土地制度概论土地经济学

1、. 第十四章第十四章 土地制度概论土地制度概论 第一节第一节 土地制度的概念与特点土地制度的概念与特点一、土地制度的概念及构成一、土地制度的概念及构成 （一）土地制度的概念（一）土地制度的概念 土地制度土地制度泛指与土地所有、土地使用、土泛指与土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制度。地管理及土地利用技术等有关的一切制度。 狭义上的狭义上的土地制度土地制度指土地所有、使用与管指土地所有、使用与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。理的土地经济制度及相应的土地法权制度。. （二）土地制度的构成（二）土地制度的构成 土地制度就狭义来说，包括土地的经济制土地制度就狭义来说，包括土

2、地的经济制度和相应的土地法权制度。度和相应的土地法权制度。 在社会形态中，土地经济制度是土地法权在社会形态中，土地经济制度是土地法权制度形成的基础，土地经济制度决定土地法权制度形成的基础，土地经济制度决定土地法权制度；但土地法权制度又反过来具有反映、确制度；但土地法权制度又反过来具有反映、确认、保护、规范和强化土地经济制度的功能。认、保护、规范和强化土地经济制度的功能。.二、土地制度的特点二、土地制度的特点 （一）地位的基础性（一）地位的基础性 （二）国度的差异性（二）国度的差异性 （三）构成的复杂性（三）构成的复杂性 .第二节第二节 土地所有制土地所有制一、土地所有制的含义及其产生与发展一、

3、土地所有制的含义及其产生与发展 土地所有制土地所有制，指人们在一定社会制度下拥，指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式。有土地的经济形式。 土地所有权是土地所有制的法律体现形式，土地所有权是土地所有制的法律体现形式，可以细分为：占有权、使用权、收益权、处分可以细分为：占有权、使用权、收益权、处分权等职能。权等职能。 迄今为止，人类社会已经经历了迄今为止，人类社会已经经历了五种五种土地土地所有制，即原始社会的氏族公社土地所有制、所有制，即原始社会的氏族公社土地所有制、奴隶主土地所有制、封建土地所有制、资本主奴隶主土地所有制、封建土地所有制、资本主义土地所有制、社会主义土地所有制。从社会义土地所

4、有制、社会主义土地所有制。从社会性质来说，可以将其分为公有制和私有制。性质来说，可以将其分为公有制和私有制。.二、土地所有制的法律形式二、土地所有制的法律形式 土地所有权证书土地所有权证书三、土地所有权的转移制度三、土地所有权的转移制度 在中国社会主义土地公有制条件下，曾长在中国社会主义土地公有制条件下，曾长期实行禁止土地买卖的政策，限定了土地的合期实行禁止土地买卖的政策，限定了土地的合理市场流转。自理市场流转。自20世纪世纪80年代中期，中国开始年代中期，中国开始土地使用制度改革，开放了城市国有土地使用土地使用制度改革，开放了城市国有土地使用权市场。权市场。 近年来，随着城乡市场经济的发展，

5、土地近年来，随着城乡市场经济的发展，土地供求关系急剧变化，产生了私下或者变相买卖供求关系急剧变化，产生了私下或者变相买卖土地的现象。对于这种经济现象应加以引导，土地的现象。对于这种经济现象应加以引导，并从法律上加以规范与管理。并从法律上加以规范与管理。.四、土地所有制的改革四、土地所有制的改革 国家政权不仅可以对土地所有权和使用国家政权不仅可以对土地所有权和使用权加以一定的限制，而且在必要时可以通过权加以一定的限制，而且在必要时可以通过国家政权的强制力量对土地所有制进行普遍国家政权的强制力量对土地所有制进行普遍的改革，称之为土地改革。的改革，称之为土地改革。 社会主义国家所进行的土地改革，其性

6、社会主义国家所进行的土地改革，其性质、目的和手段都不同于资本主义国家的土质、目的和手段都不同于资本主义国家的土地改革。地改革。.第三节第三节 土地使用权土地使用权一、土地使用制的含义一、土地使用制的含义 土地使用制是对土地使用的程序、条件和土地使用制是对土地使用的程序、条件和形式的规定。形式的规定。二、土地所有制与土地使用制的关系二、土地所有制与土地使用制的关系 在整个土地制度中，土地所有制决定着土在整个土地制度中，土地所有制决定着土地使用制。土地使用制不仅是土地所有制的反地使用制。土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的一

7、种形式和手段。一种形式和手段。.三、土地使用制的分类三、土地使用制的分类 按土地所有权与使用权相互关系的不同，按土地所有权与使用权相互关系的不同，土地所有制可以分为土地所有制可以分为“两权两权”合一与合一与“两权两权”分离两大类。就两权分离两大类。就两权”分离的土地使用制来说，分离的土地使用制来说，又可以分为有偿使用制和无偿使用制。又可以分为有偿使用制和无偿使用制。四、土地租赁关系的性质四、土地租赁关系的性质 土地租赁关系的性质因社会性质和土地所土地租赁关系的性质因社会性质和土地所有制的不同而不同，反映着不同的阶级关系和有制的不同而不同，反映着不同的阶级关系和产品分配关系。产品分配关系。.五、

