西安市临潼区

1、西安市临潼区客运出租汽车运价调整听证方案各位听证会参加人:首先，感谢听证会参加人对我委工作的关注和支持。 为提高出租汽车运营效率，更好地运用经济手段促进出租汽车综合服务水平的提升，维护出租汽车行业健康持续发展，维持社会和谐稳定。依据区交通运输局关于调整我区出租汽车公里租价的函(临交运函 2018 9号)，按照定价程序，区发改委成本调查队在市发改委成本调查处的指导下，对临潼区客运出租汽车运营成本进行了调查。根据中华人民共和国价格法、国家发展和改革委员会政府制定价格行为规则、政府制定价格听证办法等有关法律法规以及西安市临潼区出租汽车单车运营成本调查报告，经区政府研究同意，我委提出了客运出租汽车运价

2、调整方案提交听证会予以讨论。一、 临潼区出租汽车行业基本情况临潼区的出租汽车现有600辆，约有10余种车型，全部为油气双燃料，排气量在1.41.6升之间，车型以东风雪铁龙爱丽舍(旧款) 为主，经营方式为个体经营，挂靠在四家出租车公司。据调查，以白班为例，单车日均载客33人次，日均行驶里程165公里，日均收入236元左右。二、定价权限（一）根据陕西省定价目录（陕价综发201824号）文件规定：城市客运出租车运价，授权设区市、县人民政府管理。（二）依据政府制定价格听证办法（国家发改委第21号令），省级人民政府授权市、县人民政府价格主管部门组织听证。三、调整项目客运出租车公里运价四、现行价格及拟调整

3、方案(一)现行运价1、 起步价2公里5元;2、2公里后运价每公里1.20元;3、夜间计费：（22:00至次日6:00）,起步价加收1元，公里运价加收0.3元；4、空贴计费里程7公里以上（含起步价里程）加收运价的50%。（二）拟调方案一1、起步价维持现价格水平不变;2、基本公里运价由现行的2公里后每公里1.20 元调整为每公里1.6元;3、夜间计费：（22:00 至次日6: 00），起步价维持原价格水平，公里运价加收0.3元，即每公里1.9元;4、空驶补贴费:单程载客超过7公里以上(含起步价里程)，超过部分加收公里运价的50%，即每公里2.4元。（三）拟调方案二1、起步价维持现价格水平不变;2、

4、基本公里运价由现行的2公里后每公里1.20 元调整为每公里1.55元;3、夜间计费：（22:00 至次日6: 00），起步价维持原价格水平，公里运价加收0.3元，即每公里1.85元;4、空驶补贴费:单程载客超过7公里以上(含起步价里程)调整为单程载客超过5公里以上（含起步价里程），超过部分加收公里运价的50%，即每公里2.33元。五、出租汽车运价调整的依据、原则和理由(一) 调整出租汽车运价的依据1、中华人民共和国价格法2、政府制定价格行为规则3、政府制定价格听证办法（国家发改委第21号令）4、西安市临潼区交通运输局关于调整出租汽车公里租价的函(临交运函 2018 9号)5、临潼区成本调查队关

5、于临潼区出租汽车运营成本调查报告6、其他定调价资料（二）出租汽车运价调整的基本原则1、解决出租车长距离出行经营亏损问题；2、弥补经营成本，增加经营者收入，鼓励驾驶员通过上路运营实现收入合理增长;3、运价水平保持稳中有升，并兼顾城乡居民收入水平和承受能力；4、运价水平与同类区县水平基本相当。(三)调整出租汽车运价的理由1、调整现行公里运价是解决成本与公里运价倒挂的必要手段，我区现行出租车公里运价是2009年制定的，运价调整周期过长，近10年时间里，维修费、人员工资及更换轮胎、购买保险等费用明显增加，运营成本逐年上升，依据临潼区成本调查队成本调查结论，2018年我区出租车单车公里载客成本为1.57

