解放思想更新观念

1、解放思想 更新观念推进我市普法工作创新发展潮州市普法办公室党的十七大明确将“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”作为发展社会主义民主政治的重要目标，并进一步强调指出：要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”，这为法制宣传教育和依法治市工作指明了方向，同时也赋予了法制宣传教育工作更加崇高的责任和使命。一、我市普法工作现状“五五”普法以来，市普法部门在潮州市委、市人大、市政府的领导下和省普法办的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真制订“五五”普法规划，扎实推进，目前各项工作正在顺利开展中。主要表现在以下几个方

2、面：一是加强领导，注重指导。为进一步抓好“五五”普法规划的贯彻落实，市各级普法部门着重抓好对于普法工作的领导和指导。2006年5月，经请示市委同意，重新成立了潮州市普法领导小组,下设普法办公室,领导小组由市23个部门组成,组长由市委常委、政法委书记黎振法担任，进一步建立健全了领导机构，进一步加强对“五五”普法工作的领导。二是突出重点，扎实推进。抓好普法重点对象法制宣传教育。进一步落实“四五”以来建立的领导干部、公务员、青少年、暂住人员、企业经营管理人员和农民等普法重点对象的学法用法制度，并结合“五五”普法的新要求，不断探索完善，深入开展重点对象的学法用法活动。通过举办讲座、年度学法考试等，着重

3、抓好领导干部、公职人员学法用法。近两年来，共举办各类学法对象培训班、培训讲座250多期,组织全市3万多名学法对象参加年度学法考试。充分发挥法制副校长及普法讲师团的宣教功能，抓好青少年学法用法，推进普法工作的深入开展。目前，全市已有710多所学校聘请了法制副校长，占全市中小学校总数的80以上。近两年来，全市法制副校长共举办法纪教育讲座1500多场，受教育学生100多万人次，真正发挥了法制副校长的特殊作用。我们还充分发挥各级普法讲师团的作用，先后派员到部分学校、青少年法制教育基地上法制课、宣讲法律法规共60多场次，实现法制宣传教育工作者与学生的互动，使普法教育更加贴近实际、贴近生活。三是重心下移，

4、夯实基层。我们坚持重心下移，关口前移的原则，认真贯彻省厅提出“法律六进”活动，以创建“民主法治示范村”为载体，把普法工作重心向基层延伸，全面推进基层民主法制建设，大力夯实基层普法工作。认真贯彻落实关于贯彻落实全省“法律进社区”活动经验交流会的意见，在全市各区坚持开展“法律进社区”等法律服务活动，突出抓好饶平河南社区，潮安安埠文里社区，湘桥的西新社区，枫溪枫二等为点，以点带面，全面推进。将学法用法与建设高素质的企业经营管理队伍相结合，坚持学法用法与建立和完善现代企业制度相结合，坚持学法用法与加强企业科学管理、提高企业管理水平相结合，努力提高企业经营管理人员的法律意识和法律素质，推进企业生产经营管

5、理法治化。四是围绕主题，专项宣传。市各级普法部门根据各时期工作重点，开展专项法制宣传工作。近两年来，市各级普法部门根据各时期工作重点，联合配合有关部门，结合“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日、广东省法制宣传教育条例专项法制宣传等开展专项宣传活动，突出主题活动宣传效果。据不完全统计，近两年来，全市共印发学习宣传资料近80多万份，征订法制报刊、书籍近3万册，举办各类法制咨询活动130多场。五是创新方式，注重实效。我们充分发挥市“一报二台”和网络等大众传媒的宣传效应，潮州日报开辟了“法制园地”栏目，每周一期；潮州电视台开设 “法制天地”

6、节目，每周一期，潮州电台设立 “律师说法”栏目，每周直播一次，由律师现场解答听众法律问题等，深受群众欢迎。加强办好法制宣传教育相关网站，创新网络法制教育内容和形式，加强对新颁布法律法规的宣传。二、正视当前我市普法工作存在的问题和障碍，是解放思想，抓普法创新的切入点纵观我市二十多年的普法工作，取得了巨大的成效，基本实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；基本实现了由注重依靠行政手段管理经济和社会事务向注重运用法律手段管理经济和社会事务的转变，全面提高全社会的法制化管理水平。但是我们应清醒的看到，当前我市普法工作存在的问题和障碍，影响了普法工

