伍，以提高工程建设管理水平。 工程管理第十章 一一、建设工程监理定义、建设工程监理定义 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位的委托, 依据工程建设合同，对工程质量、建设工期、投资控制和安全生产等进行的管理。 10.4.1 建设工程监理的概念建设工程监理的概念 工程管理第十章1 1、建

20、设监理的作用建设监理的作用 工程建设监理的作用是代表建设单位，对工程建设项目，用严密的监理制度，特殊的管理方式，按合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，促使工程建设项目的投资、工期、质量按计划实现，最终达到工程建设项目合法、合理、科学、经济。 工程管理第十章2 2、监理概念要点、监理概念要点（1）建设工程监理的行为主体 建设工程监理的行为主体是工程监理单位，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。 建筑法明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。 工程管理第十章（2）建设监理实施的前提 建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，工程监理单位应

21、根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。 承包商根据国家法律、法规的规定和它与建设单位签定的有关建设工程合同的规定接受监理单位对其建设行为进行的监督管理。 建筑法规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。 工程管理第十章（3）建设工程监理的依据（1） 工程建设文件。（2）有关的法律、法规和工程技术标准、规范、规程。（3）建设工程委托监理合同及有关的建设工程合同。 工程管理第十章3 3、建设工程监理的范围、建设工程监理的范围（强制监理范围）（1）工程范围建设工程质量管理条例对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定。 工程管理第十章 建设部建设部又进一步又进

22、一步在建设工程监理范围和规模标准在建设工程监理范围和规模标准规定中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。规定中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。下列建设工程必须实行监理：下列建设工程必须实行监理：1、国家重点建设工程、国家重点建设工程2、大中型公用事业工程（总投资在、大中型公用事业工程（总投资在3000万元以万元以上上的市政工程项目的市政工程项目）3、成片开发建设的住宅小区（建筑面积在、成片开发建设的住宅小区（建筑面积在5万万平方米以上）平方米以上）4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程的工程5、国家规定必须实行监理的其他工程（总投资、

23、国家规定必须实行监理的其他工程（总投资在在3000万元以上万元以上关系社会公共利益、公众安全关系社会公共利益、公众安全的项目的项目） 工程管理第十章（2）阶段范围 可以从工程建设投资决策到工程建成，全过程实施建设工程监理，目前主要实施施工阶段的监理。 建设工程监理主要内容是“三控制、两管理、一协调”。控制建设工程的投资、工期和质量目标，进行建设工程信息和合同的管理，协调与建设工程有关单位的工作关系。 工程管理第十章 第第五节五节 招投标与合同管理招投标与合同管理建筑工程采用招标投标方式决定承建者是市场经济、自由竞争发展的必然结果。这种方式已成为国际建筑市场中广泛采用的主要交易方式。 工程管理第

24、十章 招标投标是市场经济体制下买卖双方的一种主要的竞争性交易方式。 推行招标投标制，是为了在建设领域形成公开、公正、公平的竞争性市场交易方式，择优选定勘察单位、设计单位、施工单位、材料、设备供应单位，提高技术和管理水平，以保证建设项目质量和工期目标，提高投资效益。 10.5.1 工程项目的招标投标工程项目的招标投标 工程管理第十章一、建设工程招标投标的范围一、建设工程招标投标的范围自2000年1月1日起施行的中华人民共和国招标投标法规定在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 工程管理第十章 大型基础设施、公用事业

25、等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 工程管理第十章按竞争程度进行分类，招标分为公开公开招标招标和邀请招标邀请招标：1.1.公开招标：公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。二、建设工程招标的分类二、建设工程招标的分类 工程管理第十章公开招标是一种无限竞争性招标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。优点：便于选择理想的承包单位。便于选择理想的承包单位。缺点：审核工作量

26、大，耗费高，中标审核工作量大，耗费高，中标机会较少机会较少。 工程管理第十章 2. 2.邀请招标：邀请招标： 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 工程管理第十章邀请招标是一种有限竞争性招标。招标人采用邀请招标方式的，根据工程特点，有选择地邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 工程管理第十章 3 3. . 招标的分类招标的分类按工程项目建设程序，可分

27、为： (1) 建设项目可行性研究招标 (2) 工程勘察设计招标 (3) 材料设备采购招标 (4) 工程施工招标 工程管理第十章 按工程是否全部或部分招标：招标又可分为建设工程项目招标（又称一次性招标）或多次性招标（按单项工程、单位工程、分部分项工程招标）。按工程的采购范围进行分类：招标还可以分为国际招标和国内招标。 工程管理第十章招标：建设单位把拟建的工程项目由自己或委托设计单位、咨询顾问单位，估算出拟建工程所需资金，即定出工程的“标底”，以这个“标底”去邀请数家合乎资格的建筑企业来投标，并用标价的经济手段来选择施工单位。三、建设工程招标投标的基本程序三、建设工程招标投标的基本程序 工程管理第

28、十章施工招标应遵循如下程序： 向政府招标投标办事机构提出招标申请； 建立招标班子，开展招标工作； 编制招标文件； 4. 编制与审定标底；5. 发布招标公告或招标邀请书； 工程管理第十章6. 接受投标企业的投标申请书;7. 审查投标企业的资质; 8. 发售招标文件;9. 招标工程交底，踏勘施工现场及答疑;10. 接受投标文件;11. 开标; 12. 评标; 13. 定标; 14. 签定施工合同。 工程管理第十章投标： 招标单位发出招标邀请之后，凡愿意按招标条件承建工程，且合乎资格者，均可对工程进行标价计算，并附上施工组织设计、工期及保证质量措施说明等，向招标单位投标函。 工程管理第十章工程项目投

29、标一般按以下程序进行： 1. 组建精干的投标班子 2. 投标工作程序和内容 (1) 通过广播、电视、专业期刊等渠道获得工程项目招标信息。 (2) 实施前期投标决策。 (3) 向招标单位申报资格预审书。 (4) 购买招标文件。 (5) 澄清招标文件中的有关问题。 工程管理第十章 (6) 研究招标文件，调查工程环境， 确定投标策略。 (7) 编制投标书。 (8) 递送投标书。 (9) 开标。 (10) 询标、议标。 (11) 中标、签约。 3. 投标书的内容 (1) 投标书封面。 (2) 标书主文。 (3) 投标书附属材料。 工程管理第十章招标投标工作注意事项：招标投标工作注意事项： 密封报送招标单位，严防标价泄密。中标通知书发出之日起30日内应订立书面施工合同。中标通知书发出后改变中标结果或放弃中标项目均应承担法律责任。 工程管理第十章一、工程合同：所谓合同，就是双方（或多方）为实现某个目的进行合作而签订的协议。 工程承包合同则是由发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系具有法律效力的经济协议。合同条款须遵守国家颁发的建筑安装工程承包合同条例及中华人民共和国合同法的规定。 10.5.2 建筑工程合