大力发展农村经济 逐步缩小城乡差别

1、大力发展农村经济 逐步缩小城乡差别按着县委的要求，我就建设社会主义新农村这个话题，谈谈自己的体会。十六届五中全会建议中贯穿始终的一条红线是：坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。基本思路是：立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。明确了“十一五”时期经济社会发展的七大主要目标、经济发展和改革开放的七大主要任务和要坚持的“六个必须”原则。建议里用了较长的篇幅，强调了建设社会主义新农村的问题。指出要积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意

2、愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予、少取、放活”，加大政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。我县是农业县，“三农”问题是我们的重点，现就我县“三农”情况进行分析：一、存在的问题这里要说明一下：我所谈的问题里涉及到的有关数据是我下乡视察调研之后粗略统计出来的，非官方意见，只供大家参考。目前，我县城乡差别与改革开放前相比，已经缩小了。但是，伴随着

3、农村产业结构的变化和社会变革，农村相继出现了许多新的矛盾，使“三农”领域中遗留的问题与新出现的问题相互交融，致使城乡仍存在差距。城乡二元经济结构无大的改变，农村经济结构单一，经济结构不合理，农村经济总量弱小，工业化、城镇化和农业产业化进展缓慢，水平较低，农业技术进步徘徊不前农村基础设施建设和社会事业发展滞后，有的乡村不通电（1乡11村），不通电话；不少村没有学校，即使有学校师资也不强，个别村有学龄儿童辍学的现象；没有卫生所的村约占全县的80%；全县约4/5的村还没有饮上自来水；全县所有的村都没有文化站；还有个别村屯道路不通畅；全县农业基础设施不健全，抗灾减灾能力不强，还达不到涝可排、旱能灌的程

4、度；虽然我县的农村机械化饱有量较高，但新型的、大型的农用机械较少，农用机械没有及时更新换代，致使农业经济结构调整发展缓慢，农业县没有优势农产品；农民专业合作经济组织和中介组织较少（现只有马协、菌协注册立会），形不成集团效应，信息不流畅、不对称；个别乡镇干部思想不够解放、观念没有转变，缺少农村工作经验，工作节奏缓慢，创新不够，没有新思路，没有新举措；农村农业技术服务能力薄弱，农村基层组织作用不强等。县财政对农业农村投入较少，“十五”期间，我县财政对农业农村的投入，粗略统计每年不超过500万元，农村人口占我县总人口的一半左右，而对农村的投入还不到财政总支出的10%；还有地域、气候、交通、能源等不利

5、因素，也影响到农民生活质量的提高。以上诸多因素，都制约着我县农村经济的发展，城乡仍存在较大的差距。可以说，我县实现全面建设小康社会任务艰巨、步履艰难。二、几点建议统筹城乡协调发展，逐步改变城乡二元经济结构是中共中央从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的全局出发作出的重大决策，是硬性要求，我县必须站在国民经济发展全局的高度，重视农业农村的发展，认真研究解决城乡协调发展问题，突破就农业论农业，就农村论农村的传统思路，树立县乡村一体化的观念，加大以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的力度，加快推动我县农业现代化、农村工业化和乡镇城市化的进程。要适当调整财政支出结构，增加对农业和农村的支持力

6、度。同时，要通过深化农地产权制度改革和农村经济组织创新等措施，引导城市社会资金投向农业和农村，实现农业投资主体的多元化。（一）统一思想，提高认识，努力形成统筹城乡协调发展的政策氛围。统筹城乡发展，把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重点，打破城乡发展界限，由城乡分治最终走向城乡一体、协调发展，是根本解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重大创新，对我县全面建设小康社会的宏伟目标有着全局性的重要意义。（二）调整财政政策，加大财政支农力度。建议要求我们要“以工促农、以城带乡”。要实现“以工促农、以城带乡”前提是我们的工业要发达、有强势、见效益。同时，必须提高政府运用财政手段支持农业的能力，促使

7、资金要素向农村流动，加大对农业和农村人力、机械、技术和信息等方面的扶持力度，如农用机械的更新换代增型、农业技术的推广、农民劳动技能培训和信息服务等方面的投入。农民劳动技能培训，我认为，应转变观念，改变传统的培训方式，不能就“农民、农活、干农活”为培训内容，可不可以开展让农民学习瓦工、木工、装修、摩托修理、汽车修理、电器修理、烹饪、服装加工等技术的培训；能不能在每个村建立一个农业农村技术信息服务站，配上 电脑，连上网，专门为农民提供农业技术、市场信息等方面的服务。（三）大力发展农村经济，实现农业产业化发展。我县的农业产业化水平还很低，真正形成产业化的只是马铃薯，还只是低级阶段，没有形成规模，没有

8、产生拉动效应。因此，要进一步扶持、发展和壮大龙头企业（如丽雪），增强龙头企业对农民的带动能力和对农村经济的辐射能力，要加大种植结构调整的力度，还要进一步引导农民发展马铃薯、食用菌、绒山羊等产业，大力发展特色经济。同时，积极发展农民专业合作经济组织和中介组织，并真正发挥各组织的作用，使农民在现代化农业建设过程中实现更大的利益，为实现农业产业化服务。（四）加快农村城镇化建设步伐，促进农村社会向现代化迈进。利用国家实施“西部开发、振兴东北老工业基地”战略机遇，特别是国家关于农村城镇化建设的优惠政策，撤并村屯，引导和扶持农村人口向县城集中，扩大和完善县城容量和功能，解放思想，转变观念，对城市基础设施和

9、公共事业的投资、经营和管理体制进行改革，允许私有资本注入，用新的理念经营城市，进一步加快我县的城镇化进程。在实施城镇化进程中，要以中心乡镇为重点（如三卡、白银纳等），招商引资、办企建厂，形成辐射效应，带动周边村屯的经济发展。（五）政府应加强劳务培训和中介机构的建设，应牵头培训、组织、协调和管理农村劳动力。加强农村劳动力技能培训，认真实施“农村阳光工程”、“扶贫劳动力转移”等劳务经济战略，不断提高农民的整体素质，形成劳务合理流动的有效机制，依托口岸优势实施劳务派遣制度，实现对俄劳务出口，以增加农民的收入。（六）大力发展农村公共事业，建设社会主义新农村。对照建议中强调的农村“生产发展、生活宽裕、乡

10、风文明、村容整治、管理民主”五个方面，从我县实际出发，统筹安排，扎实稳步推进新农村建设。积极争取国家政策和资金，加强农村基础设施建设，尽快解决存在的突出问题。如乡村通电问题、交通问题、住房问题、饮水问题、师资问题、辍学问题、看病难问题、扶贫救济问题、社会保障问题、文化生活问题等，继续开展好县乡村三级精神文明创建活动，确实提高农民的生活质量，改善农村人居环境。（七）加强乡镇干部队伍素质建设。人是决定因素，我们应通过公选、培训、上下挂职锻炼、考察等方式，配备和培养一批懂农业、识科学、有经验、肯钻研、干实事、敢创新、求发展的优秀乡镇干部；加强乡镇农业技术推广人员队伍建设，搞好村级组织换届工作，选用致富能手，配齐配强班子，并充分发挥作用，有效服务于农村经济发展。（八）实行乡镇绩效考核和激励机制。仅有惩罚机制（末尾淘汰制、责任追究制等）还不能完全调动乡镇干部的积极性和工作激情，我们还应结合各乡镇实