6、元，但公里运价仅为1.20元，成本与公里运价出现明显倒挂，导致出租汽车行业面临许多无法克服的困难，适当调整运价既是解决成本上涨压力的必要途径，也是运价科学反映成本的重要手段。2、现行公里运价明显偏低。西安市所辖区县中出租车公里运价均高于我区，我区公里运价目前处于末位，具有上调价格的空间。我市及所辖区县出租车运价基本情况见附表（附件一）。3、调整出租车公里运价是维护出租车行业健康发展的客观要求。自2016年11月1日西安市网络预约出租车汽车经营管理暂行办法正式颁布以来，市区大量被迫下线的低端网约车涌入郊县市场，增加了我区出租车行业的竞争压力，加之我区新开通的1号线路公交车贯穿临潼城区，以及各类顺

7、风车、私家车也加入运客载客行列，对出租车的客源起到了明显分流作用，因此出租车行业经营压力进一步加大，加之出租车行业在管理上要求标准比较高，导致行业灵活应对市场变化的能力较弱，行业不稳定因素进一步加剧，近年来，交通主管部门及广大出租车经营者多次向区政府及价格主管部门提出调价申请，2018年底，经区政府协调部署，区发改委启动了调整出租车公里运价的基础性工作，对市场进行了全面调研，认为此次调整出租车公里运价是十分必要的，是当下维护行业稳定、促进行业健康发展的迫切要求。六、拟调整方案对相关方面的影响分析 就本次调价方案对社会各界的影响分析，具体列表测算见附表（附件二）。（一）方案一与方案二的比较分析方

8、案一：可以有效补偿出租车的运营成本。对起步价之外的短途乘客而言，支出增加幅度约为18%-27%之间，与方案二相比具有价格优势。对行驶里程在20公里以上的乘客而言，支出增加幅度在28%-31%之间，较方案二支出增加明显，但解决了出租车长距离行驶时里程越长亏损越大的问题。方案二：可以部分补偿出租车的运营成本。对短途消费者而言，支出增加幅度达到30%左右，与方案一比较支出增加明显。在计费和结算时，由于始终存在小数点后金额，给经营者及消费者造成不便，容易引发矛盾。（二）对消费者的影响分析据区成本调查机构跟踪调查统计，以白班为例，我区出租车每日平均载客数为33乘次，其中起步价乘客占比50.6%，3-5公

9、里乘客占比41.5%，5-7公里乘客占比3%，7公里以上乘客占比4.9%。首先，由于本次只调整公里运价，对乘客中约50.6%的消费者而言，起步价未做调整，这类消费人群不受影响。其次，无论是方案一或方案二，对城区范围内行驶里程在3-5公里之间的消费者而言，每乘次消费支出增加金额在0.35-1.2元之内，对乘客中约42%的消费者影响较小；当行驶里程在7-15公里之内时，以城区为中心，东南西北分别可以至斜口、代王、西泉等街办。通常情况下，城区范围内较长距离搭乘出租车出行的消费者有两类：一类是具有较强消费能力的人群；另一类是紧急情况下满足特殊出行。对有特殊出行需求的人群而言，紧急情况毕竟只是少数，常态

10、出行时可以转乘各类通村班线车和公交车，因此不会经常性地增加支出，而对具有一定消费能力的人群而言，支出增加幅度在30%左右，但由于所占比例较小，不会在全社会范围内形成特别明显的冲击。总之，据统计部门数据显示，2010年我区城镇居民人均年收入为18213元，2018年则为28449元，居民人均收入增加幅度为56%，而本次运价调整，公里运价调整幅度在29%-33.3%之间，低于居民人均收入增长幅度。（三）对经营者的影响出租车运价调整后，经营者能否增加收入并不完全取决于运价，而是和载客量密切相关。如果运价过高，特别是起步价过高，客流必然减少，出租车运营收入反而下降，但如果运价过低，经营者收入水平与驾驶

11、员的劳动强度和成本支出则会不匹配、不平衡。据我区成本调查机构跟踪调查数据显示（以白班为例），我区出租车日平均运营收入236元，其中：起步价运营平均收入166元（约占总收入70.4%），起步价外公里运价运营平均收入70元（约占总收入29.6%）。所以本次公里运价调整29%-33.3%的幅度，经营者收入增加的幅度约在8.5%-9.8%之间。随着营运收入的增加，驾驶员个人收入及待遇会逐步提高，一是可以提高行业吸引力，有效降低出租车驾驶员频繁流动，稳定驾驶员队伍，同时可以吸引较高素质的驾驶员充实到出租车从业人员队伍，有利于提高行业整体素质，打造和维护行业良好形象。二是随着运价调整收入提高，可以有效调动