8、土地使用制的法律形式五、土地使用制的法律形式 在实行各类土地租赁制的情况下，双方要在实行各类土地租赁制的情况下，双方要签订土地租赁契约。土地租赁契约要截名：土签订土地租赁契约。土地租赁契约要截名：土地坐落、四至、面积、质量等级、地租数额、地坐落、四至、面积、质量等级、地租数额、双方权利义务和撤租条件等。双方权利义务和撤租条件等。. 第四节第四节 土地国家管理制度土地国家管理制度一、建立土地国家管理制度的客观必要性一、建立土地国家管理制度的客观必要性 土地国家管理制度土地国家管理制度：指国家政权以社会代：指国家政权以社会代表的身份，对全国的土地，在宏观上进行管理、表的身份，对全国的土地，在宏观上

9、进行管理、监督和调控的制度、机构和手段的综合。监督和调控的制度、机构和手段的综合。 （一）土地具有特殊的重要性（一）土地具有特殊的重要性 （二）（二） 土地供给的稀缺性土地供给的稀缺性 （三）土地利用后果的巨大社会性（三）土地利用后果的巨大社会性.二、土地国家管理的内容、目的、任二、土地国家管理的内容、目的、任务与手段务与手段 1.土地国家管理的基本内容土地国家管理的基本内容 （1）土地权属管理）土地权属管理 （2）土地利用管理）土地利用管理 2.土地管理的基本目的土地管理的基本目的 -维护已经确维护已经确定的土地所有制和土地使用制定的土地所有制和土地使用制 . 3.3.土地管理的具体任务土地

10、管理的具体任务 （1 1）保护土地所有权与使用权。）保护土地所有权与使用权。 （2 2）调整土地关系。）调整土地关系。 （3 3）对土地所有权和使用权的必要限制。）对土地所有权和使用权的必要限制。 （4 4）保证土地资源在国民经济各个部门和各）保证土地资源在国民经济各个部门和各个使用项目上的合理分配与有效利用。个使用项目上的合理分配与有效利用。 （5 5）实施土地有偿使用制度并正确课征土地）实施土地有偿使用制度并正确课征土地税收，保证国有土地的地租收归国家，通过土税收，保证国有土地的地租收归国家，通过土地税收和土地有偿使用集中国家财政资金。地税收和土地有偿使用集中国家财政资金。. 4.4.土地

11、国家管理的手段：土地国家管理的手段： （1 1）立法手段。）立法手段。 （2 2）经济手段。）经济手段。 （3 3）技术手段。）技术手段。 （4 4）行政手段。）行政手段。 （5 5）财政手段。）财政手段。 （6 6）计划规划手段。）计划规划手段。 （7 7）司法手段。）司法手段。 （8 8）教育手段。）教育手段。 .三、土地管理机构的设置及职能分工三、土地管理机构的设置及职能分工 世界各个国家和地区土地管理机构的模式，世界各个国家和地区土地管理机构的模式，基本分为基本分为两类两类： 一类是分类分级管理模式，一类是分类分级管理模式， 一类是垂直统一管理模式一类是垂直统一管理模式。 举例：美国、

12、加拿大；举例：美国、加拿大； 澳大利亚；澳大利亚； 日本、台湾、香港等东亚国家和地区日本、台湾、香港等东亚国家和地区. 第五节第五节 土地产权及其权能构成土地产权及其权能构成 土地产权土地产权：指存在于土地之中的排他性完：指存在于土地之中的排他性完全权利。包括：全权利。包括：一、土地所有权一、土地所有权 （一）何为土地所有权（一）何为土地所有权 经济大辞典经济大辞典农业经济卷农业经济卷 马克思马克思 （二）土地所有权的基本属性（二）土地所有权的基本属性 1.土地所有权的完全性土地所有权的完全性 2.土地所有权的排他性土地所有权的排他性 3.土地所有权的恒久性土地所有权的恒久性 4.土地所有权的

13、归一性土地所有权的归一性 5.土地所有权的社会性土地所有权的社会性.二、土地使用权二、土地使用权 土地使用权土地使用权是依法对一定土地加以利用并是依法对一定土地加以利用并取得收益的权利，是土地使用制的法律体现形取得收益的权利，是土地使用制的法律体现形式。式。 狭义的土地使用权指依法对土地的实际使狭义的土地使用权指依法对土地的实际使用。用。 广义的土地使用权指独立于土地所有权能广义的土地使用权指独立于土地所有权能之外的含有土地占有权、部分收益权和不完全之外的含有土地占有权、部分收益权和不完全处分权的集合。处分权的集合。.三、土地租赁权三、土地租赁权 租赁权租赁权：指：指“承租人有占有租赁物质而为

14、承租人有占有租赁物质而为使用收益之权能。使用收益之权能。”四、土地抵押权四、土地抵押权 （一）何为土地抵押权（一）何为土地抵押权 土地抵押权土地抵押权：是土地受押人对于土地抵押：是土地受押人对于土地抵押人不移转占有并继续使用收益而提供担保的土人不移转占有并继续使用收益而提供担保的土地，在债务不能履行时可将土地的拍卖价款作地，在债务不能履行时可将土地的拍卖价款作为受清偿的担保物权。为受清偿的担保物权。 （二）土地抵押权具有的性质：（二）土地抵押权具有的性质： 1.土地抵押权的有限清偿性土地抵押权的有限清偿性 2.土地抵押权的附属性土地抵押权的附属性 3.土地抵押权的不可分性土地抵押权的不可分性.五、地役权五、地役权 地役权地役权,土地所有人为了其毗邻土地的利益，土地所有人为了其毗邻土地的利益，有义务允许他人在其土地上的某种行