7、作的深入开展。主要体现为：（一）普法教育的形式越来越不适应形势发展的要求。 全民普法作为中央的战略决策，应当得到全民很好的落实和长期坚持。但以一成不变的思维和一贯制的做法，却无法保证普法工作取得应有的成效。作为普法、依法治理主管机关，我们应首先从自己身上找原因，看看我们的思想与措施是否出了偏差，是否滞后于形势的要求。我认为，至少有以下几个方面的问题： 一是普法的思路跟不上变化了的形势的要求。有的还是以行政命令式的思维来指导工作，喜欢下红头文件，下任务，满以为大会一开，文件一发，领导一作讲话，就能一呼百应，全城闻风而动。有的闭门造车，不顾客观实际，不考虑可行性和成本。还有的认为活动要越多越好，规

8、模要越大越好，形式越新颖独特越好，不考虑普法的实际效果，以为有了形式必然有效果，结果却是花费了大量的人力、物力，难以在社会上形成预期的效果。二是组织运作滞后，不适应新形势下的普法要求。说起来，我们是有一套的普法机构和相对完整的运作机制，但这套机制在“二五”、“三五”普法还能较好地发挥作用的话，到现在已经显得落伍了。司法行政机关作为普法主管机关，代表政府抓全民普法工作，却没有任何强有力的措施和手段，只能靠协调，靠上级领导支持，靠各部门配合，靠基层单位的愿意服从。对不配合、不服从的则没有什么办法。个别地方往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，人员和经费不足。此外，在许多单位我们都要求成立普法领

9、导机构，要求各单位都要确定一个部门负责普法依法治理工作，要求各单位都设立一名普法依法治理联络员。但我们如果认真查查，还有几家单位普法依法治理领导机构是健全并且充分发挥普法作用的？在这种状况下，普法工作的计划、任务难以全面贯彻落实也就不足为奇了。 三是普法形式陈旧，难以适应新时期普法工作的需要。普法宣传形式的单一，特别是对外来人员普法、农民普法、群众普法形式的单一，阻碍了普法宣传教育工作发展。主要体现在：1、普法宣传教育依然采用上大课、满堂灌、照本宣科的讲法形式。讲解者口干舌燥，旁听者枯燥无味，很难提高学法兴趣；2、有些地方、有些单位仍满足拉横幅、贴标语、出宣传栏、设宣传台等形式进行普法宣传教育

10、，收到怎样的普法宣传教育的效果，很难评价。3、有的地方对普法工作仅仅停留在“购一本法律书、听一堂法律课、记一次学法笔记、参加一次法律考试”走过场的形式上（二）普法的内容的转化慢于形势变化。新时期的普法教育要服务于党委、政府的中心工作，要以“走进民生、贴近民众、关注民情、解决民忧”为主线；在普法的内容上，要把维护社会和谐、促进社会公平正义的法律法规作为宣传的重要内容，最大限度地实现“五五”普法规划确定的目标任务。而现时我们在普法工作中，未能很好地根据普法对象的不同细化普法内容，加强针对性；未能很好地围绕各时期群众关心的热点问题和涉及民生的新颁布法律开展法制宣传工作，加强时效性；未能更好地引导公民

11、依法维护自身合法权益，合理表达利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷，增强实效性。（三）普法与依法治理的结合不够密切。当前，学用两张皮的现象在普法依法治理工作中仍然比较明显。学用脱节，没有把学到的法律知识用于指导工作实践，学归学，用归用，未能做到依法决策,依法行政,依法管理和依法办事,自觉地维护宪法和法律的权威。甚至规避法律，打“擦边球”。此外，还存在有政策大于法律、政策制定不民主、损害群众利益、执法不到位以及越权执法、随着执法等现象。这些违法行为对公民的法律意识、法律素质的培养有着巨大的负面影响，可以说一次违法行政能够抵消我们多次的普法成果，影响普法与依法治理工作的结合。（四）普法经费不足，影响工

