中国电子政务发展的问题和对策new

1、中国电子政务发展的问题和对策 作者:姚国章 上传时间:2003-10-24近几年来，我国的电子政务建设成绩有目共睹，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，电子政务发展目前还只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。      我国电子政务发展存在的主要问题      一、 政府公务员与社会公众对电子政务的认识不足在电子政务发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏足够的热情

2、。产生这种情况的原因是多方面的，但与政府公务员和社会公众对电子政务的认识不足有密切的关系。具体表现在：第一，不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，而把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度；第二，有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触、消极的情绪；第三，由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。      对广大社会公众来说，目前对电子政务的接受程度还很有限。第一，在我国数量可观的上网人群中

3、，主要集中在大、中学生占很高比例的青少年阶层，他们对电子政务的需求相对较弱；第二，不少群众由于对政府工作的程序和规范缺乏了解，对依靠电子政务解决问题缺乏信心；第三，可供社会公众选择的电子政务项目还很有限，电子政务能带来的便利与快捷还不太明显。      二、 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准      在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。在我国，由于“条块分割”以及地区发展

4、不平衡等原因，要全国齐步走发展电子政务是不现实的。但我国的电子政务发展如果没有整体性的发展规划，也没有相应的组织机构具体负责指导实施，必然会导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，造成新的重复建设。目前，我国虽已经开始了有关电子政务标准的研究与制定工作，但由于政府机构的需求差异大，技术复杂，电子政务标准的制定与执行必然会遇到不少困难。      三、政府管理体制改革远未到位      由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，计划经济体制的

5、烙印还随处可见，如政府各部门之间职能交叉、审批过多、过滥，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低、政府决策科学性差、对政府行为缺乏监督等等。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务还确实存在很大的困难。近几年来， 我国政府机构改革的力度很大，政府职能的转变和政府组织结构的调整取得了一定的成绩，但在电子政务发展过程中，这项工作的任务还很艰巨，问题还很多。      四、电子政务整体应用水平还较低      在我国电子政务的发展过程中，出现了诸

6、如“中国电子海关”、中关村“数字园区”等一系列较为成功的案例，但整体发展水平还停留在较低的层次：第一，电子政务应用还基本局限在政府行政系统，党务、人大、政协等系统的应用还相对滞后；第二，还有数量众多的地方政府和相关部门，特别是中西部地区的县市级政府机构要实现电子政务的职能还有很长的路要走；第三，已经独立开通网站的政府机构中，不少还处于“电子化宣传册”阶段，有关电子政务的实际应用几乎还是空白；有些虽然开设了电子邮箱、也有一些电子政务项目，但因为没有引起足够的重视，也没有专人管理，结果成了“聋子的耳朵”仅仅是摆设而已。      五、政府

7、公务员的素质亟待提高      从目前我国公务员的整体素质和信息技术应用能力来看，形势不容乐观。全国各地地方政府近500万名政府公务员中，拥有本科以上学历的人员只占10%左右。公务员的整体素质不高，加上政府机构自身的相对封闭性，近几年来，政府公务员队伍出现日渐老化的趋势。另一方面，由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩编，一些优秀人才由于指标的限制没有机会进入到相关政府部门。而多政府机构的公务员，或是自身的基础较差，或是由于平时工作繁忙，缺乏必要的培训等原因，在信息技术应用能力方面与电子政务的发展要求还有很大的

8、距离。这样，使得不少政府机关因为缺乏相应的专业人才，对开展电子政务只能是“心有余而力不足”。      六、电子政务立法滞后      法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。如果对与电子政务紧密相关的数字签名、数字证书、电子公文等法律效力如何认定没有一个明确的界定，要大力推广电子政务显然是不现实的。我国在电子政务立法方面显得较为滞后，许多方面基本还处于空白，如对电子签名、电子支付等法律问题还没有详细的、可操作的法律、法规，一定程度上阻碍了电子政务的发展。 &#

9、160;    七、对电子政务安全问题缺乏正确认识      发展电子政务不能不考虑信息的安全问题，因为，电子政务事关一个地区、一个系统，甚至一个国家的利益，如果得不到充分的安全保障，显然，电子政务的发展水平是无法提高的。但如果对电子政务安全缺乏正确的认识，片面地强调信息安全的重要性而忽视电子政务的实际作用，必然会与电子政务的发展要求背道而驰。      在我国的不少政府机构，在考虑电子政务安全问题时，存在着三种不正确的安全观：第一，把