12、驾驶员工作积极性，提高出租车在高峰时段，远郊区域及夜间时段等不同时间空间的服务能力，满足乘客赴机场、火车站等地的出行需求，且能有效解决目前长距离运营时议价、拒载、甩客、拼座等不规范经营问题，减轻行业主管部门监管压力。三是运价调整后营运收入增加，可以降低从业者劳动强度，改变目前夜间驾驶员超时限工作问题，保证驾驶员有充足精力和良好的状态投入工作，从而为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化服务，有效降低各类事故发生率，充分体现出租车在经营管理上的优势。（四）对网约车的影响现行网约车运价实行市场调节价，经营企业利用移动互联网信息平台，通过车辆供给和乘客需求实时匹配，及时调节网约车运价，达到市场供

13、需平衡。据网络数据显示，与出租车运价相比，网约车在非高峰时段同样行程比出租车运价高11%-15%，高峰时段则高出30%左右。本次调整，无论方案一或方案二，总体运价涨幅均控制在30%左右，但由于起步价未做调整，与网约车运价相比仍具有一定价格优势，符合差异化经营和服务的行业定位，体现按质定价的要求。（五）对其他方面的影响调整出租车公里运价后，短期内会降低车辆载客率，分流部分消费边际能力弱的消费者转乘公交车，这样有利于城市客运结构优化，充分发挥公交客车比出租车运量大、人均占用道路公共资源小的优势，力促我区城市公交事业有新起点和新发展，利于缓解目前部分路段拥堵状况。七、有关情况说明按照国家、省、市建立

14、运价与燃料价格联动机制要求，早在2009年我区就建立了运价与燃料价格联动机制，在这里予以重申，我区继续执行西安市出租车汽车运价与燃料价格联动机制的相关要求，调整因燃料价格支出明显变化时的出租车运价不再履行听证程序。附件一：西安市各区县出租车基本情况统计表附件二：出租车公里运价调整对各方影响测算表 西安市临潼区发展和改革委员会 2019年6月17日序号区县名称车型排气量数量主要燃料起步价（元）公里运价（元/公里）空贴计费（公里）夜间计费及时间制定时间区域面积（单位：平方公里）人口数量（单位：万人）1西安排气量1.8L（含1.8L）以下车型（含新能源汽车）12135双燃料3公里8.5元2.0元12

15、公里以上，每公里加收公里运价50%起步价加收1元公里运价加0.3元23:00-06:002015年3月1010810002长安BYD1.8L（含）以下344单燃料（气）2公里6元1.8元10公里以上加收50%起步价加收1元公里运价加0.3元23:00-06:002016年3月128255.643阎良BYD千里马1.4L、1.5L173双燃料3公里5元1.4元5公里以上白班每公里加收0.4元，夜班每公里加收0.8元。起步价加收1元公里运价加0.3元22:00-06:002013年11月244284周至桑塔纳1.4L1.8L（不含）217双燃料3公里5元1.4元7公里以上加收50%起步价加收1元公

16、里运价加0.2元22:00-06:002016年2月2860108.335高陵爱丽舍捷达等1.6L260单燃料（气）3公里6元1.5元6公里以上加收50%起步价加收1元22:00-06:002018年5月196964.676蓝田起亚1.6L180双燃料2公里3元1.3元5公里以上加收0.6元起步价加收1元公里运价加0.2元22:00-06:002009年2月29433.357户县BYD富康1.3L-1.8L250单燃料（气）2公里4元1.4元空贴加收50%起步价加收1元22:00-06:00等候价1.4元/5分钟2009年9月297467.28临潼爱丽舍起亚1.6L600双燃料2公里5元1.27公里以上加收50%起步价加收1元公里运价加0.3元22:00-06:002009年5月91570.25附件一： 西安市各区县出租车基本情况统计表附件二：出租车