[专家论坛]整体成型北部湾开发新模式

1、专家论坛整体成型：北部湾开发新模式 广西日报2006年7月21日环北部湾经济圈在开发过程中强调整体成型，与引资相结合，与开放相配套，与分工合作相协调，最终有望成为大国际区域经济中心，强劲带动周边国家地区的快速发展。北部湾整体成型开发的依据（一）由基础条件所决定，环北部湾加快开发强调整体成型。环北部湾区域没有功能齐全、综合能力较强的主导城市带动辐射，也没有发达科技与产业的支撑。但它以国际区域合作为基础，有交通区位、加工业区位、贸易区位及丰富的自然资源为依托，有其他三大区域不可比拟的组合优势，主要是交通优势和资源与市场优势。因而，环北部湾区域合作强调整体成型开发，互相依托，互相促进，从而形成良好的

2、投资环境，吸引外来投资，完善生产体系，克服发展中的不足，带动国际区域开发。（二）由跨国合作所决定，环北部湾加快开发强调与开放政策相配套。中国和越南加快开发必须与开放相配套，制定相关开放政策，打破国际封锁，这有利于生产要素跨国流动与市场机制建立及国际贸易扩大。环北部湾具有充分利用国际国内两种资源、两个市场的便利，以较低的生产成本、较大的附加值，大规模开发东盟国际资源，大规模进入国际市场，带动中国东盟整个国际大区域的开发。（三）由资源分布条件所决定，加快环北部湾开发强调与分工合作相协调。环北部湾两国十市区域，有极为丰富优质的海洋石油、天然气与生物资源、煤矿与铁矿资源、旅游资源、海岸线资源。由此，环

3、北部湾加快开发，尤其是加快资源加工业开发，来自资源分布与生产场地、运输区位构造特殊性及环保问题，十分强调分工协作与有序开发。（四）由海洋交通位置所决定，加快环北部湾开发强调现代化港口及其配套服务体系建设。因此，环北部湾在整体开发建设中，十分强调以港口及其国际航线为主的现代化交通基础设施建设，必须使其首先开发成型为国际交通枢纽并与各项相关服务业配套之后，才能有效吸引外资，大规模开发资源和其他来料加工业。（五）由环北部湾市场条件所决定，加快开发强调博览会平台服务。在环北部湾开发中，本区域的南宁正好是中国东盟博览会的举办地，将之结合到国际交通枢纽、加工业中心成型建设中去，可进一步发展成为国际投资服务

4、中心、贸易服务中心、信息服务中心、金融服务中心。北部湾成型开发模式的特点（一）改分割规划为统一规划，首先成型开发现代化交通枢纽。通过国家层面或环北部湾区域组织层面，对环北部湾海运、公路、铁路、航空、桥梁实行统一规划。优先完善北部湾环线、北部湾国际航线、北部湾国内腹地连线建设。陆路建设以环北部湾湾底的钦州市为起始点，以轻轨时速计时，到环北部湾各市实现1小时经济圈运行；海运建设达到覆盖中国西部、印支半岛对外贸易运输需要，有实际国际交通枢纽能力。成型开发要求协作行动，项目所在地的省市、合作组织则积极配合，征用土地，筹集资金，一致建设。（二）改生产分割开发为统一规划布局，协作分工建成加工业中心区。在近

5、原料产地，环保容纳能力较大和有加工基础的地区布局原料初级加工业；在近交通区位集散条件较好、生产要素较配套、综合服务较完善的非原料地布局相关石化、冶金等下游产品精加工业和来料加工业。大致分工是：新布局大型临海工业项目中，根据本地资源开采量，石油冶炼、处理和以石油气为原料的大型石化项目布局于原料产地；煤电、钢铁和其他金属冶炼加工项目布局于原料产地或生产要素较配套、综合服务较完善的地区；需要进口石油、矿石加工项目和非国家战略能源储备项目尽量不布局；国内原材料不保证项目不重复布局。（三）改集中办博览会为以南宁市为龙头分区办会，协作建成经贸服务中心。成型开发主要协作内容：以南宁市为龙头，近邻城市设分会场

6、和以中国东盟博览会集中时间办会为主，分专业、分会场，错开时间办展览会、洽谈会、交流会为辅的形式，办大博览会规模。成型开发目标：增多和扩大北部湾地区举办经贸合作会议内容、规模，为更多地区的企业参加博览会活动提供方便；促进北部湾地区运输、信息、金融、旅游、房地产等综合服务业发展；开发北部湾成为国际经贸服务中心，为推动本地区交通枢纽和加工业中心成型建设发挥作用。成型开发分工协作行动：以南宁市组织筹办为主，北部湾经济合作组织筹办为辅，动员各市政府和有能力的企业参与组织，发动各地企业参与。实施新模式的重要措施实施环北部湾合作开发新模式具有跨国、跨省（区）合作和经济水平起点低的特点，它的实施会遇到一些实际

7、困难，如开放、基础设施建设资金投入、统一行动问题会有阻碍，必须有一个统一管理组织、制度和国家层面的相关部门予以协调、支持才能付诸实施。（一）建立统一合作管理组织，制订与实施规划。两国三省区十市一区派出不同层面的政府和规划部门，在现在的北部湾经济区规划管理办公室、环北部湾经济合作组织的基础上，组成统一合作管理组织，担负宏观管理和协调开发任务：协同制定合作开发政策（协议）和开发交通枢纽区、资源加工规划；督促各市区执行开放开发政策和项目分工规划，协助筹资完成重要交通基础设施建设项目；维持北部湾分工协作秩序，促进北部湾可持续开发；调节产业布局，适应国内国际市场变化；建立统一市场竞争机制和工商管理制度，促进开发与保护正常竞争。（二）建立开放合作框架解除开发封锁。通过国家层面协调越南，建立关税同盟、自由通关、自由投资、资源共享共开发、生产要素自由流动的统一经济、贸易、口岸服务开放合作框架，在环北部湾区域内形成自由贸易区；海洋石油勘探、开采、加工无阻碍区；统一市场制度下生产要素自由组合无阻碍区，