为切实解决城乡贫困群众的基本生活问题

1、为切实解决城乡贫困群众的基本生活问题，按照党中央、国务院的总体决策，我县于1999年开始实施城市低保制度， 2002年正式成立了专门低保管理机构。在县委、政府和有关部门的重视支持下，我县社会救助工作近些年得到了较大发展：业务范围从建制之初单纯城市低保一项涵盖到城市低保、农村低保、农村五保、城乡贫困群众医疗救助、新型临时定额救助、城镇低收入家庭核定等工作；救助对象从城市发展到农村；救助内容从生活救助扩展到医疗、住房、就学等多个方面，覆盖城乡的社会救助体系基本建立。业务范围涵盖了城市低保、农村低保、农村五保、城乡贫困群众医疗救助、新型临时定额救助、城镇低收入家庭核定等工作，覆盖城乡的社会救助体系基

2、本建立。一、城市低保1、实现“应保尽保”。 截止2009年底，全县享受城市低保的对象共有5950户12219人，占全县城镇总人口的9.8%，实现了将符合条件的贫困城镇群众全部纳入保障的目标。2、保障标准不断提高。2005年我县城市低保标准为每人每月120元，2006年7月和9月，保障标准分别两次提高10元，达到140元；2008年1月和7月，保障标准又分别提高15元，达到170元；2009年10月，保障标准再次提高10元，达到180元；2010年5月，保障标准又提高到每人每月200元。3、保障资金不断增加，保障水平大幅提升。2009年全年共拔付低保金1849万元，月人补助金130元。同比“十五

3、”末2005年全年拨付低保金965万元和月人均补助48.7元的情况，年救助总资金4、管理不断规范。一是从加强低保工作队伍建设，加大居委会低保工作管理入手，提高对保障对象的管理，规范服务。实行限期保障和低保渐退制，实行分类施保、重点保障，强化管理政策，杜绝违反低保政策事件发生，热情接待上访群众，保证信访处理结案率100%。二是进一步强化规章制度，指导社区居委会按规定成立低保民主评议小组；健全低保对象公开公示、续保申请登记、参加公益劳动、优先就业培训、定期核查制度；在各低保站设立专门低保公示栏，将低保政策、申请审批程序、低保对象常年公示。三是进一步加强资金的管理与发放，坚持低保金社会化发放，保证低

4、保金及时足额到位。四是加强低保管理机构的基础设施和组织网络建设，提高服务水平和服务能力。五是加强档案信息管理，进一步加强信息电子档案建设工程，完成城镇低保信息的录入。做到低保对象台帐准确、规范、完整；民主评议一户一评一记录，记录及时、完整；低保数据实行微机管理，网上传输；低保复查、登记、统计等工作表格规范、完整；各种存档资料完整规范；档案盒按规定标识，存放有序。二、农村低保1、全面建立农村低保制度。2004年我县初步建立了农村特困群众救助制度，2007年7月农村特困向农村低保过渡，我县农村低保正式建制。县农业人口的5.6%。今年7月1日起，又新增对象10953人，农村低保保障总人数达4.1万人

5、，占全县农业人口的8%。3、保障资金逐步扩大，人均保障水平不断提高。2005年我县农村特困救助全年下拨救助资金181万元，到2009年全年共拔付农村低保金1480万元，全年救助资金是2005年农村特困救助金的8倍。2005年农村特困月人均救助10元，2007年农村低保月人均保障30元，经过逐年提高，2009年底月人均保障达到50元。4、制度不断完善。一是建立健全“申报审批程序”、“民主评议”、“分类管理”、“动态管理”、“公示”制度，尤其是要做好农村低保对象常年公示制度，督促乡镇将已保对象常年公示，让所有群众都来监督、反映，发现问题及时处理。二是健全农村低保工作网络。每个乡镇至少要配备一名农村

6、低保专职人员，每个村要设立一名“农村低保联络员”，全县形成农村低保工作无论大事、小事，上下能迅速沟通、协调，齐抓共管。三是实施农村低保年度检查。为保证农村低保工作的阳光操作，每年会同各乡镇（场），继续对参保对象进行审核复查、年度专项检查，通过察看原始记录、走访群众等方法，重点检查民主评议和公示公开情况，符合条件的进行续保登记，不符合条件将及时清退。另外2007年起将农村分散供养孤儿纳入农村低保重点保障。目前全县共救助农村孤儿326人，年人均保障1500元。三、农村五保供养工作较大发展。1、2006年3月1日，国务院新的农村五保供养工作条例颁布实施后，目前我县经县民政部门正式核定的农村五保对象共

7、有3701人，其中在各乡镇福利院集中供养838人，在各村分散供养2863人。2009年，分散供养标准为每人每年800元，集中供养标准为每人每年1000元。2、农村福利院建设不断加强，目前全县共新建、改扩建乡镇农村福利院20所，供养床位1120张。2008年起，在全县农村福利院中开展了提升活动，筹措资金总计438.6万元，新增聘工作人员19人，原有乡镇农村福利院中，整体提档升级14所，其中两所福利院分别投资98万元和120万元，扩建了新的标准化老年公寓；2009年用于加强福利院建设投入达260多万元。四、医疗救助体系不断完善。我县医疗救助工作于2005年启动，当年全县医疗救助支出为15万元，到了

8、2009年，全年医疗救助金支出达到479.15万元，是2005年的32倍，其中大病救助909人次253万元，精神病救助93人次32.55万元，定额门诊救助29.6万元，资助城乡低保、农村五保对象参加医疗保险或新农合支出164万元。全县初步建立了以资助城乡贫困群众参合（保）为重点、以大病救助为主、以门诊救助为辅的医疗救助体系。1、资助城乡低保对象、农村五保户参加医保或新农合2007年起，全额资助城乡低保对象、农村五保户参加医保或新农合个人需支付的资金。2、巩固城乡贫困群众大病救助制度2005年县政府出台红安县城乡贫困群众大病医疗救助暂行规定，2010年3月份我们联合县财政局、县卫生局出台了红安县

9、大病医疗救助补充规定，取消病种限制，扩大对象范围，调整农村五保对象起付线，对患重特大疾病，医疗费用较大的对象实行多次救助，提高封顶线，具体办法为：城乡低保对象、农村分散供养孤儿、40%退救人员起付线为1000元，特困优抚对象起付线为2000元，以上救助对象按个人实际承担住院费用的30%予以救助，个人实际承担住院费用30000元以下的，救助3000元封顶， 30000-50000元的，可参照首次救助实施第二次救助，第二次救助不超过3000元，全年累计不超过6000元；个人实际承担住院费用超过50000元，可参照首次救助实施第二、三次救助，全年救助不超过10000元。以上对象个人实际承担住院费用特大，超过100000元的，全年救助封顶线20000元。3、积极开展门诊救助。2009年起，我县医疗门诊救助工作已正式开展，主要在以下几个方面加大了力度：对患有常见病、慢性病需长期药物治疗的救助对象发放定点药店定额购药卡。定额购药卡救助金额视不同情况分别为500元、800元、1000元。对那些特别困难的对象视具体情况给予一定的定额临时救助，用于解决急诊、急救个人负担的一部分医疗费用。救助对象在医院发生的门诊费用比照大病救助比例，按大病救助的基本程序予以救助。对全县农村福利机构集中供养的五保对象进行门诊补助，资金逐年调整到，目前为每人每