12、作深入开展。由于受经济发展和财政状况的制约，目前市、各县（区）虽然把普法经费列入财政预算，但市一级每年专项普法经费仅为8万元，各区县每年财政专项普法经费在1至5万元间，相当部分乡镇根本没有年度普法专项经费预算。经费不足,至今没有专用宣传车辆以及相机、录相等宣传器材，难以开展大型的有影响的法制宣传活动，难以有效的利用新闻媒体这一平台开展法制宣传，影响了工作的深入开展。三、解放思想，创新法制宣传形式，推进普法工作创新发展法制宣传教育是一项长期而艰巨的民主法制建设工作任务，是一项利国利民的社会系统工程。为进一步贯彻落实党的十七大提出的“要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的

13、社会氛围”的要求，更好地落实“五五”普法规划，扎实深入推进我市普法依法治理工作，今后一段时间，全市广大法制宣传教育工作者要须进一步解放思想，更新观念，不断探索，在继承传统的基础上，创新普法工作的方法和形式，推进普法工作新发展。（一）丰富宣传内容，拓展普法新内涵。弘扬法治精神，构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义和全面建设小康社会全局出发做出的重大战略决策。在法制宣传教育中必须把“弘扬法治精神，倡导和谐理念”作为重要内容。要通过法制宣传教育，进一步提高全社会对法律的了解，增强全社会对法律的认同感，自觉弘扬法治精神，树立法治权威。要把弘扬法治精神与倡导社会和谐理念有机地统一起来，引导公

14、民依法行使权利、履行义务，形成全体公民自觉守法用法的氛围和人人促进和谐的局面。（二）活化宣传载体，搭建普法新平台。一是要发挥新闻媒体的作用，以报刊、电视、电台、网络等为载体，开办法制宣传栏目，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育。在以案说法等群众喜闻乐见的形式中凸显出“法有尊严、德有依归”的法律文化。二是利用互联网平台开展普法教育，创新网络法制教育的内容和形式，在办好专门的法制宣传教育网站的同时，各级政府网站也要开辟法制宣传教育栏目，扩大法律宣传的覆盖面。三是加强宣传阵地、教育阵地及服务阵地建设，形成网络化、立体式的宣传模式。整合法律资源建设普法新队伍。一是加强普法专业化队伍建设，尤其是基层法

15、律宣传队伍建设。要通过吸引法律专业人才，开展职业培训、学历培训等方式，尽快提高普法队伍的专业化水平。二是整合法律资源，聘请大专院校法律专业教师、学生及离退休的法律专业工作者参与法制宣传教育。三是加强法律宣传志愿者队伍建设，以丰富多彩的形式开展法制宣传，增强法制宣传的感染力。鼓励和引导基层法官、律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员在法律执业活动中宣传法律。加强司法、行政执法队伍建设，把司法、行政执法过程变成向社会公众宣传法律的过程。继续完善普法讲师团工作，建立法制宣传教育人才资源库，加大法制宣传教育的深度和广度。（三）创新宣传形式，开创普法新途径。要变宣讲法条为法的内在精神的培养。一是在

16、进行“静态”的法律条文和法律知识普及的同时，更加注重通过各种途径，传递各种法制信息，使社会政治、经济和人们生活达到“动态”的法治普及。二是在利用各种纪念日进行大规模集中教育的同时，应更加注重日常的宣传教育。法治精神的养成更需潜移默化和点滴渗透，如在不同的场所，选择适当的形式，设置不同的法律警语、告示等，使人们能切身感悟到法律在公民生活中的作用。三是把法制宣传教育与法治实践相结合。通过创建民主法治村、学校、企业和社区的“四个创建”活动等，不断深化依法治理，使多层次多领域的依法治理成为最生动的法制教育和法治实践。（四）建立长效机制，提供新保障。一是要进一步完善党委领导、政府实施、人大政协监督、全社会共同参与的领导体制。建