10、政府安全看得过分重要，化很大的代价购买信息安全的设备，有的还通过建设专网，限制社会公众的访问。这种做法必然会降低电子政务的效果；第二种观点认为过多地向社会提供有关政府的信息会使政府工作陷入被动，因此，在具体实施过程中，会以强调信息安全为由“截获”了本该向社会公开的有关信息。如有的政府机构对城建规划、基础设施建设等与市民密切相关的信息进行“保密”处理，为的是要避免引起社会的争议；第三种观点认为信息安全是技术问题，只有依靠相应的技术才能防范。实际上，国内外很多信息安全事故都是人为造成的，要防止这类事故的发生，必须从信息安全法律、法规的完善等方面入手才能起到标本兼治的作用。  &

11、#160;   所以说，在对待电子政务的安全问题时，既要保证电子政务系统“足够”的安全，又要坚持“适度”的安全，避免矫枉过正，以免使电子政务发展误入歧途。      促进我国电子政务发展的主要措施      采取得力措施，促进我国电子政务的发展，既是我国各级政府机构自身改革和发展的需要，也是我国经济与社会发展的大局需要，同时，也是与国际接轨，适应世界经济全球化的需要。借鉴发达国家电子政务发展的成功经验，结合我国的实际，在促进电子政务发展方面主要可

12、采取以下一些措施。      1 转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境      电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识，尽快转变“电子政务可有可无”、“电子政务为时尚早”等错误思想，要抓住时机，积极探索，勇于实践。      转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境，首先要求从各级党政主要领导开始，因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果

13、没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式，成为“半拉子工程”；其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全e（意）”为人民服务的行动体现；再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。      2 制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构      从发达国家以及我国上海、山东青岛、南海等地的电子政务发展实践经验

14、来看，制定一个切实可行的电子政务发展规划和组织结构是保证电子政务有序发展、稳步推进的重要条件。如果没有科学合理、目标明确的发展规划和职责明晰、协调有力的组织机构作为保障，电子政务的发展必然会出现标准不统一、数据不兼容、域名关联度低、信息共享性差等一系列问题，既会给政府工作带来新的混乱，又会严重损害政府在公众中的形象。所以我国各级政府机构在电子政务发展过程中必须尽力避免这种现象的产生。      制定切实可行的电子政务发展规划应注意以下几个问题：一是要坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，有序推进，协同发展，注重实效，资源共享，安

15、全保密”的基本指导原则，并把它贯彻到电子政务发展的各个环节；二是要有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，逐步完善“三网一库（即办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公信息资源库）”为主要构架的电子政务体系；三是要重点选择工商行政管理、税务、外经贸管理、公安、社会保障等与人民生活和经济社会发展密切相关的政府部门作为电子政务重点应用领域，不断总结经验，逐步改进提高；四是我国各级政府机构要把“通过电子政务的应用与发展，建成网络环境下的一体化政府，为社会提供高效率、高水平和低成本的一站式服务”作为电子政务发展的中长期目标，并把这一目标落实到不同的部门，细化到相应的工作环节。 

16、     在电子政务组织领导机构设置方面，各地并没有统一的做法。上海市的做法是设立了一个编制多达120人的上海市信息化领导小组办公室，由常务副市长兼主任，并作为常设行政机构承担具体项目策划和网络平台建设的重任。这一机构的设立，在组织上保证了电子政务发展过程中不同政府部门之间利益的协调，也为电子政务的统一规划、有序推进创造了条件。其他省市也应借鉴兄弟省市的成功经验，在组织设置等方面有大的突破。      3 创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈   

17、   不少政府机构在决定实施电子政务发展计划时，不免都会遇到资金和技术这两大瓶颈。一方面是由于电子政务的实施需要较多的软、硬件设施的投入，并需要高层次专业技术人才的参与；另一方面近年来由于政府机构改革和职能转变，政府投入的经费和引进的人才数量都受到限制。      为了突破资金与技术的瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。在资金方面，可以大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力，又可一定程度

18、上促进地方经济的发展。在技术方面，光靠政府的信息中心以及政府的技术人员也是不够的，要积极主动地联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备的水平。      可以说，在电子政务的实施过程中，政府机关应坚持“有所为，有所不为”的原则，把主要精力放在考虑如何通过电子化的手段最大限度地改善管理、提升服务上，而把资金、技术等自身难以解决的问题尽可能地交给社会去解决。      4 加强电子政务安全管理    

19、  电子政务关系国家安全和政府工作的正常运转，对安全的要求自然极为重要。但对这一问题应以一分为二的观点来看，既要看到政府信息安全的高度重要性，同时也不能因为担心安全而影响电子政务的发展进程。要从加强防范，杜绝人为因素入手，提高电子政务安全管理的水平。      威胁电子政务安全的因素主要有外部侵入和内部破坏两个方面。对于外部侵入可以采取设置防火墙、对内外网实行物理隔离等方法加以防范；内部破坏既包括破坏计算机系统，也包括越权处理公务、窃取机密数据等。要有效防止内部破坏，一方面必须完善相关政策法规的建设，特别是对政府信息网络的建设、管理和维