土地利用规划第3章-土地利用总体规划

1、.6土地利用总体规划内容、程序土地利用总体规划内容、程序3土地利用总体规划概念、特点土地利用总体规划概念、特点1土地利用总体规划目标、任务土地利用总体规划目标、任务21.土地利用总体规划的概念和特点土地利用总体规划的概念和特点1.11.21.1土地利用总体规划的概念土地利用总体规划的概念在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。用结构和用地布局的宏观战略措施。 概概 念念 1国家、省、地市、

2、国家、省、地市、县、乡镇五级行政县、乡镇五级行政区域；区域；2对有限的土地资源对有限的土地资源国民经济部门间的国民经济部门间的合理配置，既定量、合理配置，既定量、保质、定位、规定保质、定位、规定用途。用途。3对土地资源在时间对土地资源在时间和空间上、部门之和空间上、部门之间（用途之间）数间（用途之间）数量、质量、区位的量、质量、区位的分布状态。时间、分布状态。时间、空间、用途和数量空间、用途和数量是土地资源配置的是土地资源配置的四要素。四要素。确定和调整土地利确定和调整土地利用结构和布局，对用结构和布局，对土地资源的开发、土地资源的开发、利用、治理、保护利用、治理、保护进行统筹安排的战进行统筹

3、安排的战略性部署和措施略性部署和措施一定的规划区域一定的规划区域实质实质土地资源配置土地资源配置核心内容核心内容1.1土地利用总体规划的概念土地利用总体规划的概念1是政府调节土地资是政府调节土地资源配置的重要手段源配置的重要手段2能够有效地解决土能够有效地解决土地利用中的重大问地利用中的重大问题题3是土地利用管理的是土地利用管理的重要依据重要依据1.1土地利用总体规划的概念土地利用总体规划的概念1.1土地利用总体规划的概念土地利用总体规划的概念1.2土地利用总体规划的特点土地利用总体规划的特点主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总

4、体）的特性。有整体（总体）的特性。主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。长期性，规划的实施具有长期性。主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。节控制，以及其宏观指导性。 战战 略略 性性 长长 期期 性性 整整 体体 性性纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。用。 控控 制制 性性 2.

5、土地利用总体规划的目标和任务土地利用总体规划的目标和任务2.12.22.1土地利用总体规划的目标土地利用总体规划的目标(一一)总目标总目标(二二)具体目标具体目标区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。既三个效益的统一。是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。 如全国土地利用总体规划的目标：如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变粗放经营向集约经营转变,土地利土地利用结构与布局明显改善用结构与布局明显改善,土地产出土地产出率和综合利用效益有比较明显的提率和综合

6、利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。发展提供土地保障。如全国土地利用总体规划的具体目如全国土地利用总体规划的具体目标有标有4个方面。以规划指标来体现。个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地开耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善发整理指标和生态环境改善2.2土地利用总体规划的任务土地利用总体规划的任务宏观调控宏观调控必须建立一个土地利用宏观管理体系，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。如用地计划体系、土地信息系统等。通过土地利用总体规划在时空上对各类通过土地利用总体规划

7、在时空上对各类用地进行合理布局用地进行合理布局,制定相应的配套政策制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。的盲目开发。土地利用总体规划具有法律效力，任何土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规项用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。划是监督各部门土地利用的重要依据。合理组织合理组织

8、规范监督规范监督3.土地利用总体规划的内容和程序土地利用总体规划的内容和程序3.13.23.1土地利用总体规划的内容土地利用总体规划的内容规划内容规划内容土地利用现状分析土地利用现状分析土地供给量预测土地供给量预测土地需求量预测土地需求量预测确定规划目标和任务确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用结构与布局土地利用分区土地利用分区确定实施规划的措施确定实施规划的措施明确土地利用潜力明确土地利用潜力摸清家底，规划基础摸清家底，规划基础土地利用调整的依据土地利用调整的依据规划的方向规划的方向土地用途管制的依据土地用途管制的依据规划的核心内容规划的核心内容规划实施的保障规划实施的保障3.2土地

9、利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序三个阶段三个阶段规划层次：全国规划层次：全国 省级省级 地（市）级地（市）级 县（市）级县（市）级 准备阶段准备阶段方案编制阶段方案编制阶段规划审批阶段规划审批阶段3.2土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序1.准备阶段准备阶段1、组织准备：成立规划工作小组、组织准备：成立规划工作小组2、制定工作计划：制定工作方案、制定工作计划：制定工作方案3、制定技术方案：规划大纲等、制定技术方案：规划大纲等4、收集资料：相关的文字和图件资料、收集资料：相关的文字和图件资料3.2土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序规划领导小组规划领导小组规划工作小组规划

10、工作小组3.2土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序3.2土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序2.方案编制阶段方案编制阶段(1) 、土地利用现状评价与土地供需预测、土地利用现状评价与土地供需预测土地资源评价：土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。土地利用现状分析评价：土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。土地利用潜力分析：土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。土地需求量预测：土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势。阶段性成果：

11、阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。3.2土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序(2)、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析 通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。(3)、确定土地利用目标与基本方针、确定土地利用目标与基本方针“两个估计”：问题解决程度、取得效益“两个协调”：上级规划、本地社会经济发展计划(4) 、编制供选方案、编制供选方案(5)、方案择优、方案择优(6)、编制规划成果资料、编制规划成果资料2.方案编制阶段方案编制阶段3.2土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序3.规划审批阶段规划审批阶段规划成果评审规划成果评审

12、由上级土地管理部门组织规划成果评审小由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审组进行评审,依据规划编制的技术规范。依据规划编制的技术规范。由规划领导小组审批，由同级人民政府审议由规划领导小组审批，由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批，后行文报上级人民政府审批， 主管部门备案主管部门备案规划审批规划审批3.2土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序3.规划审批阶段规划审批阶段（1）规划成果评审）规划成果评审内容内容文件、材料文件、材料u耕地动态平衡（占补落实、保有量、基本农田保护率）u建设用地规模（非农建设用地指标执行情况）u落实上一级规划的土地利用控制指标（土地开发、复垦、保护

13、等）u土地利用分区情况u规划指标分解落实到下一级情况u文本、说明、专题研究质量u规划图件u规划文本和规划说明u规划图件u规划专题报告u其他必须的文件资料3.2土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序3.规划审批阶段规划审批阶段（2）规划审批）规划审批规划的分级审批规划的分级审批规划审批的内容规划审批的内容规划的审查报批规划的审查报批三级审批:国务院、省级人民政府、设区的市人民政府u国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在城市，非农人口50万以上城市和计划单列市u省级政府审批地（市）级、县级和不设区的乡级规划u市级政府审批设区的市的乡级规划u符合土地管理法的规定u符合地区经济发展目标，耕地和环

14、境保护u土地利用结构调整依据是否充分u符合土地用途管制要求u农用地和非农用地是否协调u符合规划审批规定u申报：由同级人民政府上报有权批准的上级政府。由同级主管部门审查。u前期准备工作：听取意见，组织评审，做好协调u审查：征求意见，进行全面、公正、客观的评价，提出审查意见。u批复：上级主管部门报同级政府审批。补充资料补充资料一、开展新一轮规划的必要性一、开展新一轮规划的必要性 1.规划修编的背景规划修编的背景 2.目前规划存在的缺陷目前规划存在的缺陷二、本轮修编应注意的问题二、本轮修编应注意的问题补充资料补充资料一、开展新一轮规划的必要性一、开展新一轮规划的必要性 2000年开始的圈地热中，浙江

15、、上海、江苏和山东沿海省市全面突破规划。1.规划修编规划修编的背景的背景2002年底，山东已使用规划用地的80%，浙江甚至超过了90%，还有一些地区5年就用完了10年的指标补充资料补充资料一、开展新一轮规划的必要性一、开展新一轮规划的必要性 第一轮土地利用总体规划（第一轮土地利用总体规划（1987-2000）1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的年前后在全国普遍推开，规划的目标年为目标年为2000年。年。该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和该轮规划

16、主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织联合国粮农组织土地利用规划指南土地利用规划指南，提出实现，提出实现“一保一保吃饭，二保建设吃饭，二保建设”的规划目标。的规划目标。补充资料补充资料第二轮土地利用总体规划（第二轮土地利用总体规划（1997-2010）1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内展开修编工作护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内展开修编工作其重要特点是形成一套较为成熟的

17、土地利用总体规划编制其重要特点是形成一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省、国家五级规划体系和管理方法。省、国家五级规划体系和管理方法。一、开展新一轮规划的必要性一、开展新一轮规划的必要性 2004年年6月，国土资源部下发了月，国土资源部下发了关于开展土地利用总体关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前调研工作的通知规划实施评价和修编前调研工作的通知，着手启动新一，着手启动新一轮的土地利用总体规划编制工作。轮的土地利用总体规划编制工作。 2005年年5月，国务院办公厅下发了月，国务院办公厅下发

18、了关于做好土地利用总关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知体规划修编前期工作意见的通知，正式开始了新一轮土，正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。地利用总体规划修编工作。补充资料补充资料一、开展新一轮规划的必要性一、开展新一轮规划的必要性 补充资料补充资料目前规划实施成效目前规划实施成效龙头龙头地位地位管地管地意识意识保护保护耕地耕地用地用地意识意识经济经济发展发展补充资料补充资料2、目前规划存在的缺陷、目前规划存在的缺陷 土地利用分区和土地利用现状分类统计数据仍沿用第土地利用分区和土地利用现状分类统计数据仍沿用第一轮规划的相关成果，使新的土地用途分类体系精神一轮规划的相关成果，使新的土地用途分类体系精神无法得以体系。无法得以体系。加大生态退耕力度要求修编规划加